社會轉型背景下新生代農民工犯罪對策研究

孫煒

摘要：新生代農民工曾是留守兒童，曾是隨著父母（第一代農民工）進城追尋夢想的無根兒童，現已成為在城市務工的龐大群體。有效預防新生代農民工犯罪是非常重要的，因為此種類型的犯罪會對社會造成較大危害，造成嚴重的經濟社會損失，阻礙城市化進程，妨礙社會主義現代化國家建設。但是這種犯罪不是不可以預防和控制的，對新生代農民工犯罪進行有效的預控，不但能夠推進一個城市的城市化進程，也能夠把這一防控理論和措施在其他地區有效的復制應用，促進社會和諧穩定。本文將提出有針對性的治理控制新生代農民工犯罪的措施。

關鍵詞：社會轉型；新生代農民工；犯罪治理控制

中圖分類號：D917 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-04

我國正處于社會轉型期，城鄉發展并不協調，新生代農民工散落在城市各個角落謀生的方式千差萬別卻又無例外地瑣碎、卑下，其主觀需要與現實狀況之間的矛盾極大。與上一代農民工相比，新生代農民工適應城市生活的能力更強，有著更加強烈的融入城市生活、獲得市民身份的意愿。但由于我國戶籍制度在城市與農村之間構筑了一道高墻，形成了城鄉二元格局，使得新生代農民工的社會融合過程中有著難以逾越的鴻溝。而且，作為城市非主流群體的新生代農民工與城市生活格格不入的生活習慣及生活方式，使其不可能成為城市主流，并且容易遭到歧視，其權利要求也難以得到滿足。很大一部分新生代農民工限于自身文化水平低及缺乏用人單位所需勞動技能，只能從事繁重的體力勞動，難以獲得其所期望的經濟報酬及實現其所追求的生活水平。在這種情況下，缺乏必要引導的新生代農民工極易受到不良因素的影響，誘發犯罪的產生。本文從犯罪防控的角度，提出治理控制新生代農民工犯罪的對策，從而促進其在城市的生存與發展，幫助他們融入城市社會。

一、加強思想政治教育

調查的280名新生代農民工（數據分析見表1），有280人表示應該與城里人同工同酬、規范企業用工、改革戶籍制度、享有與城市居民同等的社會保障，占100%；有253人表示應該改善教育條件，占90.36%。農民工享受城市居民的同等待遇是一個改革的方向和漸進的過程，但是新生代農民工融入城市的愿望又十分強烈，這就需要對他們加強思想政治教育工作，及早引導，防范轉化為對社會不滿的不良情緒，為犯罪埋下伏筆。因此，新生代農民工思想政治教育工作是凝集人心、調動積極性、培養良好行為習慣、預防違法犯罪的重心工作和重要抓手，能夠有效預防犯罪的發生。

在社會轉型時期人們文化思想觀念嬗變的現實背景下，加強新生代農民工的思想政治教育工作，要充分考慮和兼顧其獨特性和特殊性，以人為本，換位思考，量體裁衣，量身定做，以此引導其緩解和消除職業期待值高與耐受力差、自信與自卑、富裕與貧窮、融城心態與過客心態等令其困惑的矛盾心理，重塑新生代農民工對政治價值、經濟價值、文化價值和社會價值的認知。在對新生代農民工思想政治教育時，一方面，一定要用從新生代農民工的思想方式切入，以發生在其身邊的事例及耳熟能詳的話語，通過輿論引導與情感認同等方法消除其抵觸情緒，增強其親近感、贊同感和歸屬感，引導新生代農民工正確看待社會轉型特殊歷史時期、經濟社會發展與自身的關系，產生積極的情感體驗，從而提高思想政治教育入化于心、外化于形的效果。

另一方面，要積極樹立榜樣的力量。榜樣的力量是無窮的。運用社會主義現代化建設中做出突出貢獻的新生代農民工先進典型事跡，尤其要公平公正地表彰和支持農民工群體里符合社會主流價值觀的新生代農民工的先進個人事跡，為三觀（價值觀、人生觀、社會觀）處于塑造期的新生代農民工提供精神支持，引導他們在成長道路上腳踏實地、自立自強，養成積極向上的生活態度和求知渴望的學習習慣，減少甚至消除其負面不良心理，杜絕其向犯罪心理發展的可能。

二、加強普法宣傳教育

法律是調整社會生活的衡平器，是實現公平正義的重要手段。實現依法治國，建設社會主義法治國家的宏偉目標，需要提升全體公民守法用法意識。有針對性地對新生代農民工進行普法教育已成為當前事關國家大局的緊迫任務。“七五”普法規劃中，明確將新生代農民工列為重點法治宣傳教育對象。各級黨委、政府要把加強新生代農民工普法教育工作作為政治任務和經常性工作，擺上重要議事日程。根據新生代農民工的特點，從新生代農民工普法教育和法律需求出發，因地制宜、因人施教、積極開展方法靈活、形式多樣、講究實效的接地氣的普法教育活動。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責、誰用工誰負責”的原則，依托和開發各地普法教育培訓平臺，采取互聯網線上宣傳教育和互聯網線下宣傳教相結合育、定點宣傳教育和流動宣傳教育相結合、集中輔導與個人自學相結合、專題教育與系統教育相結合、用人單位負責與轄區負責相結合、傳統模式與創新模式相結合等多種方式，加強立體化地組織開展普法教育活動。

三、豐富精神文化生活

新生代農民工社交圈過窄、人際關系單一，容易產生寂寞、無聊心理，如果沒有豐富的文化生活進行引導，極有可能會產生犯罪心理。因此，為新生代農民工營造良好文化環境，豐富其文化生活，對預防和解決新生代農民工犯罪問題很關鍵。豐富農民工精神文化生活，要合理利用資源，提供必要的社會保障。政府要把面向農民工的服務列為重點工作，加強公共文化設施建設，建設流動文化陣地，廣泛開展“送電影、送演出、送圖書、送知識、送體育”進企業、入工地、到社區等多種形式的文化服務，有針對性地經常舉辦各種適合農民工參與的文化活動，創造出更多的農民工和城市居民都可以參與的文化方式，激發農民工的參與熱情，提高農民工文化活動參與能力，實現城市居民文化資源與農民工共享，促進二者文化交流與融合，使農民工享受到與城市居民同等的文化樂趣，構建和諧文化城市。

另外，由于企業中的農民工與非農民工存在諸多差異性，隱藏著許多矛盾，極易引發沖突。當企業氣氛不和諧，缺乏化解矛盾沖突的恰當方式和維持和諧的有效措施時，就會容易造成企業親和力與凝聚力下降，引起人際沖突和犯罪的發生。因此，企業可以通過為職工辦好事辦實事、解決職工實際困難，消除工作中的安全隱患，加強“職工活動室”建設、定期舉辦職工文體活動等方式，給予職工人文關懷，融洽企業氛圍，營造企業文化的親和力和凝聚力，使農民工感受到企業大家庭的溫暖和諧，從而促進和諧安全企業的構建，實現職工和企業雙贏。

四、加強權益保障

通過對農民工犯罪案件研究發現，農民工涌入城市打工、參與城市建設，卻不能被城市所認同和接納。不僅是城市中的次等公民，而且權益更易遭受嚴重的踐踏和侵犯，所以，政府有必要采取措施加強農民工權益保障，預防犯罪的發生。勞動權是公民享有其他一切權利的基礎。加強對新生代農民工權益的保障，首先要加強新生代農民工勞動權的保障，也就是要加強包括工作權、勞動報酬權、休息休假權、職業安全權、集體交涉權、勞動爭議權、職業培訓權、民主管理權、社會保障權等勞動權的保障。各地要推廣實施勞動用工備案制度。勞動保障監察部門要以提高用人單位勞動合同簽訂率為重點加強行政執法，積極提高用人單位與農民工的勞動合同法律意識，適時總結推廣典型經驗，實現所有招用農民工的用人單位都依法與農民工訂立勞動合同，建立權利義務明確、符合法律規定的和諧勞動關系。

除此之外，由于農民工是城市中的弱勢群體，保障其權益，應當要健全農民工法律援助工作機制。一方面，由于農民工維權涉及到部門很多，各部門應當在各級政府的統一部署下，建立部門橫向協作溝通機制，加強信息互通共享、協作無縫對接，共同維護農民工合法權益。可考慮設立專門的農民工維權接訪和信息處理平臺，由專人負責接待農民工涉法糾紛的投訴、調解、仲裁、訴訟、執行等一系列環節的協調及落實。另一方面，司法行政機關和法律援助機構作為農民工維權的職能部門之一，在開展為農民工提供法律援助過程中，要積極主動地與勞動、社會保障以及公、檢、法等部門加強溝通與協調，做到信息互通、工作互動，更好地實現法律援助、司法救助和行政執法的銜接。人民法院、勞動仲裁部門要按規定給予緩、減、免收訴訟費、仲裁費，保障權益受到侵害的農民工獲得司法救濟。

五、積極推進城鎮化建設

進城后的新生代農民工，很難再適應過去的生活，因此他們對戶籍差別待遇存在著很大的反感，這也是導致他們犯罪的另一重要因素。積極推進城鎮化建設、加強他們對城市的歸屬感和認同感，可以進一步減少他們的犯罪動機。從 1978 年到 2013 年，我國城鎮化率從 17.9%提升到 53.7%，年均提高 1.02個百分點。目前我國正處于城鎮化的快速發展階段，積極穩妥推進城鎮化建設仍將是我國未來較長一段時期內必須考慮的重要戰略。2016年10月11日，國務院辦公廳印發了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，首次以深化戶籍改革為先導積極破冰城鎮化建設中的非戶籍人員市民待遇問題。方案中，明確了2020年前，以新生代農民工等為重點，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶的任務單。這也是政府首次從政策層面，讓新生代農民工擁有一個“本地人”的身份標簽，能夠享受城市配套的子女教育、養老、失業、低保等各項福利政策。該方案是堅持統籌設計、協同推進，存量優先、帶動增量，因地制宜、分類施策，中央統籌、省負總責等原則，以人的城鎮化為核心，以理念創新為先導，以體制機制改革為動力，深化戶籍制度改革，為維護社會公平正義與和諧穩定奠定堅實基礎。為使該方案能取得實效，積極推進深化改革，關鍵在于健全落戶統計體系，強化專項檢查和政策效果，將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，真正打破影響農民工落實的制度壁壘，保障農民工的各項基本權利，真正使農民工在第二代或者第三代能夠真正地融入到城市生活當中去。這項工作不僅僅關系到我國當前的經濟發展、城市建設和社會安全，而且與構建和諧社會、實現全體人民共同富裕和中華民族偉大復興的“中國夢”緊密相關。

六、加強職業教育

我國由制造大國向制造強國轉型，要求大力推進數字化、網絡化、智能化制造，大幅度提高產品的質量，形成有國際競爭力和知名品牌的企業群體。這就需要，我國從人口大國向人力資源強國轉變。因此，與此相適應，必須加強新生代農民工職業技能教育培訓，提升新生代農民工技能水平和就業創業能力，使新生代農民工能夠向上流動，成為“進的去、能留住、守得住”的企業專業技術工人，進而使新生代農民工成為夯實我國經濟發展基石的一支不可或缺的重要力量，并以此為紐帶使之更好地融入城市中，實現由過去的候鳥轉變為永久性的居民，增強其幸福指數，減少犯罪的發生。

在開展新生代農民工職業教育工作時，要堅持政府和企業齊抓共管、城鄉統籌兼顧、技能提升為本、終身教育培訓的原則，建立區域全覆蓋、對象全覆蓋、培訓形式多樣化、保障措施健全的職業培訓工作新機制，加快提高新生代農民工勞動素質技能。具體操作時，要適應新生代農民工就業需求，滿足新生代農民工職業生涯發展需要，建立健全職業教育培訓制度；要充分挖掘教育培訓資源，統籌規劃、有效利用各類各層次職業培訓資源，形成以職業中專學校、高職院校、職業技能培訓機構和企業為平臺和載體的職業教育培訓綜合體系，廣泛開展崗位技能提升培訓，貫通新生代農民工從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道；要依托現有各類職業培訓機構及培訓設施，加大職業培訓資源整合力度，加強職業培訓體系建設，提高職業培訓機構的培訓能力；要鼓勵社會力量開展職業教育培訓工作，進一步提高民辦職業培訓機構辦學質量，推動民辦職業教育培訓健康發展。

七、強化社會綜合治理

新生代農民工犯罪現象不可能一蹴而就地在消失。因此，要加強社會綜合治理，加大防范和控制新生代農民工犯罪的力度。具體言之，就是要按照社會治安綜合治理“誰主管誰負責”的原則，采取各種措施，嚴密管理制度，加強治安防范和預防犯罪工作。一是要切實提高社區公共事務的管理能力和服務水平，及時消除鄰里之間的新矛盾和解決鄰里之間的新問題，做好矛盾糾紛調處工作，構建和諧的鄰里關系，消除不安定因素和安全隱患；二是積極有效地推進各個社區自治安防體系建設。公安機關要充分發揮其在防范和打擊刑事犯罪的軟硬件優勢，結合日常治安管理工作，積極主動地利用業主委員會、物業管理公司等現有的社區組織，最大限度地激發這些組織參與社區自我管理、自我服務、自我防范的主動性和積極性，定期組織這些社區組織的相關成員進行治安管理、加強社區安防的專業技能培訓，幫助他們正確分析判斷轄區內發案形勢、趨勢和案件類型特點，提供治安防范綜合信息，對這些組織的日常綜合治理情況進行有效監督和幫助，合理引導這些組織在社會綜合治理工作中實現自我成熟、自我完善、自我提高，并在這些組織的骨干成員中廣泛物色治安聯防積極分子，以此為基礎推進社區自治體系建設發展，維護社區安全，提升社會居民的安全感。三是加快實現情報信息的聯網共享機制。由于新生代農民工群體本身是流動性較強的群體，極易成為人口信息管理的盲區，而且其流竄作案的可能性也比較大，給公安機關的偵查刑事案件、抓捕罪犯都帶來了極大的工作難度。因此，在打擊新生代農民工犯罪活動的過程中，要堅持情報引導偵查，加快實現犯罪嫌疑人情報信息在公安機關內部及公安機關與民航、鐵路等部門的聯網共享互通機制，形成犯罪分子無處可逃、無處藏身的的態勢，才能更加有效、及時地打擊新生代農民工犯罪現象。四是對服刑的農民工要加強人文關懷，積極主動對其加強改造力度，以親情的力量感化、引導他們。原籍地司法行政機關可以組織其家屬到監獄探望，讓服刑農民工感受到家庭的溫暖、親情的可貴，使之積極改造，摒棄惡習，養成良好行為習慣，早日回歸社會；五是積極抓好刑滿釋放農民工、有輕微違法行為農民工的管理教育及幫扶工作，尤其對刑滿釋放人員要由原籍地司法行政機關在釋放日到監獄接送回原籍地，并幫助解決就業等相關實際問題，給予其溫暖，讓其自食其力，消除再犯的可能性。六是提升社會對農村青少年的關注度，增加社會對農村青少年的關愛度，強化社會對農村青少年的幫助度，從而動員全社會的力量共同維護農村青少年的合法權益，最大限度的保證農村青少年能夠真正完成九年義務教育，努力提高他們的文化水平，提升其辨別是非的能力。

八、媒介引導新生代農民工增強幸福感

現代社會是信息社會，媒介在現代社會中扮演著越來越重要的角色，媒介可以通過宣傳，提升公眾意識，推動組織工作，收集資源，甚至對決策者產生重要影響。同樣，媒介可以引導新生代農民工增強幸福感，起到犯罪預防作用，具體路徑包括：宣傳和普及心理衛生知識，提供幽默笑話和喜劇，消除新生代農民工工作之余的孤獨空虛感，破解新生代農民工的困惑，給予新生代農民工更多的心靈關懷；將新生代農民工作為正常城市群體對待，充分尊重新生代農民工的主體意識和平等意識，消除對新生代農民工的報道偏差，不要讓新生代農民工以弱勢群體的形象在社會公眾面前出現，增加新生代農民工的自我認同感；通過報道對新生代農民工權益侵害事件、提供就業信息等多種方式，給予新生代農民工提供更多的實際支持和幫助。

九、村鎮積極引導新生代農民增收致富

年輕的農民不斷涌入城市務工，成為了新生代農民工。他們缺乏專業勞動技能，且極易受不良環境影響成為城市低技術含量犯罪的主體。城市加強管理和引導新生代農民工固然重要，但是村鎮加強新生代農民的引導也顯然是非常必要的。一方面，以新農村建設為契機，發揮農村現有資源優勢，整合當地紅色資源、自然資源、文化資源，集約利用土地，建設現代鄉村休閑旅游景區，并加強鄉村旅游網絡平臺建設，打造特色品牌，把鄉村特色農家菜肴及食宿、民俗節慶、農業觀光等一體化包裝成鄉村特色旅游系列產品，以圖文并茂的形式向外界展示，方便游客查詢及預訂服務，實現鄉村旅游產品與市場的無縫對接，吸引城市游客鄉村游，從而打造鄉村經濟的新增長點，帶動農民致富增收，吸引一部分農民在家門口創業。另一方面，隨著城鎮化的推進，鄉鎮要積極與企業聯系，為有用工需求的企業與有意愿打工的農民牽線搭橋，將工廠化生產轉化為農戶家庭生產，企業對農民進行集中技術培訓，讓農民在家里完成企業交辦的工作任務，使農民生產不離家，穩定一部分農民在農村工作。

農民工作為一支生活和工作在城市的特殊社會群體，是中國經濟社會轉型發展以及改革幵放進程不斷推進的衍生產物。新生代農民工給整個農民工群體注入了新的血液，帶動了整個外來務工人員群體的思想和需求的變化。他們在城市務工的目的已從傳統的“改善生活”向“體驗生活追逐夢想”轉變。新生代農民工犯罪問題不僅關系到城市的安全穩定，也關系到經濟社會和諧發展。應按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，各級政府上下聯動，各職能部門形成合力，創新社會管理形式和手段，不斷改善新生代農民工的社會地位、生存狀況和教育環境，給予新生代農民工更多的關愛和理解，增強新生代農民工的幸福感，使新生代農民工真正融入城市，以主人翁的心態積極參與到城市建設中來，為建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，貢獻自己的力量。

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基金項目：2011年江西省社科規劃項目“社會轉型背景下新生代農民工犯罪治理控制研究”（項目編號：11FX30）成果。