建黨95年來中國共產黨由“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”的治黨思想研究

摘要：從嚴治黨是中國共產黨的一貫治黨思想，建黨95年來歷代黨的領導集體都認真踐行這一思想，并結合不斷變化的局勢豐富和發展這一思想。十八屆六中全會上，以習近平同志為總書記的黨中央將“全面從嚴治黨”上升為治國理政的戰略布局。因此系統研究中國共產黨建黨95周年來由“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”的治黨思想，不僅具有很強的歷史意義同時也具有很強的現實意義。

關鍵詞：從嚴治黨；思想；脈絡

中圖分類號：D26 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-02

中國共產黨建黨九十多年以來，無論是革命戰爭年代，還是社會主義建設和改革開放時期，歷任領導集體都極為重視黨的建設問題，無不致力于從嚴治黨，力求保持共產黨人的本色永不變，為搞好黨的建設、改進和完善黨的領導不斷增添新內容。

一、毛澤東“從嚴治黨”思想

“從嚴治黨”作為黨的建設基本理念，雖然在毛澤東的論著中并沒有明確提出，但其作為一種治黨精神卻貫穿于毛澤東關于建黨和治黨的實踐中。在實際的政治生活中，建黨和治黨是一個問題的兩個方面，密不可分。建黨過程就存在治黨的問題，而治黨又影響著建黨成效，兩者相輔相成。當一個政黨完成基本建制的同時，鞏固建黨成果，從嚴治黨的問題勢必提到日程。在此，可以將毛澤東從嚴治黨的思想歸納為四個方面內容：

第一，嚴格黨員標準。“嚴”字貫穿于革命戰爭年代毛澤東治黨思想中諸如黨員標準、黨內教育、執行法紀及黨外監督等方方面面。在1929年古田會議上，針對當時紅軍內部成分多而復雜的局面，毛澤東提出政治觀念（包括階級覺悟）正確、對黨忠實、有犧牲精神且能積極工作、沒有發洋財觀念、不吃鴉片不賭博的新分子入黨五大條件。在會后達成的《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》（簡稱《古田會議決議》）中，提出黨的組織“爭取有斗爭經驗的工農積極分子加入紅軍隊伍，改變紅軍的成分”，尤其強調在黨組織發展黨員問題上要嚴格把關以確保黨員的質量。從此以后，黨員標準的嚴格化就成為中國共產黨黨組織發展的堅定原則且一直傳承至今。

第二，嚴明黨的紀律。黨的建設史在很大程度上也是黨的紀律的建設史。中國共產黨建立之初就通過了黨內具有紀律約束性的文件——《中國共產黨第一個綱領》。作為中共第一代領導人之一，毛澤東很注重黨的紀律制度建設。無論是井岡山時期的三大紀律六項注意，還是中共擴大的六屆六中全會上毛澤東關于“紀律是執行路線的保證，沒有紀律，黨就無法率領群眾與軍隊進行勝利的斗爭”的論斷，中國紅軍從“不拿農民一個紅薯”做起的嚴格紀律要求為密切軍民關系打下堅實基礎，奠定了中國工農紅軍統一革命紀律的根基。

第三，嚴肅黨的作風。毛澤東關于黨的作風建設的思想形成于中共擴大的六屆六中全會，成熟于中共七大，并在七大之后繼續發展。作風問題是毛澤東在中國共產黨治黨的過程中逐漸形成的。1937年在提到要在黨內自覺造就成萬數的干部和幾百個最好的群眾領袖時，毛澤東談到不自私自利，不個人英雄主義和風頭主義，不懶惰和消極，不搞宗派主義就是黨的干部、黨的領袖應該有的作風。可以說，這是中共建黨治黨史上首次提到作風問題。繼而在1938年擴大的六屆六中全會上，在毛澤東政治報告中形成的關于密切聯系群眾、理論聯系實際的中國共產黨作風要求，也標志著毛澤東治黨思想中作風建設的初步形成。之后，無論是1945年《論聯合政府》中對于三大作風的概括，還是七屆二中全會上“兩個務必”的提出，都顯示出中共第一代領導人時期對于黨的作風建設常抓不懈的嚴格要求。

第四，嚴懲腐敗分子。中國共產黨拒腐防變、砥礪前進的強大抗體不僅來自于在各艱難時期糾錯向前的魄力、與時俱進的動力，更加體現在不斷清潔自身、堅決反腐的恒力。無論是革命戰爭年代，還是社會主義建設時期，甚至改革開放至今，中共反腐的大旗一直在執政道路上高高飄揚。建黨初期，《中華蘇維埃共和國中央執行委員會訓令，第26號——關于懲治貪污浪費行為》、《陜甘寧邊區懲治貪污條例》（草案）、《中華人民共和國懲治貪污條例》等在毛澤東同志帶領下制定的一系列規章制度，體現著中共黨內嚴懲腐敗分子的毅力。在謝步升案件中，毛澤東曾親自指示說：“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產黨就會失去威望和民心！與貪污腐化作斗爭，是我們共產黨人的天職，誰也阻擋不了！”對唐達仁、左祥云、黃克功、肖玉壁、劉青山、張子善等貪官的死刑判定更是彰顯中共內部對于腐敗分子嚴懲不貸的決心。

二、鄧小平“從嚴治黨”思想

改革開放以后，我們黨面臨的執政環境發生了比較大的變化，黨內也出現一些新的問題。面對新的國際國內局勢，鄧小平尖銳的指出，中國共產黨作為執政黨，如果中國將來中國出現大問題，根由還是在我們共產黨內部。結合當時黨執政的具體環境，鄧小平在十三大報告中，明確指出“經驗證明，僅僅靠教育不能完全解決問題，必須從嚴治黨，嚴肅執行黨的紀律”、“必須從嚴治黨，嚴肅黨的紀律”。從十三大報告開始，“從嚴治黨”作為一個政治詞匯正式出現在執政黨建設的理論與實踐中。鄧小平對執政黨“從嚴治黨”思想的貢獻主要體現在以下四個方面：

第一，強調堅定理想信念在管好干部中的重要作用。在總結革命時期執政黨建設與建設時期執政黨建設的經驗基礎之上，鄧小平得出了理想信念對管好干部的重要作用，因為我們的干部具有馬克思主義的信仰，具有共產主義的信念，才能在革命年代和建設年代，以強大的政治勇氣和政治決心來克服各種困難，不斷取得勝利。鄧小平深刻指出：“作為一個擁有幾千萬黨員的大黨，怎樣才能把我們的黨員組織起來、團結起來？第一要靠理想信念第二要靠組織紀律”。全體黨員同志只要有了共同的理想信念，認同自己的信仰，那么也就有了鐵的紀律。正式這種共同的理想信念，牢牢的把全體黨員同志凝聚在一起，為了自己的信仰而奮斗。

第二，強調黨紀黨規在管好干部隊伍中的重要作用。要真正做到堅持“黨要管黨、從嚴治黨”，就必須用黨紀黨規來約束我們的黨員同志特別是領導同志。在執政時期如何衡量一個黨員合格與否，最根本的標準就是看他是否具有紀律性。而這種紀律性突出表現在對黨章黨紀黨規的認同上“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障”。對此，全體黨員必須重視對黨章的學習，在思想上認同黨章，在工作中以黨章要求自己。

第三，強調優良傳統作風在管好干部中的重要作用。改革開放初期，經濟的迅速發展，大量的新事物涌入國內，讓部分黨員迷失了自我。漸漸出現的不正之風，例如官僚主義、形式主義、以權謀私等，嚴重破壞了社會風氣，造成了非常惡劣的影響，黨群關系在一段時間內變得尖銳起來。面對這種局勢，鄧小平果斷提出“要轉變整個社會風氣，就必須先從轉變我們黨的風氣開始，作為黨的各級領導干部更應該一身作則，給全體黨員做好表率，給全社會做好表率。”

第四，強調反腐倡廉建設在管好干部中的重要作用。“八九政治風波”之后，鄧小平在總結時指出“腐敗問題是政治風波發生的誘因之一。我們必須將改革開放與懲治腐敗結合起來，兩件事情不是割裂的，只有這樣子才會讓大家了解我們的政策，我們的改革開放才會獲得大家的認可。”腐敗問題已經危及到改革開放，危及到現代化建設，因此必須懲治腐敗，特別是黨內高層的腐敗，避免改革開放的失敗。

三、江澤民“從嚴治黨”思想

以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體（1992-2002）在從嚴治黨方面始終把“如何發揮好執政黨的領導核心作用提升執政黨的執政能力”作為從嚴治黨的重中之重，在此基礎上形成了這一時期的“從嚴治黨”思想。第三代領導集體“從嚴治黨”的思想突出表現在以下三個方面：

一是提出了“黨要管黨，從嚴治黨”的論述，擴展了從嚴治黨的理論內涵。在十四大報告中，明確“堅持黨要管黨和從嚴治黨，加強和改進黨的建設，努力提高黨的執政水平和領導水平，使我們這個久經考驗的馬克思主義的黨，在建設有中國特色社會主義的偉大事業中更好地發揮領導核心作用”并且在十四大上，把“從嚴治黨”寫入黨章總綱，從黨內憲法角度予以確認“從嚴治黨”的地位和作用。

二是提出了從嚴治黨的基本途徑。中國共產黨想要長期執政下去，就必須抓好黨自身的建設，而抓好當自身的建設，就必須從嚴要求全體黨員特別是領導干部，對各級組織嚴格管理，加強監督，對領導干部選撥任用從嚴把關，對領導干部違紀行為要從嚴查處等。

三是提出了從嚴治黨與治國理政的關系。十六大報告第一次把從嚴治黨與治國理政結合起來，通過黨要管黨從嚴治黨，來提高執政黨應對和解決風險的能力，提高執政黨的執政能力和執政水平。從嚴治黨不僅僅關系到我們黨本身的生死存亡，更關系到整個國家的發展。

四、胡錦濤“從嚴治黨”思想

以胡錦濤同志為核心的第四代領導集體（2002-2012）在繼承已有從嚴治黨思想的基礎上，把這一理論和實踐推向了一個新的階段。這一期的從嚴治黨思想具有以下兩個鮮明特征：

一是以從嚴治黨來推進黨的先進性。在建黨85周年大會（先進性教育大會）上，胡錦濤同志指出只有堅持黨要管黨，從嚴治黨，才能保證黨始終具有蓬勃的生機和強大的生命力，才能將黨的先進性保持下去。在十七大報告中，再次強調黨的先進性建設與黨要管黨從嚴治黨的關系。“必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求”。在十八大報告中，提出新時期黨的建設面臨的“四大考驗”、“四中危險”，再次強調“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨。

二是積極探索懲治黨內腐敗的制度。十六屆四中全會召開，會議作出的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中指出，治國的前提是治黨，所以治國必須治黨。面臨新的形勢，執政黨必須不斷加強和改進黨的建設，最終提高我們黨的執政能力。十七大報告再次確認了“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設”。十八大報告在懲治腐敗問題上，又提出了新的措施，如嚴格執行領導干部重大事項報告制度等等。

五、習近平從嚴治黨思想

十八大以來，習近平總書記在繼承已有黨建成果的基礎之上，對新形勢下如何加強執政黨的建設又有自己的新思考。特別是在黨要管黨方面，初步形成了自己的黨建思想即“黨要管黨，全面從嚴治黨”。習近平總書記“全面從嚴治黨”的思想特質主要包含以下幾個方面：

第一，全面從嚴治黨必須嚴明紀律。紀律嚴明是共產黨的政黨優勢，它讓我們取得一個又一個的勝利。因此，全面從嚴治黨必須從嚴明紀律開始。加強黨內紀律建設，最根本的目標就是要讓全體黨員、干部按照黨內準則、規定來辦事。習近平總書記強調，我們這么一個擁有八千多萬黨員的大黨，要應對各種風險和挑戰，不僅要有正確的方針路線政策理論，更需要嚴格明確的紀律規范。不僅要靠八千多萬黨員自身的覺悟，更要靠嚴格明確的紀律規范的外部約束。

第二，全面從嚴治黨必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。領導干部特別是主要領導干部必須具有用法規制度謀事管人用權的意識，只有領導干部認同法規制度的重要性，形成榜樣力量，普通黨員同志才會用法規制度嚴格要求自己，形成層層示范效應，早就風清氣正的執政環境。從大量的案件中不能發現，很多出問題的領導干部，集中在自己擔任一把手時候，所以“關鍵少數”的領導干部更應該用法規制度約束自己，慎用權，會用權，做到自我警示，自我反省。

第三，全面從嚴治黨必須強化監督執紀問責。只有明確責任、落實責任、追究責任，才能真正將全面從嚴治黨落到實處。黨委、紀委在全面從嚴治黨中扮演著不同的角色，不能割裂開來。黨委（黨組）必須落實好主體責任，不能當甩手掌柜，真正把自己應該擔的擔子給擔起來。監督執紀問責是黨章賦予紀律檢查機關的根本職責，紀委必須落實好監督責任。

六、小結

通過回顧我們黨的革命歷史與執政過程，不難發現從嚴治黨的思想一直貫穿各個歷史時期，是我們黨寶貴的精神財富。這種從嚴治黨的思想，經過幾代領導集體的發展，逐步形成了具有中國特色的治黨理論。習近平總書記“全面從嚴治黨”理論的提出，豐富和發展了這一理論，為新時期全面從嚴治黨提供了指引。

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作者簡介：張彩蝶（1985-），女，河南孟州人，寧夏吳忠市委黨校教師，政治學碩士。