京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省縣域經(jīng)濟(jì)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制研究

楊洪波　米新麗　李志博

摘要：本文首先分析了京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，高層次創(chuàng)新人才在河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，其次分析河北省縣域經(jīng)濟(jì)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題，最后提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，為河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；高層次創(chuàng)新人才

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-000-01

一、引言

縣域經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)縣行政單位內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)形式的總和，其涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)不僅能解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，而且又能促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化道路建設(shè)的發(fā)展，并且有助于農(nóng)村繁榮、提高農(nóng)民收入，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。高層次創(chuàng)新人才是具有“三高一低”特征的人才群體，三高是指學(xué)歷高、職稱高、產(chǎn)出高，一低是指年齡低，一般在45周歲以下。由此可見，高層次創(chuàng)新人才是社會(huì)、國(guó)家創(chuàng)新的主要來(lái)源，高層次創(chuàng)新人才不僅有助于國(guó)家或地區(qū)科技水平、創(chuàng)新能力的提高，而且對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起著非常重要的作用。隨著國(guó)家對(duì)高層次創(chuàng)新人才相關(guān)政策的出臺(tái)，學(xué)術(shù)界也對(duì)這一問(wèn)題展開研究，代表觀點(diǎn)有：劉勇軍（2007）認(rèn)為高層次創(chuàng)新人才建設(shè)的目的在于通過(guò)培養(yǎng)和使用人才隊(duì)伍，有助于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。高偉（2014）提出根據(jù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的階段，通過(guò)優(yōu)化課程設(shè)置、加大科研經(jīng)費(fèi)投入等提升培養(yǎng)質(zhì)量。陳慶俊（2015）提出，校企合作能增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐操作、實(shí)際操作能力

二、高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)促進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于其所處地區(qū)的地理位置、資源分布以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力。改革開放以來(lái)，河北省利用自身的資源特點(diǎn)，形成了各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，如白溝箱包、高陽(yáng)紡織、曲陽(yáng)石雕、蠡縣的皮毛加工等特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2016）》公布的數(shù)據(jù)顯示，GDP規(guī)模百?gòu)?qiáng)縣分屬19省份，其中河北省占5個(gè)。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的加速，2015年縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯下降，一些地方的縣域經(jīng)濟(jì)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一系列不利的影響，但河北省一些縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度卻較高。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，可以創(chuàng)造培養(yǎng)人才的環(huán)境，促使人才素質(zhì)的提高，人才素質(zhì)的提升又可以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就是說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)與人才培養(yǎng)是良性互動(dòng)的關(guān)系。因此為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)加大高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用。高層次創(chuàng)新人才不僅決定國(guó)家或地區(qū)的科技水平，而且也決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，要想承擔(dān)更重要的角色，就應(yīng)該加大高層次創(chuàng)新人才的建設(shè)，建立健全高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)體系。近年來(lái)河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大的源動(dòng)力是高層次創(chuàng)新人才，但是現(xiàn)階段河北省高層次創(chuàng)新人才的數(shù)量和質(zhì)量依舊不能很好的迎合高速發(fā)展的河北經(jīng)濟(jì)，如何引進(jìn)、培養(yǎng)和開發(fā)高層次創(chuàng)新人才成為目前的工作重點(diǎn)。

三、河北省縣域經(jīng)濟(jì)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

（一）高層次創(chuàng)新人才總量偏低

根據(jù)“十二五”規(guī)劃，河北省實(shí)施高層次人才開發(fā)“巨人計(jì)劃”，出臺(tái)了培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才的各項(xiàng)舉措。在政策引導(dǎo)下，河北省的人才隊(duì)伍不斷提升，但與高速發(fā)展的河北省經(jīng)濟(jì)相比仍有一定的差距，表現(xiàn)在：雖然人才數(shù)量增加了，但職稱高、學(xué)歷高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的高層次創(chuàng)新人才比例較低；人才使用效率較低，科技難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（二）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低

企業(yè)是創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于企業(yè)的發(fā)展，河北省高層次創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重，高層次創(chuàng)新人才在企業(yè)比例較小，大多在高校或者科研機(jī)構(gòu)，而高校、科研機(jī)構(gòu)的科研成果難以轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成果，這樣影響高層次創(chuàng)新人才的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致其對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)不到預(yù)期，無(wú)法最大化的發(fā)揮高層次創(chuàng)新人才的作用。

（三）培養(yǎng)機(jī)制落后

高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的途徑是教育，但河北省在教育方面仍存在不足，首先，基礎(chǔ)教育投入不夠，創(chuàng)新型教師隊(duì)伍缺乏；另一方面，高等教育不注重科研成果的轉(zhuǎn)化，只單純進(jìn)行科學(xué)研究；再次，高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的客觀條件和物質(zhì)基礎(chǔ)是經(jīng)費(fèi)的投入和政策的支持，在政策的引導(dǎo)下，河北省在高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面不斷增加投入，但政府財(cái)政投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例不高，并且與其他省市相比，河北省的政府財(cái)政投入偏低。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下提升河北省高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的策略

河北省要依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展的背景，在充分尊重人才資源的基礎(chǔ)上，加大高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

（一）加大高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)力度

京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家層面的戰(zhàn)略，河北省要利用京津兩地的經(jīng)濟(jì)、政治、文化優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)資源，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要解決高層次創(chuàng)新人才總量不足問(wèn)題，河北省不僅要為高層次創(chuàng)新人才改進(jìn)工作環(huán)境，更重要的是為高層次創(chuàng)新人才提高科研資金，鼓勵(lì)其科學(xué)研究，并促使科研成果轉(zhuǎn)化；另外為了充分發(fā)揮高層次創(chuàng)新人才的科研、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在引進(jìn)時(shí)可以采用多種形式，如聘用、調(diào)入、技術(shù)入股等。

（二）提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的主體是企業(yè)，因此要促進(jìn)高層次創(chuàng)新人才與縣域企業(yè)密切合作，通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、研合作，縣域企業(yè)能充分利用高層次創(chuàng)新人才的科研成果，提高科技水平，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。另外依托高校，通過(guò)組織學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，提高創(chuàng)新能力。再次構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的科技創(chuàng)新平臺(tái)，借助創(chuàng)新平臺(tái)鼓勵(lì)縣域企業(yè)技術(shù)開發(fā)，提升縣域企業(yè)的創(chuàng)新活力。

（三）增加財(cái)政投入完善培養(yǎng)機(jī)制

首先河北省應(yīng)提高教育經(jīng)費(fèi)投入，通過(guò)政府的主導(dǎo)作用，增加對(duì)基礎(chǔ)教育、高等教育的投入。其次，改進(jìn)教學(xué)方法，不再是被動(dòng)的接受知識(shí)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性，進(jìn)而激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力；對(duì)學(xué)生的考核也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)知識(shí)的應(yīng)用而不是識(shí)記能力，最后，重視實(shí)踐教育，加強(qiáng)校企合作，讓學(xué)生進(jìn)入企業(yè)，通過(guò)社會(huì)實(shí)踐的形式，提高學(xué)生對(duì)知識(shí)的運(yùn)用能力，使學(xué)生在掌握專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，提高實(shí)際工作能力。

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[3]陳慶俊，葉泉鵬.校企合作是培養(yǎng)國(guó)際化人才的有效途徑[J].中國(guó)高等教育，2015，3.

基金項(xiàng)目：此為2016年河北省人力資源社會(huì)保障科研合作課題《京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省縣域經(jīng)濟(jì)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制研究》。課題編號(hào)：JRSHZ-2016-03004。