鄭州市建設國家中心城市的優勢和發展問題研究

摘要：建設國家中心城市是鄭州市的發展目標，更是鄭州市的發展方面和發展動力，目前鄭州市已具備了較大的優勢，如歷史發展機遇，區位交通優勢突出，現代產業發展較快，人力資源豐富等，但與國家六大中心城市相比尚存在一些如現代產業體系不夠完善，創新能力不足，高端人才缺乏等問題，并從產業構建、航空樞紐打造、創新驅動等方面提出了發展思路，為相關政府部門制定政策提供參考。

關鍵詞：國家中心城市；鄭州市；現代產業

中圖分類號：F299.27 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-02

一、引言

中央把鄭州定位為“一帶一路”的重要節點城市，對鄭州建成連通境內外、輻射東中西的物流交通樞紐寄予厚望，更是提出要早日實現“買全球、賣全球”的目標，為我國內陸省份或地區開拓摸索出適合的擴大開放的路徑，也為我國早日實現中部崛起目標提供戰略支撐。在2016年河南省十次黨代會上，把鄭州市建設成為國家中心城市的目標被首次在省內最高會議上正式提出，將集全省之力把鄭州進一步打造成國際性現代化開放型創新型城市，從交通方面來說，將進一步把鄭州打造成國際性現代化綜合交通樞紐，從對外開放方面要把鄭州建設成中西部地區對外開放門戶，從產業支撐方面要把鄭州建成全國性的重要的高端制造業和現代服務業基地，綜合提升鄭州市的經濟、金融、商貿、科技文化中心地位，實現鄭州市對全河南省整體發展的輻射帶動能力。

國家中心城市是國家城鎮體系的最高層級，肩負著國家經濟發展，形象樹立，區域輻射、帶動、引領、集散等任務與使命，目前，只有北京、上海、廣州、天津、重慶和成都被列為國家中心城市，也就是通常所說的國家六大中心城市。因為國家中心城市的政治地位和經濟功能，全國各地不少實力較強的城市，如深圳、杭州、長沙、武漢、沈陽、西安等城市也在積極申報成為國家中心城市，人口大省的河南省省會鄭州市近些年經濟發展速度加快，產業調整布局成效顯著，也在積極地加快鄭州市現代化進程，向國家中心城市邁進，爭取在將來最新的《全國城鎮體系規劃》中，早日實現鄭州作為國家十大中心城市之一的目標。

二、鄭州市建設國家中心城市的發展優勢分析

1.歷史發展機遇

隨著中原經濟區，鄭州航空港綜合經濟實驗區，中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區，鄭洛新國家自主創新示范區，河南自貿區等的獲批，意味著鄭州在國家戰略層面的重要意義，在實踐中也為鄭州形成了政策疊加優勢。尤其是2015年3月，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，重點提及了鄭州等多個節點城市，并對作為內陸城市的鄭州建設航空港、國際陸港加大支持，鼓勵其與沿海、沿邊口岸通關合作，進一步推動跨境貿易電子商務業務發展。這些歷史機遇和國家政策以及對外開放的門戶優勢為鄭州市帶來了更多與國際發達國家產業合作的機會，也進一步加快了鄭州市邁進國家中心城市目標的實現。

2.區位交通優勢

鄭州市地理位置獨特，地處我國中部中心地帶，是中國東部產業轉移、西部資源輸出、南北經貿交流的橋梁和紐帶，在“一帶一路”中處于絲綢之路經濟帶西向、南向和連接海上絲綢之路的交會點，“向東”可以通過建設無水港，發展鐵海聯運、公鐵聯運，推動陸海相通，實現與海上絲綢之路連接；“向西”可以通過提升鄭歐班列運營水平，深度融合絲綢之路經濟帶建設發展，鄭州市處在了“一帶一路”經濟帶東聯西進、承南接北的位置，無論是向周邊區域輸送歐洲產品，還是作為歐洲輸入貨物的分撥地，鄭州的核心價值都無可替代。目前，空中絲綢之路初具規模，以鄭州為亞太物流中心、以盧森堡為歐美物流中心、覆蓋全球的航空貨運網絡加快形成。鄭州作為全國交通樞紐，高速公路，航空運輸，鐵路等樞紐優勢突出。

3.現代產業發展加快

現代產業體系不斷完善。近年來，雖然工業增速有所回落，但隨著電子信息產業和汽車裝備制造業的不斷壯大，工業仍是支撐鄭州市經濟快速增長的重要因素。據鄭州市統計局發布數據顯示，鄭州市2015年地區生產總值為7315.2億元，同比增10.1%，分別高于全國和全省3.2、1.8個百分點，第一產業、第二產業、第三產業同比增長率分別為3%、9.4%和11.4%，第二產業、第三產業對經濟增長的支撐作用不斷加強，產業結構優化明顯（見圖表1，圖表2）。

工業結構轉型升級動力轉換加快。主導和戰略新興產業比重不斷上升，高耗能行業傳統產業比重逐步下降。據統計，2015年鄭州市汽車及裝備制造業、電子信息工業、新材料產業、生物及醫藥產業四大戰略性產業占工業比重達到49.4%。高技術產業增速達到25.5%，同比提高2.3%。七大主導產業增加值增長12.6%，高出全市規模以上工業2.4個百分點，占規模以上工業的比重為71.7%，同比提高2個百分點。傳統支柱、高載能行業占比下降，煤炭開采和洗選業等六大高載能行業占全市工業增加值的比重為40.2%，較上年同期下降2個百分點。

4.人力資源豐富

河南省作為人口過億的大省，具有豐富的人力資源，人力成本相對較低，與南方發達工業城市相比，鄭州發生“招工難，用工荒”問題的可能性相對較小，這在一定程度上吸引著其他區域產業在鄭州建廠。同時，省委省政府部門一直比較重視提升本地勞動力職業技能，每年會協調人力資源部門，通過相關培訓機構提高本省就業人員的專業職能，為鄭州各產業發展輸送大量人才。以發展現代農業為例，無論發展特色農業，還是發展旅游、觀光、休閑農業，有著得天獨厚的人力資源保障，并且人力成本相對較低，周邊村民流動性低，有著較為固定的農業勞動人力保障，這對鄭州市發展現代農業有著較大的吸引力。豐富的人力資源優勢在很大程度上吸引著優勢企業入駐鄭州，為鄭州承接國內大型產業設廠或和國外發達國家合作帶來巨大的吸引力。

三、鄭州市建設國家中心城市的問題分析

雖然目前鄭州市無論在經濟發展指標還是在區位、人口等方面都具有明顯優勢，但與目前國家六大中心城市相比，還存在如下問題。

1.現代產業發展仍較落后，內部結構不合理

目前，鄭州市高端制造產業、現代農業、現代服務業作為鄭州市經濟建設的主攻方向，與原設定的發展目標相比仍存在很大差異，與目前國家六大中心城市相比差距也較大，產業體系尚不健全，發展速度較為緩慢，尤其是產業內部結構不太合理。傳統產業仍占主導，新興工業相對落后，第三產業內部結構不合理，“生活型”服務業多，“生產型”服務業少，傳統服務業多，新型服務業少，咨詢、保險、物流、金融等知識型服務業發展滯后，產業集中度、專業化水平低，尚未形成有效的規模經濟。

2.第三產業比例較低，經濟貢獻率不高

近幾年來，鄭州市政府一直以調結構，促轉型為發展重心，也取得一定成效。2015年鄭州市第三產業增加值3538.7億元，增長11.4%，第三產業比重已達到48.4%，而且每年在三次產業結構中占比穩步提升（見圖表3），但與發達國家城市或與目前國家六大中心城市相比還存在較大差距。發達國家城市經濟三次產業序列是“三、二、一”，第三產業在經濟中處于主導地位，一般占產值70%以上。而鄭州市的三次產業結構序列是“二、三、一”，以2015年為例，三次產業結構比為2.1：49.5：48.4（見圖表4），第三產業的比重偏低，不僅與世界一流都市的差距還很大，與國家中心城市上海，廣州相比也有較大差距。據統計數據顯示，上海市2015年三次產業結構比為0.4：31.8：67.8（見圖表5），廣州市2015年三次產業結構比為1.2：32.0：66.8（見圖表6），而且廣州市2015年第三產業對經濟增長的貢獻率達到70.6%，而鄭州市2015年第三產業對經濟增長的貢獻率僅為47.1。第三產業比例較低已成為制約鄭州市經濟發展的一個重要問題，更是發展鄭州市現代產業體系過程中的首要問題。

3.自主研發能力不高，高端人才匱乏

與目前國家六大中心城市相比，自主研發能力較弱是制約鄭州市現代產業發展的瓶頸。目前，鄭州市現代產業尤其是高端制造業與世界先進水平相比，還比較脆弱，核心技術沒有自主研發能力，甚至完全依賴引進，在現代產業體系中還處于產業鏈的中低端，這是鄭州市現代產業發展中存在的最大問題。同時，建設國家中心城市需要大量的高端產業人才，鄭州市高端人才匱乏主要表型為創新創業人才匱乏、高層次專業技術人才短缺、高技能人才供給不足、高素質復合型人才嚴重匱乏。這樣造成鄭州市產業科技含量低，創新動力不足，創新成果較少，高端制造業發展較慢等問題。

四、鄭州市建設國家中心城市的發展思路

鄭州市建設國家中心城市可結合自身優勢，借鑒國內外成熟經驗，從以下幾點重點把握：

一是遵循因地制宜，堅持科學發展。鄭州在建設國家中心城市的過程中，要充分考慮自身的資源形勢、產業結構、人力資源等實際情況。二是打造現代化產業體系。堅持農業、工業、服務業產業協調發展，并積極發展第三產業，做好三次產業協調發展，加快產業轉型升級，提升產業的技術水平。三是打造國際航空貨運樞紐。立足鄭州市在我國中部的樞紐位置和周邊聚集的大量航空服務企業和航空關聯性企業，把鄭州市航空港區打造成國際航空貨運樞紐，進一步帶動鄭州市國際合作開放水平。四是實施創新驅動戰略。把提高創新能力作為鄭州市建設國家中心城市的發力點，大力發展創新型產業，推動產業結構向發展高新產業方向優化，培育發展帶動性強的高科技產業，推動產業結構升級向科技引領、創新驅動的轉變。

參考文獻：

[1]《鄭州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（討論稿）》.

[2]《鄭州建設國際商都發展戰略規劃綱要（討論稿）》.

[3]鄭州市統計局《2015年鄭州市經濟增長情況簡析》.

[4]2016年鄭州市政府工作報告.

作者簡介：朱曉燕（1983-），女，漢族，河南扶溝人，河南財政金融學院，講師，管理學碩士學位，主要從事企業管理研究。