河北省化解產能過剩進程中的就業問題及其保障機制研究

田勵平++劉浩++顏芳芳++王大江++鹿艷茹

摘要：國內經濟結構的調整，我國產能過剩的現狀日益嚴重，已經嚴重制約了我國經濟增長的態勢，同時，在調整經濟結構，化解產能危機的同時，產生了大量下崗再就業職工。河北是產能過剩的重點省份，失業人員數量龐大，就業結構性矛盾突出，再就業面臨諸多問題。文章對河北產能過剩行業失業現狀、失業人員再就業路徑選擇及政策保障等問題進行了研究，以期為這一問題的解決提供新的

思路。

關鍵詞：河北省；產能過剩；就業問題；保障機制

中圖分類號：F24 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

我國在重化工領域存在比較嚴重的產能過剩，我國已經選擇了鋼鐵、煤炭這兩個領域在去產能上先行突破，與此同時要避免出現大規模的職工下崗潮。因此，既要改革，也要避免出現下崗潮，作為化解產能過剩的重點省份，尤其作為傳統工業大省，河北省在面臨化解過剩產能的問題上，任務非常嚴峻。

一、河北省化解過剩產能對職工失業影響的現狀與趨勢

自2013年起，河北省產能過剩行業已經給就業造成了壓力。2014至2017年河北省化解產能過剩將影響到30萬人的就業工作。安置和安排在化解產能過剩中導致的下崗職工問題成為政府的工作重點。河北省面臨著需要在2017年之前鋼鐵減產6000萬噸的減壓任務，這會導致60多萬的職工直接或間接的需要安置和幫助。

（一）河北省化解產能過剩導致職工失業現狀

從2011到2013年，三年里，河北省淘汰落后產能企業共計826家，影響到約12.84萬職工的就業問題，其中52%的職工通過轉崗、轉產、留用等方式得以安置，約有14%的職工可以依靠自己實現靈活就業和自主創業，23%的職工為農民工，通過返鄉得以安置，其中90%的職工都得到了轉移就業。

（二）受河北省化解產能過剩影響的失業職工趨勢分析

預計到2017年，河北省約有100萬個工作崗位會因壓縮過剩產能和治理環境污染而受到影響，這其中會導致約有40萬個工作崗位的直接流失，受到影響的間接工作崗位約流失60萬個。由于鋼鐵行業的生產過程，受到直接從業人員帶動的間接從業人員與直接從業人員的比例為5：1，僅就唐山市而言，將會有35萬至50萬的就業人員需要妥善安置。如果沒有妥善解決這些失業者的下崗再就業問題，不僅會影響到這些失業者自身的命運，也會為社會增加不穩定的因素和帶來一系列的負面連鎖反應。

（三）河北省受化解產能過剩影響的職工的特點

第一，受到化解產能過剩影響的職工以平均年齡偏大的老職工居多，這些平均年齡在40歲以上的職工多數在勞動力市場上的競爭力不強；另外，失業職工的受教育程度普遍較低，中學及以下學歷的下崗職工占70%左右，從業技能也比較單一；第三，受到化解過剩產能影響的企業職工的工齡普遍偏長，大約占全部職工40%以上的職工工齡都在10年以上；最后，受影響的這部分職工的自謀職業和創業的積極性和意愿都不高。所以，這部分受化解產能過剩影響的職工群體面臨著很大難度的再就業壓力。

二、河北省化解過剩產能過程中職工再就業的對策及建議

由于河北省在化解產能過程中的不懈努力和積極探索，在產能過剩行業的職工就業與安置的工作中采取了不少措施，這幾年取得了很好的效果。接下來，為了更進一步幫助和促進這些化解產能過剩行業的受影響職工再就業，相關的政策和措施應該得到進一步的完善和補充。

（一）調整產業結構，加快轉型升級

河北省經濟結構不合理的問題一直比較突出，產業結構需要進一步改善。河北省第二產業所占比例過高，其中重化工業的比重在第二產業中所占的比重達到80%。這種過于偏重的產業結構導致河北省的能耗過大，資源浪費嚴重，生態環境、空氣污染持續惡化。為了改善這一困境，不斷推進產業結構的轉型升級。首先改造并提升鋼鐵行業、煤炭行業、水泥和玻璃行業這類產能過剩傳統行業的轉型升級，同時去除這些行業的過剩產能；另外是培育壯大戰略性新興產業，在壓縮傳統產業的同時，鼓勵新產業、新技術和新項目的實施，將高能耗、高污染和低效益的部分傳統、落后產業專項升級為綠色、環保、循環和低碳的現代產業；最后，為了提高服務業的整體實力，給予金融業、保險業和服務外包等現代服務業以更大的發展空間。

（二）努力發展服務業

與其他沿海發達省份相比，河北省服務業的發展水平仍然存在較大的差距，整體實力較弱。這主要體現在：河北省服務業的整體規模較小，發展速度和水平落后，河北省服務業的就業比重占全省所有行業的比重較低。與其他產業和部門相比，服務業的優勢是彈性大、屬于兼具勞動密集型、技術密集型和知識密集型為一體的產業，因此較其他行業可以吸納更多的不同水平與素質的勞動力。政府部門可以從政策的制定與創造規范的外部環境入手，針對受化解產能過剩影響的職工進行培訓和鼓勵，引導和幫助這部分職工更多的向服務業轉移。

（三）提升對下崗職工的就業咨詢與再培訓的力度

政府可以為受化解產能過剩影響的職工制定相應的幫扶政策，以利于他們得到更好的就業安置。第一，將化解產能嚴重過剩矛盾中企業下崗失業人員納入就業扶持政策體系，受到影響的職工能夠享受已有的就業扶持政策。其次，在崗職工轉崗、下崗職工專業、再教育、技能水平與培訓、自主創業與失業職工再就業等方面，政府可以有針對性的制定相應的扶持政策來協助企業轉型升級，幫助職工轉崗專業。例如：有針對性的幫助受到化解產能過剩影響而倒閉和關停的企業重新創業，并在資金、技術培訓和轉讓、咨詢、廠房和經營用地方面給予相應的政策支持。

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作者簡介：田勵平（1980-），女，漢族，湖南懷化人，講師，主要從事經濟學研究。

基金項目：2016年人力資源社會保障科研合作課題經費支持項目：河北省化解產能過剩進程中的就業問題及其保障機制研究——基于風險回歸模型（JRSHZ-2016-01150）。