新常態下社會工作介入精準扶貧的對策探討

史淵藝+楊媛利

【摘 要】 文章通過回顧國內扶貧歷程，基于對貴州省普定縣猴場鄉的調查，分析了精準扶貧機制在實施過程中的現實與困境，以及社會工作介入精準扶貧機制的機遇與挑戰，提出促進新常態下社會工作介入精準扶貧機制對策建議：建立社會工作服務農村的服務平臺，進一步提高社會工作者扶貧濟困的內在能力建設，重視扶貧對象的自我發展與社會參與，不斷深化社會工作的廣度和深度。

【關鍵詞】 新常態；社會工作；精準扶貧

改革開放以來，我國在扶貧工作領域上取得了巨大的成就。2015年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2015年全國農村貧困人口下降至5575萬人，比上年減少1442萬人。當前我國正處于國民經濟建設“十三五”發展規劃的重要階段，確保到2020年全面實現小康社會，事關國家穩定、人民幸福。扶貧工作到了“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的關鍵階段，事關實現全面小康社會的宏偉目標?！熬珳史鲐殹笔瞧渥钪匾?、最核心的理念和措施。在經濟新常態的背景下，社會工作秉承專業的理念、方法和技巧，以利他主義為指導，為扶貧對象提供個性化、專業化的服務，在脫貧攻堅戰略中被賦予重要使命。

一、精準扶貧與精準扶貧機制的概念闡述

“扶貧”一詞最早起源于歐美國家關于“消除貧困”或者“反貧困”之說。1601年，英國頒布了世界上第一部關于貧困的法律——《濟貧法》，之后歐美國家和地區不斷探索屬于自己的本土化的反貧困之道。我國結合實際，因時制宜，通過“政府行為”將“反貧困”轉化為“扶貧”行動；所謂“政府行為”是指政府通過宏觀調控，運用政策支持和資源援助等救助方法，并下放權力，通過購買服務，鼓勵各級各類社會組織開展到村到戶實施精準扶貧。2015年，習總書記指出，“在扶貧工作中采取實施精準扶貧方略，做到對癥下藥，靶向精準，廣泛動員全社會的力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式來參與扶貧?！?/p>

近年來，專家學者多視角闡述了“精準扶貧”的相關概念。筆者認為，“精準扶貧”重在“精準”二字，相對于以前粗放型輸血式扶貧來講，側重于“精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考評”。2015年6月，習總書記視察貴州時，將“精準扶貧”入選為“十三五”規劃的十個目標任務之一，提出“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。而實施“精準扶貧”最重要的是把握四個精準：“對象精準、項目精準、措施精準和成效精準”，因此我們要因地制宜，因時制宜，深入貧困地區，根據扶貧對象的致貧原因，有針對性、側重性、區別性地制定不同的工作服務計劃。

精準扶貧機制是指在政府主導下，通過整合協調資源，以減少和消除貧困為目的，依靠精準識別機制、精準幫扶機制、精準管理機制和精準考評機制等在內的相互補充和相輔相成，是扶貧體系各部分和各要素之間相互作用的運行體系。

二、精準扶貧實施過程中的現實與困境

猴場鄉，全名猴場苗族仡佬族鄉，是貴州省100個重點扶持的一類貧困鄉鎮之一，坐落于貴州省安順市普定縣東北部，距離普定縣城約41公里，全鄉總面積達93.44平方公里，轄7個行政村，113個村民組，總計2.3萬人，其中1.3萬人為貧困人口。目前，猴場鄉深入貫徹政府關于精準扶貧的政策理念，通過產業扶貧、異地生態扶貧搬遷、教育扶貧、基礎設施扶持和就業扶持等多樣化的脫貧方略，全面促進扶貧工作。筆者田野調查的資料顯示，猴場鄉在教育、基礎設施、就業、養殖、種植等方面形成了本土化的經驗道路，人均純收入大幅上升，開辟了一條屬于自己的扶貧模式，這種模式被寫進了2015年安順市政府報告，并在全市復制推廣。

目前，各地普遍采取的依靠政府的統一支配，實施中西部對口支援的政策。但在精準扶貧過程中存在一系列問題，如貴州、云南等，為了完成扶貧“軍令狀”，一味著重于“帽子”的脫貧，忽視人民精神和能力的脫貧，導致了當前貧困人口存在于偏遠、邊疆地區，且分布廣、散、亂，實施脫貧難、繁、雜。以猴場鄉為例，當前精準扶貧主要面臨的以下困境。

1、資源困境

我國扶貧面臨的資源困境主要是資源獲取、資源分配和資源利用效率。首先，從資源獲取來講，政府在扶貧舞臺上仍然占主導地位，一方面，國家對貧困縣和鄉下撥的款項需要與地方政府進行配套，這導致了部分貧困縣和貧困鄉無力負擔配套資金。因此，由于基層政府掌握的資源有限，導致了扶貧進展的緩慢。另一方面，在我國絕大部分農村地區都是靠血緣親屬關系獲取資源，他們能夠利用的資源十分有限。其次，在資源分配上，扶貧資金配置過程中易滋生腐敗現象。對地方高校的調研發現，精準扶貧是否做到“對象精準”有待確定，高校學生對于此筆扶貧資金非常期待，但絕大部分都是運用于吃喝玩樂等無關學習上，相反，另一部分學生因貧困登記卡有限，沒能得到村里的名額，甚至真貧困卻入不了貧困數據庫，導致學校的助學金都無法享受。因此，筆者認為，掌握著扶貧資源的地方政府沒有嚴格按照中央的指標進行逐級分配，很大一部分“臨界貧困戶”遭排斥，有部分依靠關系而獲得扶貧卡的人卻占用著有限的資源。另外，地方政府為了自己的業績，熱衷于搞貧困示范縣、貧困示范鄉，忽視了百姓實際脫貧的潛能。在資源利用效率上，有限的扶貧資金因未能做到“對象精準”，導致了資源的浪費。

2、對象困境

貧困者作為精準扶貧的主體，他們是參與者也是受助者，因此他們脫貧的效果直接決定了我國精準扶貧的成功與否。地處西南的貴州，受傳統觀念再加上交通、環境等因素的相互交織，在這些地方出現了一些“等、靠、要”的“釘子貧困戶”，他們對于扶貧資金的希冀越來越大，認為自己沒有文化、沒有技能，政府理應為他們解決生活困難問題，一味依靠政府的資助，雖然這部分人占少數，但依然阻礙著我國精準扶貧的進程。還有一部分農民由于對扶貧的認識有偏差，覺得扶貧不能給自己帶來根本性的改變，參與扶貧的主動性不強。

3、重物質扶貧，輕文化扶貧

精準扶貧既是一種理念也是一種政策，目前創新扶貧方式主要圍繞著增加農民收入為目標，采取駐村幫扶、基礎設施扶持、生態易地扶貧，旅游扶貧、產業扶貧等，幫助農民增產增收，確實取得了一系列的扶貧成果，但是精神上和文化上的貧困沒有得到質的改變。在猴場鄉，猴場模式得到了領導的高度重視，小紅蒜項目、養牛項目、林下養雞項目、核桃種植等一系列扶貧辦法成效初顯。但貧困是一種根深蒂固的理念，不是短時間就能徹底得到改變，不能僅僅停留在經濟上，應上升到精神、文化層面，扶貧工作還需要思想和精神的脫貧。

4、工作的專業性不足

扶貧具有綜合性、整體性和系統性，需要凝聚知識、市場、信息、技術、服務等多種形式在內的人才參與進來。在安順地區，主要以政府購買服務實施的“三區計劃”，即在邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區，各類社會組織和高校實習生等開展的扶貧工作。但從目前中西部貧困地區對口幫扶的人員結構來看，主要以黨政機關、企事業單位和少數流動志愿者為先鋒，不可否認他們具有的知識基礎和基層經驗，但在扶貧方法和扶貧能力的專業性有待進一步提高。

三、社會工作介入精準扶貧的機遇與挑戰

1、機遇

社會工作介入精準扶貧的機遇，可以從自身的優勢來分析。社會工作作為一門關注弱勢群體、化解社會矛盾的專業助人的學科，理應在精準扶貧事業中貢獻自己的獨特的力量。從西方國家社會工作的發展歷程來看，社會工作對于緩解和消除貧困有著先天優勢。在我國，2015年發布的《中共中央關于打贏脫貧攻堅戰略的決定》更明確提出了“實施社會工作專業人才服務貧困地區的計劃”；2016年民政部辦公廳將國際社工日的主題明確為“發展社會工作，助力精準扶貧”，總而言之，社會工作在精準扶貧可以發揮更大的優勢和功能。

首先，社會工作的發展歷程其實就是與貧困作斗爭的歷史，社會工作的專業技巧和方法就是人們在與貧困和各種社會問題作斗爭的實踐中逐步形成和發展而來，“社會工作的理念與精準扶貧的思想具有內在的契合性和同構性”，二者理念相同，秉承“助人自助”的宗旨，強調對貧困者的“賦權”、“增能”，全面幫助貧困者物質和精神的脫貧，幫助構建社會支持網絡，建立鄰里互助網；主張案主自決，強調充分挖掘精準扶貧對象的潛能和主觀能動性，促進其再社會化，這與我國精準扶貧提倡的“造血式扶貧”、“參與式扶貧”、“開發式扶貧”相契合。這決定了社會工作介入精準扶貧的可行性。此外，通過保密、尊重、接納、理解和關懷的職業原則與精準扶貧對象建立專業關系，可以贏得對象的信任，方便開展服務計劃。

其次，社會工作者扮演著資源協調者的角色，能夠整合、協調社會資源。社會工作者通過宣傳活動，讓社會更多的成員了解到我國的扶貧現狀；并鼓勵村民參與到扶貧工作中來，拉近村民間的距離，建立關系互助網，改善以往通過血緣親疏關系互助的模式。在安順，包括“三區計劃”、社區志愿者和高校公益社團組織等，聯系他們為村民開展專業服務對他們給予人文關懷。

再次，社會工作專業方法具有很大的優勢。精準扶貧機制包括精準識別機制、精準幫扶機制、精準管理機制和精準考評機制。社會工作的工作流程包括了收集資料、接案、預估、制定服務工作計劃、介入、評估、結案和跟蹤服務等。社會工作可以在貧困識別和效果考評上發揮重要的作用，直接對貧困戶進行識別，并對政府識別的貧困人口進行再次識別核對。此外，社會工作還可以通過量表等專業化的測量方法對實施成效進行評估，并提出完善和改進的建議，促進扶貧成效的可持續性。

最后，社會工作著眼于社會和對象的長遠發展。社會工作強調以人為本，促進個人及家庭的長遠發展，不僅解決對象現實存在的問題，更注重對象長遠的發展，以避免貧困人口返貧。社會工作可以與政府的精準扶貧工作優勢互補，提高貧困地區和人群的可持續發展。

2、挑戰

當前我國社會工作發展的時間還比較短，社會工作介入精準扶貧機制尚不完善。尤其是精準扶貧進入到了“啃硬骨頭”的階段，貧困人口的解決既刻不容緩又面臨巨大的困難。雖然國內在社會工作介入精準扶貧的理論和實踐已經有了較好的土壤，但是由于安順社會工作人才缺乏，社會工作服務站建設時間較短，以及當前主要采取的是技術對口幫扶，使得社會工作介入精準扶貧存在相當大的挑戰。

四、新常態下促進社會工作介入精準扶貧的對策建議

1、突破原有的扶貧開發模式，建立社會工作服務農村的服務平臺，為扶貧注入新的力量

《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011-2020年）》指出，到2020年基本實現每一個國家重點扶貧縣至少有一個社會工作服務站，帶動5萬名農村社會工作專業人才。當前在安順地區還沒有社會工作服務機構，僅僅依托項目的方式將社會工作人才組織起來。因此需要搭建一個以村落或以社區為平臺的社會工作服務站。社會工作服務站是聯結政府、群眾與社會工作者的重要紐帶，是推進精準扶貧規范化、體制化的重要保障。社會工作者利用平臺的資源，運用社會工作的專業方法和技巧，如個案工作、小組工作、社區工作，輔之以團體心理輔導，對扶貧的對象展開專業的服務。同時，需要加強對社會工作服務站的能力建設，在組織制度、人員管理、項目招標等方面加強管理。

2、進一步提高社會工作者扶貧濟困的內在能力建設

要對社會工作者進行系統化、常態化、規范化的培訓指導，提高他們的專業能力，并在實務過程中不斷創新扶貧社會工作的理論和實踐，提升他們的使命感和責任感。除此之外，創新人才引進機制，可以和社會組織、高等院校、科學院等建立長期合作，汲取經驗，不斷提高扶貧效果。

3、重視扶貧對象的自我發展與社會參與，變“輸血”為“造血”

扶貧要以人為本，社會工作者要從對象自身出發，解決他們的實際困難，改變他們過去“等靠要”的懶惰認知，主動學習謀生技藝，實現自我發展，從依靠政府“輸血”到依靠自身“造血”的轉變，真正實現助人自助。此外，由于貧困者的資源有限，再加上社會參與能力較弱，因此，社會工作者通過活動的方式，幫助建立互助關系網絡。

4、借鑒其他國家或地區的有益經驗，不斷深化社會工作的廣度和深度

社會工作最早起源于西方國家，通過一百多年的反貧困實踐，社會工作已經取得了一定的經驗。在中國沿海城市，如廣東省韶關市開展的金融扶貧社團組織，幫助鏈接資源，發展生計；北京農禾之家服務，通過對村干部、農村合作社等培訓來發展生計等，這些示范點都可以用來借鑒。當然這些經驗的運用需要根據需求出發，不可生搬硬套，貴州少數民族居多，要深入了解當地的經濟、政治、文化、生態、民風民俗、社會保障、社會福利等，合理運用有益經驗。

精準扶貧是創新扶貧模式的時代性變革的產物，是實現“四個全面”戰略布局的重要舉措，在這一前提下，我國扶貧工作面臨著前所未有的機遇和挑戰，我們任重而道遠。社會工作介入農村扶貧開發的實踐證明，社會工作在科學扶貧和精準扶貧中大有作為也必將有所作為。同時，以人文關懷和細節考量為切入點的社會工作也受到黨和政府的高度重視。為此，筆者認為社會工作與精準扶貧有著特殊情結，將在脫貧攻堅戰略發揮重要作用。

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【作者簡介】

史淵藝（1995-）男，漢族，江蘇溧陽人，安順學院政法學院，本科，從事社區社會工作.