制度體系構建對于民辦高校基層黨組織建設的重要意義

【摘 要】 文章依據制度體系具有的本質特性，探討了制度體系建設對于民辦高校基層黨組織建設具有的現實意義。認為，能夠利用制度本身的特性對民辦高校黨組織建設活動加以規范和約束；通過制度體系的運行，可以使民辦高校基層黨組織建設工作的內容和要求更好地按照規范和標準落到實處；通過制度體系的不斷創新，可以使民辦高校基層黨組織建設實現可持續發展。

【關鍵詞】 制度體系；民辦高校；基層黨組織建設；意義

在近年來民辦高校的迅速發展壯大過程中，其黨建工作特別是基層黨組織建設工作有許多不能適應形勢發展之處。究其原因，主要是體制、政策、認識、工作等方面存在著制約性問題。其中，認識方面存在的問題在目前最為突出。即，對于民辦高校基層黨組織的地位在民辦院校沒有得到應有確立的前提下，對于是否需要加強和如何加強基層黨組織建設這一問題比較模糊，我們經調查發現，目前仍然還有許多民辦高校的領導者認為，這是公辦高校需要考慮的，而我們民辦高校作為非公性質的組織，基層黨組織只是為了應付上級檢查而設置的一個擺設，只是個形式而已。而在實際工作中，基層黨組織是可有可無的。在這種觀念和思想認識下，要想靠民辦高校的領導者自覺加強其基層黨組織建設，不可能取得成效。而如果能夠按照黨建工作的相關要求，結合民辦高校具體實際，利用制度的基本特性，構建起一整套科學嚴密的制度體系，以制度體系去制約和規范民辦高校的具體行為，使其在正確科學的建設道路上前行，則不失為一種好的做法。

一、制度體系具有加強民辦高校基層黨組織建設所需要的本質特性

制度體系對于目前我國民辦高校基層黨組織建設如此重要，是由制度本身所具有的特性所決定的。一般來說，制度體系具有如下一些本質特性：

1、規則性和約束性

制度體系是一種以行為為調整對象的規范體系行為規則，被以特定的模式與相互關系作用于特定的行為主體，并支配特定的行為方式。通俗地說，就是制度一般都是通過嚴密而嚴格的規則、程序和紀律來規范行為主體的行動方向和行為方式。制度作為一種人們行動的模板和主體行為意義的框架，通過規則約束行為主體實現自我利益的最大化，并以此使得人們之間按規范內互動，并通過約定的強制性規則讓你知道該去做什么，不該去做什么等等。規則如同契約，一旦以制度形式生成并生效，有關集體或個人就必須在這種契約之下，嚴格按照約定的規則遵守或遵照執行，若不愿意遵守或遵守不夠，便需要離開相關制約范圍或按規則受到相關處理。把制度視為一種契約性規則的觀點是基于這樣一種認識，就是我們現實生活與工作中，有許多所經歷或必須處理的各種關系中，相互之間是建立在一種共識基礎上的相互約定，如果不遵循這些約定將受到懲處或帶來低效率。把制度體系理解為一種契約性規則，一方面體現了制度在一個社會發展變化中的塑造功能，這種功能雖然可能是潛移默化的，但卻是能夠強化人們的行為規范；另一方面，把制度理解為一種契約性規則，還能體現出制度體系所能具有均衡功能，這種功能可以促進理性個人之間的相互理解，并調整人們的偏好和選擇行為，從而使行為主體的人們進入一種相對穩定甚至一致的行為方式。

2、權威性和強制性

權威性和強制性是制度本身與生俱來的本質特性，否則制度就會因為無法實施而成為一紙空文，并由此失去制度生成與存在的價值。權威性是制度的內在合理性和共同制約的表達，而強制性則是其權威的外在延伸。制度的這種權威性源于其制訂者的權威程度。制度的制訂者是法定的，或約定的。即依法或依所屬眾人的認同，能以其名義行使權利與承擔義務的組織或權威團隊。這些制度制訂者們根據其職責和權限范圍，制訂了相關制度規則并將按一定的意志使其系列制度形成體系，反映的應當是本級機關權力的意志。成熟的制度體系應該既是對社會群體或個人的行為方式的一種調整與規范，同時也通過其權威性和強制性功能使人們相互之間產生與存在的利益沖突起到抑制、化解、調整等作用。制度如同契約合同，一經制訂者主持下形成并公布，受其制約的任何成員便必須共同遵守，任何個人或集團都沒有超越其上的特權，任何違犯制度的行為都將受到相應的制裁。制度權威的樹立和強制性執行是治理現代化的前提，也是實現制度領導的基礎。樹立制度權威，暗含著這樣一種假設：制度雖然是人為制定的，也是可能根據實際需要而修訂的，但在制度制定出臺到修訂之前，所有的人必須嚴格遵守。制度如果沒有權威，就形不成力量，制度體系也就因為發揮不了作用而失去存在的價值和意義。

3、穩定性和連續性

制度的形成不是一蹴而就，更不是制訂者的隨心所欲。制度要按一定的法制程序規定，經過調研、討論、初步制訂、修改完善等一系列的程序，最終才能形成并公布施行。所以制度雖然表面上由制訂者主持制訂形成，但實際上卻是集中的大家的智慧和認識，因而制度一經形成，其內容表達便會比一般性的思想認識更具穩定性和連續性。制度的穩定性和連續性所呈現出的制度的執行者或行為人一定的行為與后果之間的因果關系，可以使當事人能夠基本預測他們的行為后果，而這一后果的利益得失，又必然地成為影響人們進一步行為的基本取向，至少會成為權衡或選擇其下一步行為的重要元素。同時，制度既然是人們的行為準則，就不宜經常變動和修改，朝令夕改是制度形成、實施與維護的大忌，因此，制度應具有相對穩定性。正是考慮到這種穩定性的需要，制度的形成不可操之過急，應付了事，更不能脫離實際。那些屬于臨時性的、不成熟的、不具代表性或普遍意義的、暫時尚無實施條件的制度和規范，不可急于引入制度體系。當然，制度應具有穩定性并不是說制度體系一經形成就一成不變。穩定只是相對而言，當客觀形勢與環境發生變化，或者人們的認識有了更深一層的進步，修改完善甚至改革陳舊的制度不僅是被允許，有時甚至是必須。

在民辦高校基層黨組織建設的進程中，黨的思想、組織、作風建設的優勢和傳統要靠制度體系建設來對其施加影響并給以加強，黨在其它領域基層組織建設中所形成的新理論、新經驗、新做法，也要靠制度體系來對其加以規范。堅持把制度體系建設放在突出地位，用制度所具有的約束、強制、保障等剛性特點去完善和健全民辦高校基層黨組織建設的運行機制，旨在促使民辦高校基層黨組織建設的科學化、制度化、規范化。

二、制度體系建設對于民辦高校基層黨組織建設具有重要的現實意義

1、通過利用制度本身的特性對民辦高校黨組織建設活動加以規范和約束

一方面，用制度的權威性和約束性功能規范民辦高校基層黨組織及其工作者的工作行為，克服或減少其隨意性；另一方面，由于制度體系相關內容的責任、權力與利益規范，可以在一定程度上為民辦高校基層黨組織樹立權威，進而使其建設工作在民辦高校有序開展，并在此過程中，使其各方面工作得到加強與改善。制度的內容不是通過籠統或抽象的原則來表述，而是以具體化的條約形式詳盡表達與明確規范人們的權利和義務，清晰區分和界定對錯、是非、善惡。制度的這種權威性內容和客觀化表達，既便于執行者的掌握和遵守，又便于社會成員的監督與評判。目前民辦高校基層黨建工作中存在的隨意性、低標準等種種問題與不足，與其無一定的規范性和約束性有關。如果用制度對此加以規范，必將克服其隨意性，進而使民辦高校基層黨組織建設工作的開展得到有效保障。實踐證明，用制度來明確民辦高校基層黨組織的責權利范圍，并硬性規定其落實執行，不但能促進民辦高校基層黨建工作環境的明顯改善，為基層黨務工作者在民辦高校的特殊工作環境中，以在制度體系的支持、制約與維護下順利開展工作賦予必要的權力，增強基層黨組織及其工作者的工作權威性；而且，制度規范還可以利用其硬性制約的特性保證民辦高校的舉辦者和行政管理者為基層黨組織建設提供一定的物質利益獎勵，以此更加充分調動基層黨務工作者的主觀能動性和工作積極性。此外，用制度規范牽引民辦高校基層黨組織建設工作，還能夠較好地防止黨建工作的失誤。

2、通過制度體系的運行，可以使民辦高校基層黨組織建設工作的內容和要求更好地按照規范和標準落到實處

在一些民辦高校流傳著這樣一句話：“無論是公辦還是民辦，都是黨辦”。表達的一個基本事實是，盡管民辦高校投資渠道、管理方式、經營理念都有一些自己的特點，但它既然是黨的教育事業的重要組成部分，就必須始終堅持社會主義辦學方向，堅持共產黨的領導，堅持以社會主義核心價值觀引領人才培養事業，保證貫徹黨和國家的教育方針。而建設數量足夠、質量優良、與時俱進、開拓務實的基層黨組織，并有效扎實地開展工作，應該是落實國家人才培養戰略，保證黨的教育方針在民辦高校貫徹落實，就顯得十分必要。要使基層黨組織建設在民辦高校這種特殊環境下順利開展工作，并且卓有成效，就必須加強制度建設，以制度建設對其工作加以支持與維護，這樣才能保證民辦高校環境中基層黨的建設工作正常開展，并充分發揮基層黨組織的主動性、創造性；才能以制度形式充分肯定民辦高校基層黨組織存在價值的同時，形成一種“追求卓越”的群體文化，使基層黨務工作者充滿對事業的使命感，讓信仰的力量為他們提供追求卓越的動力；才能使民辦高校基層黨務工作隊伍與思想政治理論課教師隊伍、黨團組織及其影響下的社團隊伍、校園文化隊伍等密切配合并形成合力，使基層黨組織工作貫穿到民辦高校各項工作之中，進而使黨的教育方針通過有效的基層黨務工作得到更好地貫徹落實。

3、通過制度體系的不斷創新，可以使民辦高校基層黨組織建設實現可持續發展

制度體系并非永遠不變，而是要在實踐中隨人們認識水平的提高和客觀環境的改變而與時俱進，不斷創新。這種制度規則及其體系在不斷創新中與時俱進，可對民辦高校基層黨組織建設的可持續發展起到積極的推動作用。一是可以通過制度體系的不斷創新來實現基層黨組織在民辦高校的強有力領導；二是通過制度體系的不斷創新，可以使民辦高校基層黨組織工作隨著民辦高校的發展實現連續化。在工作實踐中隨著現實的需要不斷調整各運行機制的具體內容，確保工作中各個環節的銜接，使民辦高校黨建工作特別是基層黨組織建設工作以一貫之；三是可以通過制度體系的不斷創新，在不斷健全與完善基層黨組織建設工作的各項規章制度中，實現基層黨務工作部門與院（系）行政部門具體工作職責的交融，使民辦高校基層黨組織工作由虛變實。

【參考文獻】

[1] 劉國輝.制度建設是民辦高校黨務工作隊伍建設的根本途徑[J].社科縱橫，2014.10.

[2] 劉國輝.論民辦高校黨務工作隊伍建設[J].前沿，2014.06.

【作者簡介】

劉國輝（1962-）男，遼寧大連人，大連藝術學院思政部主任，教授，研究生學歷，研究方向：大學生思想政治教育和黨史黨建.