寧夏回族自治區林下經濟發展現狀及對策

摘要 寧夏以集體林權制度改革為契機，大力發展林下經濟，拓寬了林業發展空間，初步實現了“林業發展、生態良好、林農增收”的目標。該文簡述了寧夏林下經濟發展的現狀及存在的問題，提出了加大政策資金扶持力度、加快示范基地建設、加強林下經濟科技服務、打造林下產品品牌、拓展林下經濟發展模式等對策。

關鍵詞 林下經濟；發展現狀；問題；對策；寧夏回族自治區

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）24-0162-02

林下經濟是指利用林下的土地資源和林蔭優勢，通過合理選擇適宜生長在林下的微生物（菌類）和動植物種類，采用科學方法和技術進行種植、養殖，以構建穩定的林下生態系統，實現林下資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的一種立體復合經營模式[1-4]。林下經濟是循環經濟，是一種生態經濟模式，具有良好的生態、社會和經濟效益，對于鞏固寧夏生態建設和林改成果、發展農村經濟、解決“三農”問題、促進社會安定團結、建設“四個寧夏”具有積極作用。

1 寧夏回族自治區林下經濟發展現狀

近年來，寧夏緊緊圍繞建設生態文明和美麗寧夏的戰略目標，抓住全區生態優先發展的戰略機遇，以“五大生態工程”和“五大特色產業”為重點，把發展林下經濟作為深化集體林權制度改革的突破口，充分挖掘利用林地資源潛力，不斷拓寬林業發展空間，大力發展林下經濟，堅持“近期得利，長期得林，以短養長，長短協調發展”的發展思路，實現了“林業發展、生態良好、林農增收”的目標，破解了林業生產周期長與農民投入有限的難題，農民發展林下經濟的積極性得到了顯著的提高，林下經濟的發展呈現出良好勢頭，是林業建設的重要內容，也是農民增收增效的重要途徑之一。目前，林下經濟的主要類型包括林下種植、林下養殖、林產品采集加工、森林景觀利用等，面積共計達到26.51萬 hm2，涉及41.5萬農戶，林下產品種類現有9大系列、20多個品種，實現年產值19.8億元。

現對林下種植、林下養殖、林產品采集加工、森林景觀利用的發展進行詳細的分類說明。①林下種植。以林草、林藥、林苗、林瓜等模式為主的林下種植面積10.59萬hm2，涉及農戶24.7萬戶，產值達6億元。② 林下養殖。林下養殖利用林地1.17萬hm2，其中林下養殖生態雞177萬只，林下養蜂0.24萬箱，涉及農戶4.4萬戶，實現產值1.6億元。③林產品采集加工。林產品采集加工涉及林面積13.68萬hm2，實現產值11.4億元，參與農戶12.2萬戶。④森林景觀利用。以森林旅游、生態觀光、森林人家等為主的森林景觀利用增長勢頭強勁，利用集體林地面積1.073萬hm2，實現產值8 156.7萬元，涉及農戶0.21萬戶，其中森林人家247戶。

2 存在的問題

2.1 缺乏發展資金

由于從事林下經濟發展的主體主要是農民，而大多數的農民自身經濟條件一般，積蓄較少。因此，發展林下經濟存在較大的資金問題。就算是一些合作社及林下種養大戶，其資金也大多有限，并且由于抵押物不足，導致農民很難從金融機構獲得貸款從事林下經濟生產，擴大規模和延長產業鏈的難度也很大，林下經濟發展缺乏后勁。

2.2 規模化程度低

目前，林下經濟產品中具有競爭力的品牌和種類仍然較少，難以形成規模，市場競爭力也較低。一些成型的品牌和品種雖有一定的銷路，但規模化程度低，難以滿足市場的批量需求和客戶的多元化的服務特點。林業經濟產值不夠高，難以產生規模效應，從而難以吸引真正實力雄厚、能帶動區域發展的龍頭企業進行投資。因此，目前很難形成企業帶大戶、大戶帶農戶、千家萬戶共同參與的發展局面[1-3]。

2.3 種養品種單一

林下種植種類主要有苜蓿、草（木）本中藥材、硒砂瓜等，品種較為單一。寧夏自2003年5月1日起，在全境禁牧封育，380萬只牛、羊下山進圈，實行舍飼圈養。因此，林下僅限于養殖生態雞（鴨）、蜜蜂等。適宜林下種養殖的新品種、新技術的轉化和推廣應用力度明顯不足，在種養殖方面尤為突出，仍然沿用傳統的經營管理方式，經營成本高。同時，產品處于半成品階段，科技含量不高，市場競爭力弱。

2.4 經濟效益不高

寧夏林下經濟發展仍處于起步階段，林下經濟產業未形成完整的產業鏈條，大量林下經濟產品以初級材料的形式出售，產品科技含量低，附加值低，品種單一，中高檔產品匱乏，產業鏈條短，缺乏市場競爭力，經濟效益不顯著。

2.5 發展基礎薄弱

大部分集體林地基礎設施條件較差，水、電、路、通訊等基礎設施不完善、不配套，林下經濟規模化發展和集約化經營受到嚴重制約，在更高水平、更高層次上實現更大的發展面臨著很大困難[3-4]。

2.6 社會化服務組織不夠完善

在林下經濟發展中雖然成立了一些林業專業合作社和林業協會，但大部分屬農戶或進城農民自發成立，仍然處于單獨發展、管理無序、運行不規范、效益不高的初期階段，還需逐步加強規范管理，提高運行效益。

3 發展對策

3.1 加大政策資金扶持力度

加大政府財政資金的投入和扶持，對投資企業基于優惠政策，以擴大林下經濟資金的來源和數量，從政府加大財政投入開始，并逐步引導農民和企業的投入[1-3]。設立林下經濟發展專項資金，重點扶持林下經濟示范基地、龍頭企業、專業合作社，通過以獎代補、無償提供技術、種苗等方式支持林下經濟發展。財政金融部門要主動創新金融產品，簡化貸款程序，開展林權抵押貸款、農民小額信用貸款、貼息扶持等業務，加大對有潛力的林下經濟的信貸投入。加強基礎設施建設，加快解決偏僻山村交通、水利、電力等基礎設施薄弱的瓶頸問題。

3.2 加快示范基地建設

示范基地不僅要將林下經濟帶來的增收增效效果更加突出地呈現給農民和企業，同時也是林下經濟技術示范推廣的重要窗戶，更是地方林業特色的宣傳窗口，做好示范基地的建設不僅能夠提高農民和企業的積極性，更能擴大其效果和收益。示范基地也可以采用股份制合作以及“公司+合作組織+基地+農戶”的經營方式，引導和促進農民專業合作社規范發展，通過創建一批農民專業合作社和專業協會，為農戶和企業提供先進的技術、優良的種苗、及時的信息和廣闊的市場等，提高林下經濟的組織化程度和抗風險能力[1-4]。

3.3 加強林下經濟科技服務

科技創新是林業增產增效的重要保障，加快新技術的推廣應用能夠提高林下經濟的綜合效益。加大林下經濟科技服務可以通過積極搭建企業、農民與高校、科研院所、技術推廣單位之間的合作平臺來實現，尤其是先進的技術和實用的技能能夠及時到達農民手中，從而轉化為生產力。積極引進和推廣適宜林間種植、養殖的新品種、新技術，加大對農村人才的培養，提升綜合技術水平，提高林下產品的質量和效益。

3.4 打造林下產品品牌

打造優良的品牌主要包括：加強產品的標準化建設，做好林下產品產地認證，努力創建林下產品電子商務平臺，加大特色產品的宣傳等。

3.5 拓展林下經濟發展模式

除了傳統的林下經濟模式外，還應大力拓展新的林下經濟模式。具體而言，就是在調查分析當地實際情況的基礎上，進行統籌規劃，多角度、深層次地挖掘當地的特色及產品和模式，不斷開發林下經濟發展潛力。此外，還要積極探索和引進推廣適宜發展模式，創建適合當地的特色林下經濟模式[1-3]。

4 參考文獻

[1] 周學軍，馬廷貴，唐建寧.寧夏林下經濟發展現狀與對策[J].寧夏農林科技，2011（05）：15-16.

[2] 何鵬力，周琿，朱莉華.寧夏林下經濟現狀分析與對策研究[J].寧夏林業通訊，2012（1）：23-24.

[3] 陳柯.林下經濟發展制約因素分析[J].林業經濟，2014（12）：104-109.

[4] 唐軍.迭部林區林下經濟可持續發展與建設的探討[J]. 綠化與生活，2013（1）：31-35.