淺談基層公安派出所消防監督工作的問題及對策

劉昆

摘 要：消防監督管理是公安工作的重要內容，公安派出所作為公安機關最基層、最前沿的戰斗實體，與廣大人民群眾接觸面廣，聯系緊密。規范公安派出所消防監督執法工作，發揮好派出所消防監管職能，對防控火災事故發生具有重要意義。結合工作實踐淺談一些看法。

關鍵詞：公安派出所 消防監督工作 問題 對策

近年來，隨著經濟的發展，消防監督工作量也隨之迅猛增長，由于消防監督執法警力不足，基層派出所消防監督工作已成為消防管理工作中的一個重要組成部分，擔負起一部分消防監督執法工作，在很大程度上彌補了消防機構警力不足，為預防和遏制重特大火災事故的發生和穩定火災形勢發揮了重要作用，但是，目前還有不少基層公安派出所的消防監督工作停留在表面，存在著消防監督執法工作不主動，監督執法水平不高，管理不到位等情況，導致消防安全存在失控漏管。

一、當前公安派出所消防監督管理工作中存在的問題

（一）對消防工作認識不足。部分派出所認為其主要工作是治安案件和普通的刑事案件，認為消防工作不是單位的主要工作，思想上不夠重視，個別公安派出所對提高民警的理論素養、思想認識、職業道德和行為養成等基本素質能力的重視程度還不夠高，沒有將其作為提升民警隊伍整體素質和戰斗力的基礎性工程來對待，造成少數基層民警的職業道德根基不實，社會責任感不強。

（二）公安派出所經費不足、警力不足、人員流動性大制約了消防監督管理工作的落實。派出所沒有獨立的賬戶，開支全部通過公安局支付，辦案經費少，法律文書、消防宣傳材料無法印刷，沒有消防監督、火場勘查設備器材等等這一系列因素都造成了派出所消防監督工作的停滯不前。隨著社會經濟的大力發展，社會的治安、刑事案件逐年攀升，公安派出所人員編制少、警力不足的矛盾日益加劇，加上民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監督員因工作變動調離原崗位，造成一些派出所無消防監督的行家能手。一些基層派出所常常為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊，致使街道、鄉鎮消防安全網格化管理無法落到實處。

（三）監督執法程序和檔案建立不盡規范。有些基層民警在檢查時不知如何檢查、怎樣檢查、檢查什么，檢查記錄中屢屢出現漏填、空白等現象，不能很好地反映出檢查的內容和發現的問題；對于發現的火災隱患，有的只是口頭上提出整改意見，但未下發法律文書，造成發現的火災隱患和消防違法行為不能及時消除；整改到期后又不能按時進行復查，導致執法程序中斷。部分派出所不能形成監督檢查的延續性，沒有按現有的檢查規定，定期對轄區單位進行監督檢查。部分派出所沒有按照要求建立檔案，有些即使建立了檔案但沒有進行分類匯總，致使在查閱的過程中費時費力，同時也不利于管理。

（四）消防業務知識匱乏，職責不清。消防監督工作是一項涉及專業性很強的工作，開展消防監督檢查和火災原因調查必須具備一定的專業知識，盡管消防監督人員接受定期或不定期的消防強化培訓，但短時間內難以適應或勝任消防管理工作。目前大部分派出所基本建立了專兼職消防民警，負責轄區三級消防重點單位、場所、消防安全檢查等消防工作，片警負責轄區日常消防監督檢查的消防監督管理模式，但是，部分基層派出所民警消防業務知識匱乏，對其本身依法履行哪些消防職責不太清楚，部分消防專兼職民警對消防監督檢查具體應該做什么、怎么做，還是知其然不知其所以然。多數民警在開展消防監督時，由于消防法律法規知識匱乏，消防監督工作的隨意性較大，甚至不知如何開展消防監督工作。

二、加強和完善公安派出所消防監督管理工作的措施

（一）統一思想，強化認識，增強派出所消防民警在消防工作中的責任意識。公安派出所作為“消防基層管理組織”，必須轉變觀念，端正態度，統一認識，從法律賦予的義務角度出發，從責任職責角度出發，從人民賦予的權利角度出發，開展好消防工作。公安機關要進一步明確和細化派出所消防監督執法工作范圍、職責等，使派出所懂得既有執法的權力，也有監督的職責，從而提高工作能動性和工作效率。

（二）建章立制，加強領導，提高派出所消防監督管理工作力度。消防安全工作是公共安全的重要部分，安全穩定已成為評價領導政績的一個重要砝碼。領導重視是派出所消防監督工作有效開展的關鍵。領導重視了，就會從人員、經費、制度上給予保障，各項工作就能蓬勃發展起來。因此，各派出所在明確一名派出所領導分管消防工作的同時，要建立所長總負責、分管所長具體負責、所內消防監督員總協調、警務區（社區）民警具體實施的一條線消防監督管理模式。

（三）定期培訓，加強指導，提高派出所消防監督的整體水平。消防監督是一項專業性與技術性很強的工作，再者，消防監督介于政府管理與公安管理之間，行政法制性很強，必須做到程序、文書等均符合法律的要求，才能保障消防監督主體更權威、手段更有力、結果更有效。因此，我們必須將消防監督管理納入民警綜合的素質范疇，從增加消防機構指導培訓和提高派出所消防監督員學習積極性兩方面同時入手，建立固定聯系制度，即確定一名消防部門監督人員固定聯系一家派出所，定期對派出所民警進行業務指導與培訓，定期帶領民警一起參加消防監督檢查，通過面對面的講，手把手的教，不斷提高民警消防監督管理的實際工作能力，明確"管什么、如何管、如何管好"，從而以公安派出所為依托，積極推進消防工作社會化進程。

（四）建立聯動監控機制，確保各種火災隱患不失控和漏管。建立消防機構與基層派出所聯動機制，開展經常性的指導工作和信息通報制度，將消防監督工作與基層派出所的日常治安防范工作有機結合起來，統籌推進派出所消防監督工作的常規化。同時，基層派出所將積極拓展消防監督的范圍，切實加強對農村、鄉鎮和社區的消防監督與防控，努力形成全警參與、上下聯動的消防監督工作新格局，切實把基層派出所消防監督工作做深、做細、做實 。

（五）共同監督執法，在具體實踐中進行傳幫帶。充分利用重大節日和熱點時期，相互配合，聯手行動，對重點單位、重點部位和一些重點戶進行聯合消防安全監督檢查，或在進行日常監督工作、開展火災調查時，有針對性地邀請派出所民警共同參加，開展現場業務指導、進行工作交流，使派出所民警在實踐中掌握書本上不易理解的消防業務知識，切實增強派出所消防監督工作水平。

結論：

加強和完善公安派出所消防監督管理工作，必須對派出所民警進行的職業道德教育，讓他們知責履責，使他們牢固樹立立警為公、執法為民的思想，加快職能轉換明確任務分工，變被動執法為主動管理，充分發揮派出所點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區情況最熟悉的優勢，不斷加大消防監督執法力度，把消防工作開展到社區、居委會、村委會、居民小區、家庭中去，消除地區差異，使消防工作跟上當地經濟的發展，構筑一條新的安全屏障。