環境監測數據在基層環境污染犯罪案件中的應用與探討

董曉偉

摘 要：環境監測數據作為懲處環境污染犯罪的重要證據，為從嚴打擊環境污染犯罪提供法理依據，在辦理環境污染案件中發揮著重要作用，現結合基層實際，對環境監測數據在環境污染犯罪案件應用中存在的問題進行探討。

關鍵詞：環境監測；環境污染；應用

環境監測是環境保護的基礎性工作，是環境科學研究的重要手段之一。隨著新環保法的實施和環境保護工作的不斷深入，加之政府和公眾對環保的要求越來越高，環境監測任務的數量和難度都不斷增加。目前我國的環境監測系統由中國環境監測總站、省環境監測中心（一級站）、省轄市環境監測中心站（二級站）和縣（區）級環境監測站（三級站）組成。基層站承擔著轄區內的環境質量監測、污染源監督性監測、應急監測、執法監測、減排監測、重大環境專項調查與監測及其他環境管理服務的各項臨時性監測任務等，其作用不言而喻。為適應新形勢、新任務的需要，有必要對基層環境監測站的工作現狀進行思考和探討。隨著2013年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號），降低了污染環境犯罪的入罪門檻，進一步細化了對污染環境犯罪實施刑罰懲處的有關規定，為從嚴打擊環境污染犯罪提供了法理依據。經過兩年多的工作實踐，極大地震懾了環境污染犯罪分子。但在執行過程中，由于環境監測數據證據資料的不完整、不規范等原因，造成基層環保部門在處理環境污染犯罪案件時撤訴和敗訴的事件屢屢發生。筆者作為一名基層環保工作者，也曾參與和了解到一些環境污染犯罪案件的情況，在基層每年約二十起的 “十五小（土）”企業環境污染犯罪案件只能立案一二起，造成基層環保部門在環境污染犯罪執法成效上不顯著。現結合基層實際，對環境監測數據在環境污染犯罪案件應用中存在的問題進行探討。

一、存在的問題

現如今，我國的環境污染日益嚴重，環境問題成為了社會各界普遍關注的問題，根據可持續發展的要求，環境保護問題變得尤為重要，而進行環境保護工作的首要任務就是要進行環境監測。環境監測是環境保護工作的重要組成部分，能夠為環境保護工作的開展提供可靠的依據，加強環境監測與環境保護工作之間的聯系，對建設環境友好型社會有著重要的意義，所以我們必須要做好環境監測工作，環境監測數據作為懲處環境污染犯罪的重要證據，在辦理環境污染案件中發揮著重要作用。但由于基層環境監測部門涉及人員素質、監測設備配置、管理能力、實驗室環境條件，以及與公安部門協作不力等因素，造成了所提供的環境監測數據存在不完整、不規范和不準確等情況，導致有一些環境污染犯罪案件撤案或敗訴，給環保工作造成了不良的影響。結合基層工作實際，筆者認為主要有三個方面的原因：

（一）環保、公安部門業務對接不夠。環保部門和公安部門對案件的偵辦要求不同，沒有及時進行業務融合與關系協調，對現場樣品的采集、運輸、保存、分析及處置沒有詳細的規定，是否需要提供環境監測關鍵過程的影像資料，造成所提交的監測證據資料不完整。

（二）監測分析原始記錄表格不統一。環保部門省、市、縣所用監測分析原始記錄、報告等表格不統一，造成填寫不規范，形式不符合要求，監測數據認定困難，難以作為有效證據使用。

（三）監測分析質量管理措施不夠。基層環境監測站自身技術力量薄弱，配置資金匱乏，再加上管理能力不足，出現監測數據質控措施不夠，造成數據缺乏準確性和權威性。

二、意見與建議

（一）建立健全環保、公安聯合辦理環境污染違法案件工作機制。公安、環保部門進行辦案機制的融合，聯合出臺辦案流程、所提供資料清單及有關技術要求，對樣品的采集、運輸、分析和處置是否提供錄像資料，分析數據報告的結論作出明確的規定等。

（二）統一規范監測分析原始記錄表格。環保系統所使用的監測分析原始記錄表格要進行統一，及時進行更新，并加強對技術人員的培訓，避免認定中出現形式上的錯誤。

（三）加強環境污染事件監測的質量管理力度。基層環境監測機構要抽調本單位的業務技術骨干，成立環境污染事件監測審核領導小組，專門負責對環境污染犯罪案件中環境監測數據進行全面的審核，從采樣、運輸、保存、分析到質控和報告，進行全面客觀公正的審核，最終做出全面、準確的結論。

三、結語

總而言之，存在于環境中的重污染所帶來的危害是非常巨大的，而且可以在水體、生物中累積，嚴重威脅人們的身體健康，而且其對于環境污染的不可逆轉性也嚴重威脅著我們的生活質量。對此，相關部門應該加強對于環境污染的監測工作，對研究理論和監測技術等進行創新，逐步形成一套可靠的監測體系，及時了解環境中的污染元素含量，為環境污染的防治工作提供參考。在基層環境監測工作中引入綜合效益評審的理念和手段，提高基層環境監測中心（站）的經濟效益、社會效益和市場競爭力的有效途徑。

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