海洋環(huán)境監(jiān)測工作存在的問題及發(fā)展對策

胡青

摘要：指出了隨著社會經濟水平的不斷提高，海洋環(huán)境監(jiān)測的工作要求越來越高，面臨的工作難度也越來越大。從我國海洋環(huán)境檢測當前的工作形勢出發(fā)，具體分析了我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作的現狀及存在的問題，并在此基礎上就如何提高我國海洋環(huán)境檢測工作的成效提出了相關對策，以期能為我國的海洋環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展提供一定的參考。

關鍵詞：海洋環(huán)境監(jiān)測；工作形勢；問題；對策

中圖分類號：X835

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0100-02

1 引言

我國海岸線漫長，海洋資源豐富。海洋資源的開發(fā)、利用一直都是我國社會經濟發(fā)展的重點內容。為了將我國發(fā)展成為世界海洋強國，黨和政府不斷加大對沿海經濟區(qū)的發(fā)展建設工作，積極鼓勵合理開發(fā)沿海城市海洋資源，同時對海洋環(huán)境的保護和檢測工作也十分重視。但是，我國的海洋環(huán)境監(jiān)測工作較其他發(fā)達國家而言起步較晚，雖然在長期的發(fā)展中，我國的海洋監(jiān)測工作在監(jiān)測內容、技術手段以及科學預報等方面都取得了很大進步，但總體技術水平依然相對滯后?；诮┠旰Ｑ蟓h(huán)境污染嚴重、災害頻發(fā)的現狀，本文就目前我國海洋環(huán)境及檢測工作形勢，分析了國內海洋環(huán)境檢測工作的現狀及其中存在的一些問題，并針對這些問題就如何提高我國海洋環(huán)境檢測工作的成效提出了相關建議。

2 海洋環(huán)境及監(jiān)測工作現狀

隨著海洋開發(fā)力度的不斷加大，目前我國海洋環(huán)境面臨的壓力也越來越大。一方面是海洋污染嚴重，每年由江河入海和陸地排污口直接排入大海內的總污染物高達5000萬t，其中包括大量的重金屬有害物質、有機污染物及環(huán)境分泌干擾物等，導致我國海洋生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡，海洋資源日漸衰退減少。另一方面，由于海洋資源受到不科學，不合理的過度開發(fā)造成了濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁面積逐年減少，海洋溢油和?；返男孤﹩栴}頻發(fā)也使我國海洋環(huán)境遭到了嚴重污染。

目前，我國沿海地區(qū)經濟發(fā)展迅速，海洋環(huán)境監(jiān)測服務需求不斷提升，經濟結構的調整使得第二產業(yè)也逐漸向沿海地區(qū)靠攏，海洋的開發(fā)力度進一步增大，使得經濟對海洋的依賴程度也有所提升，這無疑給海洋資源的開發(fā)利用、保護及環(huán)境監(jiān)測提出了更高的要求。海洋環(huán)境監(jiān)測工作不僅涉及海洋環(huán)境保護、污染治理、用海安全、災害及突發(fā)事件的影響評估等日常的監(jiān)督管理工作，還包括全球海洋經濟布局調整、環(huán)境診斷、國際談判等相關事宜。隨著海洋環(huán)境檢測技術的快速發(fā)展，一些發(fā)達國家已經通過技術創(chuàng)新對海洋監(jiān)測領域和范圍進行了深度拓展，大大提高了人們對海洋問題的認知。我國海洋環(huán)境評價技術同樣發(fā)展迅速，但在海洋環(huán)境監(jiān)測高新技術的研發(fā)和應用方面與發(fā)達國家和地區(qū)相比還有很大差距。

3 海洋環(huán)境監(jiān)測工作現狀與主要問題

3.1 涉海部門統(tǒng)籌協(xié)調機制有待完善

（1）海洋環(huán)境監(jiān)測網絡混亂。各個部門權責交叉問題嚴重，缺乏有效溝通和協(xié)調機制，造成環(huán)境監(jiān)測工作機構設置、任務實施和網絡布局出現重復，力量布局和資源配置不合理，海洋保護工作無法統(tǒng)一協(xié)調。

（2）各部門海洋環(huán)境保護信息不共享、不交流，使得獲得的信息不系統(tǒng)、不全面，甚至存在相互矛盾的環(huán)境信息，嚴重損害了涉海部門的公信力，制約了相關部門的發(fā)展。

（3）缺乏統(tǒng)一的應急響應機制。面對嚴重的海洋突發(fā)事件，各部門只顧單獨行動，而不是合理分工共同解決問題，使得工作十分低效。

3.2 海洋環(huán)境監(jiān)測評價分級責任制落實不足

存在極個別海洋環(huán)境檢測政府部門責任制度不夠完善，沒有充分發(fā)揮好行政機構在保護海洋環(huán)境中的重要職責。相關涉海部門沒有形成系統(tǒng)的分級管理機制和完善的考核體系，考核機制漏項、缺項情況嚴重，無法滿足正常的監(jiān)測管理需求。災害和突發(fā)事件發(fā)生后，應急機制響應滯后。

3.3 監(jiān)測網絡體系仍有待完善

基層監(jiān)測機構人員缺乏，結構不合理，尤其是技術崗位上的專業(yè)人才極為匱乏，這嚴重的影響了海洋環(huán)境監(jiān)測工作的完成效率和質量。除了人員短缺，監(jiān)測機構的硬件能力也十分薄弱，大型緊密的分析儀器數量少、分布不均，大多集中在省、市級單位，基層單位幾乎沒有先進設備的使用，很難開展正常的海洋監(jiān)測工作。

3.4 海洋環(huán)境監(jiān)測工作針對性不足

一些海洋監(jiān)測單位海洋監(jiān)測方案設計理念滯后，只是單純地為了監(jiān)測和評價開展工作，其方案設計針對性較弱，不能滿足海洋監(jiān)測工作基礎、連續(xù)、長期及具備預見性的要求，無法進行科學監(jiān)測和科學評價。且海洋監(jiān)測的廣度和深度普遍不足，憑借監(jiān)測結果難以確定風險源的穩(wěn)步特征，海洋保護政策配套的技術也尚不成熟，幾乎無法滿足海洋管理部門對長周期高頻率實時信息的正常監(jiān)測。

4 提高海洋環(huán)境監(jiān)測工作成效的有效策略

4.1 加強各部門統(tǒng)籌協(xié)調

為了加強各部門的統(tǒng)籌協(xié)調，海洋局應發(fā)揮海洋委員會的統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強地方政府和海洋相關部門的聯(lián)動機制，分工負責、相互配合共同負責入海水流和陸地排污口污染物的入海排放管理。建立數據共享機制，定期安排各部門進行信息通報交流會，由同一平臺統(tǒng)一發(fā)布海洋環(huán)境信息。當發(fā)生海洋突發(fā)事件后，由海洋委員會統(tǒng)一協(xié)調安排，高效率進行應急響應工作。

4.2 深化海洋環(huán)境監(jiān)測評價

對于海洋環(huán)境監(jiān)測評價工作，國家和地方政府應適當增加經費投入。為了豐富我國海洋環(huán)境的監(jiān)測內容，負責海洋管理的各級行政部門應逐步完善海洋環(huán)境監(jiān)測工作方案，建立相應的環(huán)境保護考核制度和海洋生態(tài)文明示范區(qū)，逐步完善評價技術、標準和方法體系，加強海洋環(huán)境監(jiān)測評價體系的構建工作。

4.3 積極應對海洋生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件

國家海洋局頒布的方案中明確指出監(jiān)測中心在海洋環(huán)境保護工作主要承擔海洋環(huán)境的保護、執(zhí)行和監(jiān)測管理方面的技術支持，以及發(fā)生海洋突發(fā)事件和海洋災害后對事后的虧損進行科學合理的監(jiān)測和評估。以“大連7.16”溢油、日本福島核泄漏、“8.12”天津港爆炸等突發(fā)事件為例，相關部門要成立專項處理小組，對突發(fā)事件進行分類處理，積極參與事件全程的指導監(jiān)測工作，實時跟蹤事故動態(tài)，收集類似事件的的處理案例、技術文件，并在事故后開展長期的評價工作。在海洋環(huán)境評估方面，應拓展監(jiān)測領域深入開展海洋變化的調查等，對于災害和事故的監(jiān)測也要拓展中心監(jiān)測領域，為海洋監(jiān)測技術和相關策略研究提供參考意見。

4.4 加強開展國際合作與交流

為了推動我國海洋環(huán)境監(jiān)測工作的進一步發(fā)展，國家海洋局及其他涉海部門應客觀總結自身的發(fā)展現狀及未來海洋監(jiān)測工作的發(fā)展需求，派相關專業(yè)人員到國外學習交流，對海洋環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)測評價、相關管理制度及技術進行深入學習，系統(tǒng)掌握全球海洋評估工作的具體運行情況，并深入了解海洋管理履行技術的支持工作，加強全球海洋事務的參與度，在加強國際交流合作的過程中學習先進的海洋環(huán)境監(jiān)測技術和評價制度，同時提升我國在海洋管理領域的國際地位。

5 結語

在海洋環(huán)境污染日益嚴重的今天，海洋生態(tài)系統(tǒng)已遭到了不同程度的破壞，導致海洋自然災害頻發(fā)，這是海洋對人類敲響的警鐘。我國的海洋環(huán)境監(jiān)測工作本身起步較晚，技術管理水平發(fā)展較為滯后，面對我國海洋事業(yè)的發(fā)展形勢，需要從多個方面提出相應的解決策略，從而進一步推動我國的海洋開發(fā)和利用工作的發(fā)展。

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