高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的幾點(diǎn)思考

徐昳荃+陳德斌

摘要：高校紀(jì)委面臨聚焦主業(yè)、全面落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作的新常態(tài)。要充分認(rèn)識(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的必要性，積極化解面臨的主要困惑，通過加強(qiáng)監(jiān)督的有效性、提升執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性、強(qiáng)化問責(zé)的震懾性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督；執(zhí)紀(jì)；問責(zé)；黨風(fēng)廉政；高校

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）14-0049-02

當(dāng)前，高等學(xué)校的十三五規(guī)劃正在制定形成之中，學(xué)校紀(jì)委作為學(xué)校黨委黨內(nèi)專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，在各級(jí)紀(jì)委聚焦主業(yè)、全面落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的新常態(tài)下，高校紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，更好地履行黨風(fēng)廉政建設(shè)中的監(jiān)督責(zé)任，為學(xué)校事業(yè)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展提供重要保證，成為了當(dāng)前高校紀(jì)委急需解決的重要課題。

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的必要性

1.黨性的內(nèi)在要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是代表最廣大人民根本利益的馬克思主義執(zhí)政黨，清廉是馬克思主義型執(zhí)政黨的鮮明形象和政治本色。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立那天起，就把堅(jiān)決反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治作為矢志不渝的鮮明政治立場(chǎng)和堅(jiān)定奮斗目標(biāo)。黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)一直是國(guó)共產(chǎn)黨基于黨性的內(nèi)在要求。

2.現(xiàn)實(shí)的客觀需要。黨的十八屆三中全會(huì)提出，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)要回歸到“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”的本源。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)高校中的反腐倡廉工作形式依然嚴(yán)峻，挪用公款、腐敗受賄等腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響惡劣。教育部紀(jì)檢監(jiān)察委員會(huì)王立英組長(zhǎng)曾明確表示當(dāng)前國(guó)內(nèi)的教育部門內(nèi)部并不干凈，距離清水衙門的程度差距甚遠(yuǎn)。一系列的腐敗問題還是非常突出，后果非常嚴(yán)重。近年來教育部門的經(jīng)費(fèi)私自挪用案件逐年增加，學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)中的違法亂紀(jì)行為更是屢見不鮮，高校違規(guī)招生收賄受賄現(xiàn)象也是時(shí)有發(fā)生，很多學(xué)校的亂收費(fèi)現(xiàn)象更是一直存在。因此，當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行自身職責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)肅清高校腐敗問題是當(dāng)前形勢(shì)下的客觀需要。

二、高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主要困惑

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。長(zhǎng)期以來，不少高校紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)高校紀(jì)委履行職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為高校和地方性質(zhì)情況不同，在高校象牙塔內(nèi)，黨內(nèi)廉政情況遠(yuǎn)沒有地方復(fù)雜與嚴(yán)重，有的紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為工作上盡量“不給學(xué)校黨委添亂、添堵”，在實(shí)施監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的過程中有麻痹、輕視的認(rèn)識(shí)。另一方面，現(xiàn)在多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)紀(jì)委工作重視程度不夠，對(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作職責(zé)沒有清晰的認(rèn)識(shí)，在大多領(lǐng)導(dǎo)人員的認(rèn)識(shí)中，紀(jì)律檢查委員會(huì)就是一個(gè)可有可無(wú)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，可以跟其他部門一樣分工或者分派任務(wù)，更甚者，很多高校的反腐工作及黨風(fēng)治理等工作都是直接交由學(xué)校紀(jì)委來完成。

2.體制機(jī)制有欠缺。從高校的實(shí)際情況和現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制看，高校紀(jì)委在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀(jì)檢監(jiān)察干部的考核任用、工資福利待遇、工作條件等很大程度上取決于校黨委的支持，客觀上造成紀(jì)委工作的相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性被弱化，導(dǎo)致高校紀(jì)檢干部在監(jiān)督同級(jí)黨委時(shí)存有一定的思想顧慮和畏難情緒，存在不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象，實(shí)施“同級(jí)監(jiān)督”及對(duì)下監(jiān)督的手段、底氣和效果難以如愿；從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)情況看，一些高校往往按照工作相近、業(yè)務(wù)熟悉情況和習(xí)慣，把組織落實(shí)職責(zé)統(tǒng)統(tǒng)交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體承辦，具體工作由紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)施，檢查考核由紀(jì)檢監(jiān)察部門操作，黨組織的主體責(zé)任變成了紀(jì)檢監(jiān)察部門的“職責(zé)”，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門陷入“協(xié)調(diào)變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負(fù)責(zé)”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)落入“虛化空轉(zhuǎn)”、難以落實(shí)的“尷尬”境地。在實(shí)際工作中，往往既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，成了別人的“擋箭牌”和“滅火隊(duì)”。

3.執(zhí)行力度不夠。對(duì)制度法規(guī)的有效執(zhí)行能力稱之為執(zhí)行力，執(zhí)行力的有效率決定著政策制度的有效實(shí)施效率。在紀(jì)檢監(jiān)察工作中執(zhí)行力的高低直接決定著反腐倡廉黨風(fēng)廉政建設(shè)的落實(shí)程度。2008年5月，國(guó)家教育部組織有關(guān)部門對(duì)國(guó)內(nèi)多所高校進(jìn)行了關(guān)于反腐倡廉黨風(fēng)廉政建設(shè)的問卷調(diào)查，結(jié)果表明，大多數(shù)的參與調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校紀(jì)檢辦公室的設(shè)立基本形同虛設(shè)，執(zhí)行力嚴(yán)重不足。另外就是高校紀(jì)檢人員因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)施壓及人情面子等各方面原因，對(duì)于校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層中的腐敗行為保持不作為的態(tài)度；而對(duì)于同級(jí)或者下級(jí)同事的腐敗行為直接采取無(wú)視甚至包庇行為。由于以上各方面原因?qū)е赂咝?nèi)反腐工作制度的“雷聲大，雨點(diǎn)小”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。高校普遍存在對(duì)政策傳導(dǎo)不堅(jiān)決的現(xiàn)象，有的高校只有紀(jì)委專職干部等現(xiàn)象。

4.監(jiān)督環(huán)節(jié)有死角。由于我國(guó)高等教育事業(yè)正處于高速發(fā)展和深化改革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，大量的新情況、新現(xiàn)象和新問題不斷涌現(xiàn)，相關(guān)制度根本沒有辦法觸及到相關(guān)的人或事務(wù)，使得監(jiān)督環(huán)節(jié)有了死角。如高校領(lǐng)導(dǎo)干部的重大事項(xiàng)申報(bào)，填報(bào)人是否如實(shí)申報(bào)，申報(bào)是否準(zhǔn)確全面等問題基本缺少核實(shí)環(huán)節(jié)。紀(jì)委參與的招標(biāo)環(huán)節(jié)，僅僅是開標(biāo)環(huán)節(jié)，對(duì)于前期組織情況、后期實(shí)施情況缺乏必要的跟蹤檢查。對(duì)于人事招聘也存在不了解用人單位的真實(shí)需求，因人設(shè)崗劃定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象仍然存在。

三、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的有效途徑

1.夯實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)決定第36條指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任。高校黨委書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，承擔(dān)主要責(zé)任。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，根據(jù)分工，承擔(dān)相關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二級(jí)院（系）黨組織和部門主要負(fù)責(zé)人，對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。高校黨委必須牢牢把握黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的基本內(nèi)涵和具體要求，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任承擔(dān)起來，放在心上。責(zé)任書不僅僅是一紙承諾，更是肩上沉甸甸的責(zé)任：一是突出紀(jì)委主業(yè)；二是加大問責(zé)力度；三是突出辦案重點(diǎn)；四是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

2.加強(qiáng)監(jiān)督的有效性。監(jiān)督是紀(jì)檢工作的前提，當(dāng)前國(guó)內(nèi)教育部門違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止的形勢(shì)下，各高校紀(jì)檢檢查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有效改變監(jiān)督檢查理念、準(zhǔn)確把握監(jiān)督檢查的定位及重點(diǎn)、監(jiān)督檢查的形式及方法要不斷創(chuàng)新積極改革。對(duì)單位中涉及錢、人、工程的領(lǐng)導(dǎo)人員及下屬部門要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，從始至終全方位全過程地進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)控。抓住“關(guān)鍵的少數(shù)”“少數(shù)的關(guān)鍵”，在高校內(nèi)部建立起有效合理的黨風(fēng)廉政建設(shè)防治體系。

3.提升執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性。高校要密切關(guān)注群眾紀(jì)律的執(zhí)行，教師職稱評(píng)定中的違規(guī)行為、學(xué)術(shù)論文抄襲等學(xué)術(shù)不端事件，不僅損害學(xué)校的聲譽(yù)和學(xué)術(shù)氛圍，也是師生普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。對(duì)于侵害群眾利益、漠視群眾訴求等違紀(jì)事實(shí)，對(duì)破壞黨群關(guān)系、干群關(guān)系、師生關(guān)系的行為作出相應(yīng)的處分，用紀(jì)律保障黨的高等教育事業(yè)健康發(fā)展。

4.強(qiáng)化問責(zé)的震懾性。問責(zé)是紀(jì)檢工作的關(guān)鍵。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次，問責(zé)猶如高懸的利劍，時(shí)刻告誡和警示全黨。問責(zé)，就是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律和黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。責(zé)任制實(shí)施在監(jiān)督問責(zé)上，實(shí)踐證明，只有嚴(yán)格的問責(zé)，才能傳遞壓力，只有堅(jiān)決做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問，才能體現(xiàn)出問責(zé)的震懾力，最終給予違紀(jì)貪腐者以警示作用。

監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，這三者互相聯(lián)系、互相作用、渾然一體，是紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的完整鏈條。監(jiān)督是執(zhí)紀(jì)和問責(zé)的前提，執(zhí)紀(jì)和問責(zé)是監(jiān)督的延伸。執(zhí)紀(jì)、問責(zé)就是對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行查處。要按照“有信必辦、有案必查、有腐必懲”的原則，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行認(rèn)真查處。在查處腐敗案件追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)，追究相關(guān)失職領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保責(zé)任明確，有責(zé)必究、追責(zé)必嚴(yán)。

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Abstract：Discipline in colleges and universities faced with focus on its main business，the full implementation of "three circles" work of the new normal. To fully understand the necessity of supervision and enforcement accountability，resolving the main confusion，by strengthening the effectiveness of supervision，enhance the seriousness of enforcement，strengthening the accountability of the shock，the effective way to implement supervision and enforcement accountability.

Key words：supervision and enforcement；accountability；movement；colleges and universities