高校監督執紀問責的幾點思考

徐昳荃+陳德斌

摘要：高校紀委面臨聚焦主業、全面落實“三轉”工作的新常態。要充分認識監督執紀問責的必要性，積極化解面臨的主要困惑，通過加強監督的有效性、提升執紀的嚴肅性、強化問責的震懾性，實現監督執紀問責的有效途徑。

關鍵詞：監督；執紀；問責；黨風廉政；高校

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）14-0049-02

當前，高等學校的十三五規劃正在制定形成之中，學校紀委作為學校黨委黨內專門的監督機關，在各級紀委聚焦主業、全面落實“三轉”的新常態下，高校紀委強化監督執紀問責，更好地履行黨風廉政建設中的監督責任，為學校事業的健康、有序、可持續發展提供重要保證，成為了當前高校紀委急需解決的重要課題。

一、監督執紀問責的必要性

1.黨性的內在要求。中國共產黨是代表最廣大人民根本利益的馬克思主義執政黨，清廉是馬克思主義型執政黨的鮮明形象和政治本色。中國共產黨從成立那天起，就把堅決反對腐敗、建設廉潔政治作為矢志不渝的鮮明政治立場和堅定奮斗目標。黨的紀律檢察機關履行監督執紀問責職責一直是國共產黨基于黨性的內在要求。

2.現實的客觀需要。黨的十八屆三中全會提出，黨的紀檢機關的職責要回歸到“監督、執紀、問責”的本源。當前，國內高校中的反腐倡廉工作形式依然嚴峻，挪用公款、腐敗受賄等腐敗現象時有發生，影響惡劣。教育部紀檢監察委員會王立英組長曾明確表示當前國內的教育部門內部并不干凈，距離清水衙門的程度差距甚遠。一系列的腐敗問題還是非常突出，后果非常嚴重。近年來教育部門的經費私自挪用案件逐年增加，學校基礎建設中的違法亂紀行為更是屢見不鮮，高校違規招生收賄受賄現象也是時有發生，很多學校的亂收費現象更是一直存在。因此，當前高校紀檢監察機關切實履行自身職責嚴格執行各項法律法規肅清高校腐敗問題是當前形勢下的客觀需要。

二、高校監督執紀問責的主要困惑

1.思想認識不到位。長期以來，不少高校紀檢監察干部對高校紀委履行職責認識不到位，認為高校和地方性質情況不同，在高校象牙塔內，黨內廉政情況遠沒有地方復雜與嚴重，有的紀委領導認為工作上盡量“不給學校黨委添亂、添堵”，在實施監督執紀問責的過程中有麻痹、輕視的認識。另一方面，現在多數高校領導人員對紀委工作重視程度不夠，對紀律檢查委員會的工作職責沒有清晰的認識，在大多領導人員的認識中，紀律檢查委員會就是一個可有可無的內設機構，可以跟其他部門一樣分工或者分派任務，更甚者，很多高校的反腐工作及黨風治理等工作都是直接交由學校紀委來完成。

2.體制機制有欠缺。從高校的實際情況和現行領導體制看，高校紀委在校黨委的領導下開展工作，紀檢監察干部的考核任用、工資福利待遇、工作條件等很大程度上取決于校黨委的支持，客觀上造成紀委工作的相對獨立性、權威性被弱化，導致高校紀檢干部在監督同級黨委時存有一定的思想顧慮和畏難情緒，存在不敢監督、不會監督的現象，實施“同級監督”及對下監督的手段、底氣和效果難以如愿；從黨風廉政建設主體責任落實情況看，一些高校往往按照工作相近、業務熟悉情況和習慣，把組織落實職責統統交給紀檢監察機構具體承辦，具體工作由紀檢監察部門實施，檢查考核由紀檢監察部門操作，黨組織的主體責任變成了紀檢監察部門的“職責”，導致紀檢監察部門陷入“協調變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責”，監督執紀問責落入“虛化空轉”、難以落實的“尷尬”境地。在實際工作中，往往既當“裁判員”又當“運動員”，成了別人的“擋箭牌”和“滅火隊”。

3.執行力度不夠。對制度法規的有效執行能力稱之為執行力，執行力的有效率決定著政策制度的有效實施效率。在紀檢監察工作中執行力的高低直接決定著反腐倡廉黨風廉政建設的落實程度。2008年5月，國家教育部組織有關部門對國內多所高校進行了關于反腐倡廉黨風廉政建設的問卷調查，結果表明，大多數的參與調查者認為當前國內高校紀檢辦公室的設立基本形同虛設，執行力嚴重不足。另外就是高校紀檢人員因為領導施壓及人情面子等各方面原因，對于校內領導層中的腐敗行為保持不作為的態度；而對于同級或者下級同事的腐敗行為直接采取無視甚至包庇行為。由于以上各方面原因導致高校內反腐工作制度的“雷聲大，雨點小”現象時有發生。高校普遍存在對政策傳導不堅決的現象，有的高校只有紀委專職干部等現象。

4.監督環節有死角。由于我國高等教育事業正處于高速發展和深化改革的轉型時期，大量的新情況、新現象和新問題不斷涌現，相關制度根本沒有辦法觸及到相關的人或事務，使得監督環節有了死角。如高校領導干部的重大事項申報，填報人是否如實申報，申報是否準確全面等問題基本缺少核實環節。紀委參與的招標環節，僅僅是開標環節，對于前期組織情況、后期實施情況缺乏必要的跟蹤檢查。對于人事招聘也存在不了解用人單位的真實需求，因人設崗劃定標準的現象仍然存在。

三、監督執紀問責的有效途徑

1.夯實“兩個責任”的基礎。黨的十八屆三中全會決定第36條指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委擔負主體責任，紀委擔負監督責任。高校黨委書記是黨風廉政建設第一責任人，承擔主要責任。黨委領導班子其他成員，根據分工，承擔相關職責范圍內黨風廉政建設領導責任。二級院（系）黨組織和部門主要負責人，對業務范圍內的黨風廉政建設，實行“一崗雙責”。高校黨委必須牢牢把握黨風廉政建設主體責任的基本內涵和具體要求，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實把黨風廉政建設主體責任承擔起來，放在心上。責任書不僅僅是一紙承諾，更是肩上沉甸甸的責任：一是突出紀委主業；二是加大問責力度；三是突出辦案重點；四是加強審計監督。

2.加強監督的有效性。監督是紀檢工作的前提，當前國內教育部門違規違紀現象屢禁不止的形勢下，各高校紀檢檢查委員會應當有效改變監督檢查理念、準確把握監督檢查的定位及重點、監督檢查的形式及方法要不斷創新積極改革。對單位中涉及錢、人、工程的領導人員及下屬部門要進行重點監督，從始至終全方位全過程地進行監督監控。抓住“關鍵的少數”“少數的關鍵”，在高校內部建立起有效合理的黨風廉政建設防治體系。

3.提升執紀的嚴肅性。高校要密切關注群眾紀律的執行，教師職稱評定中的違規行為、學術論文抄襲等學術不端事件，不僅損害學校的聲譽和學術氛圍，也是師生普遍關心的熱點問題。對于侵害群眾利益、漠視群眾訴求等違紀事實，對破壞黨群關系、干群關系、師生關系的行為作出相應的處分，用紀律保障黨的高等教育事業健康發展。

4.強化問責的震懾性。問責是紀檢工作的關鍵。動員千遍，不如問責一次，問責猶如高懸的利劍，時刻告誡和警示全黨。問責，就是指紀檢監察機關根據相關法律和黨內法規，對黨政領導干部承擔職責和義務的履行情況進行監督，并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。責任制實施在監督問責上，實踐證明，只有嚴格的問責，才能傳遞壓力，只有堅決做到有錯必究、有責必問，才能體現出問責的震懾力，最終給予違紀貪腐者以警示作用。

監督、執紀、問責，這三者互相聯系、互相作用、渾然一體，是紀委履行監督責任的完整鏈條。監督是執紀和問責的前提，執紀和問責是監督的延伸。執紀、問責就是對違規違紀問題進行查處。要按照“有信必辦、有案必查、有腐必懲”的原則，對違規違紀問題進行認真查處。在查處腐敗案件追究當事人責任的同時，追究相關失職領導的領導責任，確保責任明確，有責必究、追責必嚴。

參考文獻：

[1]肖云忠，郭詩宇.削弱高校反腐倡廉制度績效的因素及對策[J].廉政文化研究，2013，（5）.

[2]賀夏蓉.監督執紀問責的內涵及要求[N].中國紀檢監察報，2014-09-10.

Abstract：Discipline in colleges and universities faced with focus on its main business，the full implementation of "three circles" work of the new normal. To fully understand the necessity of supervision and enforcement accountability，resolving the main confusion，by strengthening the effectiveness of supervision，enhance the seriousness of enforcement，strengthening the accountability of the shock，the effective way to implement supervision and enforcement accountability.

Key words：supervision and enforcement；accountability；movement；colleges and universities