國有煤炭企業改革中存在的問題研究及對策

李垣生

摘 要 國有煤炭企業改革已經成為我國經濟體制改革和發展的重要舉措，制約國有煤炭企業改革的因素有很多，例如國有煤炭企業內部的問題、歷史與外界大環境的問題等。本文主要通過討論國有煤炭企業改革中存在的問題，著重分析企業內部存在的問題，以期盡快找到有效解決企業改革中問題的對策。

關鍵詞 國有 煤炭企業 改革 問題

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）03-000-02

煤炭現作為我國重要的工業原料和主要能源，在我國一次能源生產和消費結構中的比重一直保持在70%到75%之間，煤炭企業為我國經濟和社會建設與發展做出了巨大貢獻，也是我國發展國民經濟不能替代的產業。所以現階段當務之急就是找到國有炭煤企業改革的正確方向。

一、國有煤炭企業自身存在的問題

（一）國有煤炭企業自身存在的人力資源管理問題

1.部分國有煤炭企業中存在人員流失、人員短缺情況較為嚴重。根據相關數據顯示，近年來煤炭企業招聘困難，很難吸引到人才。招聘應屆本專業的正規大學畢業生更是十分艱難，即便是采礦專業的對口畢業生也不愿意到煤礦企業工作，而且這種情況愈演愈烈。有些部門的人事管理不到位，內部員工薪酬和福利分發不到位，導致一部分年輕人才和技術人員紛紛調離、辭職，使得國有煤炭企業年輕技術人員流失狀況嚴重，導致企業內部老齡化。

2.由于國有煤炭企業注重生產而散漫管理的傳統思想根深蒂固的存在，導致企業管理層對人力資源管理專業技能和認識度都不夠，還有部分企業沒有建立專門的人力資源部門，部分國有煤炭企業人力資源部主要人員由采掘專業的技術人員組成，導致現有的人力資源成員不足以滿足企業內部的人力資源管理。長此以往忽略人力資源管理的作用，使得我國煤炭企業人力資源管理投入相對不足。因為缺乏資源，導致企業無法達到正常的人力配置，不能提高企業內部管理配置的效率，具體表現在：輔助崗位人員充裕，一線臟苦累崗位人員嚴重不足。

3.部分國有煤炭企業沒有相應的激勵制度體系，受傳統思想左右，使得技術工人和管理層干部之間有嚴格界限，使得技術工人沒有享受到相應的待遇，導致企業內部技術人員缺少發展空間和發展動力，這樣就會影響企業的技術進步和企業競爭力。

（二）國有煤炭企業自身存在的財務管理問題

1.部分煤炭國有企業財務管理水平、專業技能和素質不高，部分國有煤炭企業對財務管理長期忽視，導致一些專業技能不夠的財務人員進入企業，并且不注重企業現有財務人員的培養，導致財務人員缺乏深層次的管理技能，只會記賬、算賬、報賬，理財知識缺乏。財務管理這類工作就是屬于意識決定的工作，明確目標才能貫徹執行。但是我國煤炭企業受傳統的思想左右，即使財務出現漏洞虧空也有政府承擔，導致財務管理改革沒有進展。建國后國家對煤炭企業關愛有加，究其原因主要是由于煤炭產業是我國國民經濟的瓶頸產業，在計劃經濟的大環境下，煤炭企業由國家調控，幾乎不存在競爭壓力，導致煤炭企業一直處在“無天敵”的舒適狀態中，加上疏忽管理注重生產，使得這種懶惰的思想得以蔓延，導致產業品牌被忽視。部分煤炭國有企業的財務風險意識薄弱，根本不在意企業信用的重要性和作用，沒有債務風險的意識，導致了一部分煤炭企業債務欠款巨大，嚴重影響了煤炭企業的正常公司化運轉，影響了企業的形象，造成了嚴重的信用危機。

2.國有煤炭企業長時間對社會屬性的認識變化不大，從不把企業當成自主經營、自負盈虧的生產經營單位，反而將重心投入到一系列不屬于企業自身的社會事業當中去，甚至修路修橋等公益事業也由國有煤炭企業承擔，這樣的結果導致企業負擔過重，難以發展。

二、國有煤炭企業改革存在的問題研究及對策

（一）確立以人為本的管理思想，制定科學的人力資源管理體系規劃。

1.人力資源管理側重點在人，所以作為國有煤炭企業要充分理解實現經濟和發展關鍵都在人，充分認識到人才是促進生產力的主要因素，以發展內部員工的技能為主要發展戰略，充分認識到社會的一切財富創造者都是人，因此企業要重視人力資源的管理，強化人力資源的建設，牢記企業興衰在于企業內部員工對工作的主動性、積極性和創造性，而這些都來源于企業以人為本的思維方式，創建一個尊重技術、尊重知識、尊重人才的企業氛圍，同時做好企業內部員工的培訓，因為企業難以吸引外來人才，大部分依靠自身培訓手段才能保證企業對于人才的需求。

2.企業應該深刻認識到培訓對企業自身的發展與生存有著重大的作用。在擁有充足的資金和時間基礎上，應該制訂屬于自己企業的培訓計劃，使員工的認同性、認知性達到最大，這樣才能從根本上解決人才短缺失的問題，其次完善的績效考核制度也能保證人才選拔，建立一套行之有效的激勵體制，調動員工工作的積極性。對于傳統的薪酬體制一定要全面改革成全方位的薪酬激勵體制，對員工的福利待遇達到更好的匹配。真正做到以考核結果、績效責任來分配薪酬，使薪酬合理化。對于考核不合格的人員，及時作出辭退或調換職位的決定。有效的績效管理制度是建立在規范準確和公開透明的基礎上，將激勵制度與考核制度相結合，實現多勞多得的分配方式。

（二）在國有煤炭企業中，財務工作在企業體系中是非常重要的環節。

1.做好企業內部財務人員的培養，包括工作技能和政治素質。財務工作的特殊性，使得財務工作者必須具備較高的工作素養。因此，國有企業一定要重視對年輕財務工作者的培養。使得財務管理人員具備專業技能和深層次的知識，具有良好的職業道德、保守秘密、愛崗敬業等。

2.對于財務管理體制進行完善。例如：絕對管控制度、有效管控制度和完全管控制度三個方面。當前國有煤炭企業正由礦務局管理走向集團化管理，所以對于資產經營注重增收節支，使利益最大化。

3.推行預算管理機制，預算管理屬于企業自身進行管理控制和戰略實施的主要工具和手段。不僅能優化資源和高效率管理，更利于明確各自的責權。當然預算管理也不僅僅只用于預算編制、預算指標下達和預算匯總等職責，最為重要的是在預算過程中需要對企業財務有效的規劃，實現企業集團利益達到最大化，以期實現設定的目標。

4.通過財務信息化管理，國有煤炭企業一定要有“活力”，明確好產權流動和產權清晰，消除企業資產阻礙動態化的各種障礙，為資產動態化創造良好的條件。一定要加強煤炭企業面對風險的把控能力，將風險控制與企業文化建設有效關聯起來，通過開展相應的綜合交流會、定期考核、業務培訓等等方法來提升財務工作人員的整體工作素質，加強內部宣傳活動來構建出良好的內部風險控制環境。國有煤炭企業財務管理關系到企業的發展也關系整個國民經濟發展，所以對于國有煤炭企業的財務的完善屬于重中之重，一定要通過不斷地調整完善使得財務管理能發揮最大的作用。

三、結語

從全文可以看出，國有煤炭企業改革過程中仍然存在許多問題與挑戰。經濟的結構變化和經濟的發展使國有煤炭企業面臨更復雜的財務和人力問題，人才缺失和績效體制不完善，財務人員專業素質不高、沒有風險意識等等，首先需要我們從思想思維方式上做出改變，做到以人為本的思維模式，其次注重人才培養和完善績效管理體制，加強財務工作工作人員的培養、管理和使用科學的財務管理手段，最后通過國家的宏觀調控和支持，一定能使國有煤炭企業改革的成功之日更早的實現。

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