“中國(guó)工匠”開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量時(shí)代
——2017年兩會(huì)財(cái)經(jīng)熱點(diǎn)解讀

●本刊編輯部

“中國(guó)工匠”開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量時(shí)代
——2017年兩會(huì)財(cái)經(jīng)熱點(diǎn)解讀

●本刊編輯部

編者按：一年一度的兩會(huì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷態(tài)勢(shì)下，中國(guó)兩會(huì)召開(kāi)備受矚目。為了更好地傳達(dá)兩會(huì)精神，解讀兩會(huì)熱點(diǎn)，本期“2017年兩會(huì)熱點(diǎn)解讀”專(zhuān)題不僅全面系統(tǒng)地梳理了今年兩會(huì)上的財(cái)經(jīng)熱點(diǎn)，更特邀財(cái)政領(lǐng)域知名專(zhuān)家分別圍繞兩會(huì)財(cái)稅熱點(diǎn)展開(kāi)深入解讀。

2017年的兩會(huì)，被國(guó)人賦予更多的期待。新華網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，近四年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)民對(duì)兩會(huì)的關(guān)注度逐年上升，開(kāi)幕前的輿論熱度指數(shù)從2014年的76.67上升到了2017年的90.62。第十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間共收到代表團(tuán)、代表聯(lián)名提出的議案514件，收到代表建議8360件。與此同時(shí)，為了更好地回應(yīng)社會(huì)需求，李克強(qiáng)總理在兩會(huì)前明確要求“部長(zhǎng)通道一定要比去年辦得好”，今年“部長(zhǎng)通道”也成為兩會(huì)上的最大亮點(diǎn)之一。先后有46個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人亮相，回答了媒體記者共95個(gè)問(wèn)題，其中有23位部長(zhǎng)是通道上的新面孔。數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，今年兩會(huì)熱度和好評(píng)度較往年上升。

事實(shí)上，今年兩會(huì)給大家?guī)?lái)了更多的理性思考和認(rèn)識(shí)。這份約1.9萬(wàn)字的政府工作報(bào)告，前后修改幾十次，發(fā)出近4000份征求意見(jiàn)稿，采納代表委員建議78條，為政府工作交上了一份沉甸甸的答卷。在追求6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí)，政府工作報(bào)告將2017年重點(diǎn)工作放在“三去一降一補(bǔ)”上，在提質(zhì)增效上下工夫，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。而有關(guān)民生的政策也更加具體務(wù)實(shí)：“教育經(jīng)費(fèi)可攜帶”“年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)”“房屋產(chǎn)權(quán)70年到期后可以續(xù)期，不需申請(qǐng)，沒(méi)有前置條件”，等等。在深化改革方面，減稅降費(fèi)、預(yù)算改革、國(guó)企改革等將有更多的新動(dòng)作。2017年兩會(huì)，中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面向世界展示出更多的民族自信。

向經(jīng)濟(jì)發(fā)展要質(zhì)量

“質(zhì)量之魂，存于匠心。”

——引自政府工作報(bào)告

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，需要以質(zhì)量為根本重點(diǎn)挖掘內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。政府工作報(bào)告繼2016年兩會(huì)再提“工匠精神”，從企業(yè)發(fā)展上升層面到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，致力于培育更多的“中國(guó)工匠”，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。

之一：6.5%

每一年兩會(huì)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的確定是海內(nèi)外高度關(guān)注的焦點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)依舊復(fù)雜的今年，更加受到世界各國(guó)的高度關(guān)注。繼2016年將中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度定為“6.5%—7%”的區(qū)間增長(zhǎng)，今年的政府工作報(bào)告將2017年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)確定為6.5%，并提出“在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果”。

對(duì)比2016年實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6.7%的增速和近年來(lái)持續(xù)放緩的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，李克強(qiáng)總理在回答中外記者提問(wèn)時(shí)專(zhuān)門(mén)解釋道，6.5%的增速并不低，也很不容易。如果今年中國(guó)按目標(biāo)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增量將比去年還要大。

事實(shí)上，根據(jù)俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東所中國(guó)研究中心主任伊萬(wàn)諾夫所言，去年中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，未來(lái)中國(guó)將繼續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。埃及開(kāi)羅大學(xué)亞洲研究中心主任薩利赫也表示“即使在目前全球經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然表現(xiàn)搶眼，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，這對(duì)于一個(gè)有著13億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)頗為不易。”

另一方面，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心放在提質(zhì)增效上。從今年的政府工作要點(diǎn)可以看出，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求并提高有效性，依靠創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步要求打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，加快改善生態(tài)環(huán)境，特別是空氣質(zhì)量，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞之二：“三去一降一補(bǔ)”

在今年的政府工作報(bào)告中，“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，降成本、補(bǔ)短板）被提到更加顯著的地位，居2017年政府重點(diǎn)工作任務(wù)之首。

深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的突破口在于改革。在去產(chǎn)能方面，主張更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，通過(guò)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，為清潔能源發(fā)展騰空間。在去庫(kù)存方面，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，因城施策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類(lèi)調(diào)控，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。在去杠桿方面，控制總杠桿率的基礎(chǔ)上重點(diǎn)降低企業(yè)杠桿率，支持市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平。在降成本方面，一方面對(duì)小微企業(yè)、科技型中小企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；另一方面，全面清理各項(xiàng)收費(fèi)，大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。在補(bǔ)短板方面，創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制，支持社會(huì)力量扶貧，并對(duì)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施最嚴(yán)格的評(píng)估考核，使脫貧工作經(jīng)得起群眾和歷史的考驗(yàn)。

關(guān)鍵詞之三：質(zhì)量時(shí)代

去年的政府工作報(bào)告中提出“工匠精神”，要求“培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。將工匠精神作為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、塑造品牌的長(zhǎng)久發(fā)展之策，以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步提升戰(zhàn)略高度，將工匠精神與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，提出“培育眾多‘中國(guó)工匠’，打造更多享譽(yù)世界的‘中國(guó)品牌’，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代”，占位更高，視野更廣闊。

推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從國(guó)家層面來(lái)講，既要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)；還要積極培育科技創(chuàng)新精神，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，厚植工匠文化。對(duì)于企業(yè)而言，在全民創(chuàng)新的“雙創(chuàng)”浪潮下，不浮于表面，精心打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的、高質(zhì)量的產(chǎn)品，腳踏實(shí)地地點(diǎn)亮企業(yè)品牌，亦是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

讓企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。在質(zhì)量時(shí)代，我們有眾多的“中國(guó)工匠”，有更多享譽(yù)世界的“中國(guó)品牌”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)藍(lán)天白云也不再是奢侈品。正是，企業(yè)產(chǎn)品有質(zhì)量，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能更加有質(zhì)量。

擠出財(cái)政資金節(jié)用裕民

“每一筆錢(qián)都要花在明處、用出實(shí)效。”

——引自政府工作報(bào)告

今年兩會(huì)上關(guān)于財(cái)稅改革的內(nèi)容可以用一系列數(shù)字來(lái)呈現(xiàn)：赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元。中央部門(mén)要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)。這些數(shù)字透露出了2017年財(cái)稅工作的重點(diǎn)：實(shí)施積極有效的財(cái)政政策，大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，全面縮減政府行政支出，將更多財(cái)政資金用于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提升民生福祉上。

關(guān)鍵詞之一：減稅降費(fèi)

2017年政府工作報(bào)告提出，進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元。政府還利于民，十分重要的一點(diǎn)體現(xiàn)在為民減負(fù)，今年兩會(huì)集中體現(xiàn)在備受關(guān)注的個(gè)稅改革、“營(yíng)改增”、清理收費(fèi)等問(wèn)題上。

——個(gè)稅改革。根據(jù)歷年兩會(huì)調(diào)查，“收入分配”是自2014年以來(lái)均進(jìn)入網(wǎng)民關(guān)注的前五位話題之一。個(gè)稅問(wèn)題也是兩會(huì)上財(cái)政部長(zhǎng)回答中外記者提問(wèn)時(shí)第一個(gè)被問(wèn)到的問(wèn)題。個(gè)稅改革涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系每一位納稅人的切身利益。肖捷部長(zhǎng)在答記者提問(wèn)中明確，個(gè)稅改革的總體思路是實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合，方案總體設(shè)計(jì)、實(shí)施分步到位，逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情的個(gè)人所得稅制。一方面，會(huì)考慮將部分收入項(xiàng)目實(shí)行按年匯總納稅，例如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等；另一方面，適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支扣除項(xiàng)目，如家庭教育支出等。在研究制定方案時(shí)，會(huì)結(jié)合居民消費(fèi)水平等因素進(jìn)行綜合測(cè)算，以進(jìn)一步確定是否提高免征額。在具體落實(shí)方面，綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)稅制度需要相對(duì)成熟的社會(huì)配套條件，其中很重要一點(diǎn)就是納稅人相關(guān)的涉稅信息。此外，個(gè)稅改革相關(guān)方案制定后還需提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，并相應(yīng)地修改稅法。以上這些因素都將被納入個(gè)稅改革的考慮之中。

——“營(yíng)改增”。在去年全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)后，今年將繼續(xù)完善“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策，其中一個(gè)重要的方向是簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由現(xiàn)有的四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。去年實(shí)行全面“營(yíng)改增”試點(diǎn)后，減輕了企業(yè)稅負(fù)達(dá)5700多億元，基本所有行業(yè)全面實(shí)現(xiàn)了減稅。“營(yíng)改增”不僅減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，而且簡(jiǎn)化稅制，消除了重復(fù)征稅問(wèn)題，對(duì)優(yōu)化稅制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有積極作用。

除了“營(yíng)改增”所帶來(lái)的減稅政策，企業(yè)所得稅中還專(zhuān)門(mén)為中小微企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展給予了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。在去年減輕企業(yè)稅負(fù)5000多億元的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)今年將進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)3500億元左右。

——降費(fèi)。政府工作報(bào)告中指出，“名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù)，要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)。”今年的降費(fèi)舉措主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是全面清理規(guī)范政府性基金，措施改革到位后全國(guó)政府性基金將剩21項(xiàng)；二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，中央涉企收費(fèi)項(xiàng)目減少一半以上，還剩33項(xiàng)；三是清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例。今年預(yù)計(jì)將再減少涉企收費(fèi)約2000億元。

在財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷看來(lái)，以上這些減稅降費(fèi)措施的出臺(tái)并不意味著企業(yè)減負(fù)工作劃上了句號(hào)。他強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化“放水養(yǎng)魚(yú)”的意識(shí)，不能局限于眼前的小賬，更要算經(jīng)濟(jì)發(fā)展大賬，通過(guò)繼續(xù)給企業(yè)減負(fù)為市場(chǎng)加油。

關(guān)鍵詞之二：預(yù)算改革

自2015年新《預(yù)算法》正式實(shí)施以來(lái)，我國(guó)預(yù)算改革取得了較大進(jìn)展。雖然今年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告第四次居反對(duì)票之首，但預(yù)算改革所取得的成績(jī)不容忽視：預(yù)決算公開(kāi)工作有明顯進(jìn)展；建立了預(yù)算審查前聽(tīng)取意見(jiàn)機(jī)制；預(yù)算報(bào)告寫(xiě)法上有所創(chuàng)新，將社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題在預(yù)算報(bào)告后專(zhuān)門(mén)附加了解釋內(nèi)容。

繼2015年將部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)寫(xiě)入政府工作報(bào)告，今年的政府工作報(bào)告要求“深入推進(jìn)政府預(yù)決算公開(kāi)，倒逼沉淀資金盤(pán)活，提高資金使用效率，每一筆錢(qián)都要花在明處、用出實(shí)效。”與此同時(shí)，自2015年底財(cái)政部駐各地專(zhuān)員辦首次開(kāi)展地方預(yù)決算公開(kāi)情況檢查以來(lái)，地方預(yù)決算公開(kāi)檢查覆蓋面均達(dá)到100%，涉及預(yù)算單位258296個(gè)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查，各級(jí)政府部門(mén)極大地增強(qiáng)了自主公開(kāi)意識(shí)，預(yù)決算公開(kāi)工作取得突破性進(jìn)展。

今年兩會(huì)期間關(guān)于預(yù)算方面的一個(gè)重要消息是：《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議的機(jī)制的意見(jiàn)》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)黨組審議通過(guò)，標(biāo)志著預(yù)算審核機(jī)制的進(jìn)一步完善。事實(shí)上，早在該意見(jiàn)出臺(tái)之前，已有山東、青海、寧夏等地先后探索建立預(yù)算審查前聽(tīng)取意見(jiàn)機(jī)制，以更好地履行人大代表對(duì)預(yù)算的審查權(quán)利。

此外，今年預(yù)算報(bào)告呈現(xiàn)出一些新亮點(diǎn)。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國(guó)預(yù)算研究會(huì)學(xué)術(shù)委員王金秀教授評(píng)價(jià)說(shuō)：“2017年的預(yù)算報(bào)告畫(huà)風(fēng)大變，清新之氣撲面而來(lái)”，體現(xiàn)在預(yù)算報(bào)告信息更加充分、通俗易懂，回應(yīng)人大、落實(shí)預(yù)算法治化進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，聽(tīng)取近年來(lái)各方面對(duì)預(yù)算報(bào)告的相關(guān)建議，今年的預(yù)算報(bào)告在寫(xiě)法上也作了一些新的探索，對(duì)于社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)在預(yù)算報(bào)告后面附加了解釋內(nèi)容，便于大家解讀和審議。

關(guān)鍵詞之三：地方債

近年來(lái)，地方政府債務(wù)管理問(wèn)題受到國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注，中國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模及其風(fēng)險(xiǎn)飽受多方質(zhì)疑。新《預(yù)算法》實(shí)施以后，將地方政府發(fā)行債券納入合法化管理，地方政府債務(wù)管理逐步走向規(guī)范化、透明化。近三年來(lái)政府工作報(bào)告均將完善和規(guī)范地方政府債務(wù)管理寫(xiě)入其中，并在2016年政府工作報(bào)告中特別指出：“我國(guó)財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。”

今年兩會(huì)上，地方政府債務(wù)控制同樣受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在回答記者提問(wèn)時(shí)再次聲明，當(dāng)前我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，政府負(fù)債率并不高，與國(guó)際水平相比，還有一定的舉債空間。同時(shí)也不可否認(rèn)，近年來(lái)確實(shí)有一些地方政府存在違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題，個(gè)別地區(qū)的償債能力有所減弱。但是財(cái)政部已經(jīng)建立了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和分類(lèi)處置指南等一系列制度，后面還將采取“開(kāi)前門(mén)”和“堵后門(mén)”并舉的做法進(jìn)一步健全管理機(jī)制。一方面，合理安排地方新增債務(wù)規(guī)模，通過(guò)繼續(xù)發(fā)行地方政府一般債務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債券、地方政府置換債券以滿足地方政府融資需求；另一方面，嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，并加大對(duì)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處和問(wèn)責(zé)力度，以此將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)進(jìn)籠子里。

深刻推進(jìn)政府自身革命

“給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰。”

——引自政府工作報(bào)告

在全面深化改革背景下，政府需要更大的勇氣來(lái)推動(dòng)改革發(fā)展。特別是在涉及政府自身革命的領(lǐng)域，需要有“壯士斷腕”的決心和“披荊斬棘”的勇氣。廣大干部以干字當(dāng)頭，主動(dòng)作為，帶動(dòng)人民群眾齊心實(shí)干，才能推動(dòng)改革取得最終勝利。

關(guān)鍵詞之一：放、管、服

全面深化改革的一項(xiàng)重要的任務(wù)是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步明確市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府職能之間的界限。確定市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，政府在市場(chǎng)調(diào)節(jié)領(lǐng)域“退居二線”，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。為此，必須重新梳理政府職能，全面實(shí)行清單管理制度，對(duì)政府權(quán)力與責(zé)任予以明確，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)，如此，才能讓政府“放手”更加自如。

目前，本屆政府已經(jīng)完成精簡(jiǎn)1/3的行政審批事項(xiàng)的承諾。在推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能中要求政府將更多的精力放到該管的事情上來(lái)。我們欣喜地看到，隨著政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的推廣與發(fā)展，政府在履行公共職能中有了較多的嘗試和創(chuàng)新，采用更加靈活多樣的形式來(lái)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，引導(dǎo)更多社會(huì)資本、資源投入公共建設(shè)領(lǐng)域，以更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品滿足廣大人民群眾的公共需求。目前，PPP項(xiàng)目所帶動(dòng)的社會(huì)資本規(guī)模較大，涉及領(lǐng)域也十分廣泛，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)l(fā)揮更大的作用。

與此同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為政府優(yōu)化服務(wù)提供了新的路徑。2016年大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以來(lái)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，提高政府人員工作效率和透明度，實(shí)現(xiàn)了讓群眾“少跑腿、好辦事”，這是政府轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞之二：反腐

反腐倡廉是黨的生命線。近幾年來(lái)，在本屆政府的大力推進(jìn)下，反腐工作取得巨大進(jìn)展，大量“蒼蠅”“老虎”被拉下馬，反腐倡廉連續(xù)多年成為兩會(huì)亮點(diǎn)，多次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、中央“八項(xiàng)規(guī)定”、糾正“四風(fēng)”等活動(dòng)，嚴(yán)懲了一批腐敗分子，反腐敗斗爭(zhēng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)。特別是黨的十八屆六中全會(huì)專(zhuān)門(mén)對(duì)全面從嚴(yán)治黨作了全面部署，并通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，以進(jìn)一步規(guī)范黨員政治生活行為。今年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理要求“廣大公務(wù)員要持廉守正，干干凈凈為人民做事”，更要“勤勉盡責(zé)干事創(chuàng)業(yè)”。

在改革的大環(huán)境下，創(chuàng)新業(yè)績(jī)需要實(shí)干。要求廣大黨員干部以干字當(dāng)頭，真抓實(shí)干、埋頭苦干、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地干。嚴(yán)厲整飭庸政懶政怠政行為，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，從上到下形成“給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰”的氛圍，以此帶動(dòng)廣大人民群眾主動(dòng)干事的熱情。

關(guān)鍵詞之三：節(jié)用裕民

今年兩會(huì)政府工作報(bào)告明確表示：“中央部門(mén)要帶頭（過(guò)緊日子），一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加‘三公’經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道。”值得一提的是，今年政府報(bào)告首次對(duì)政府部門(mén)一般性支出進(jìn)行具體控制，并明確提出，不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)，將更多的財(cái)政資金用于減稅降費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

在“裕民”方面，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“民生是為政之要，必須時(shí)刻放在心頭、扛在肩上”。在制定今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)涵蓋了一系列民生指標(biāo)：居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)依舊復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境下，優(yōu)先保障和改善民生，將財(cái)政資金重點(diǎn)用在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、文化事業(yè)等民生發(fā)展領(lǐng)域，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上。

法治中國(guó)步伐有序加快

“尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。”

——引自政府工作報(bào)告

近年來(lái)，我國(guó)法治化進(jìn)程不斷加快。2016年，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案13件，制定修訂行政法規(guī)8件。今年兩會(huì)期間代表團(tuán)和代表聯(lián)名的514件議案中，涉及立法方面的議案有492件，高達(dá)95%以上。而十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法總則》，進(jìn)一步拉開(kāi)了2017年中國(guó)法治建設(shè)序幕，必將迎來(lái)我國(guó)法治化建設(shè)的新里程。

關(guān)鍵詞之一：民法總則

3月15日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議高票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法總則》，標(biāo)志著民法典編纂工作邁出了關(guān)鍵一步，也是我國(guó)法治建設(shè)的新里程碑。民法典編纂承載了中國(guó)幾代人的夙愿，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面。

經(jīng)過(guò)四審?fù)ㄟ^(guò)的民法總則，對(duì)民事活動(dòng)作出基本原則和一般性規(guī)則規(guī)定，在民法典中起提綱挈領(lǐng)的作用。作為民法典的開(kāi)篇之作，它將弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫(xiě)入首條規(guī)定，呈現(xiàn)出以下亮點(diǎn)內(nèi)容：一是賦予農(nóng)村集體組織法律地位，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格；二是保護(hù)“見(jiàn)義勇為”行為，因緊急救助造成受助人損害不承擔(dān)民事責(zé)任；三是對(duì)自然人進(jìn)行重新界定，八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人；四是增加綠色原則，即民事主體從事民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境；五是個(gè)人信息受法律保護(hù)，不得非法收集、使用、傳輸、買(mǎi)賣(mài)或公開(kāi)個(gè)人信息；六是訴訟時(shí)效由兩年延長(zhǎng)為三年；七是明確胎兒利益保護(hù)，涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等將胎兒視為具有民事權(quán)利能力；八是保護(hù)虛擬財(cái)產(chǎn)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)信息和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)等；九是強(qiáng)調(diào)撫養(yǎng)贍養(yǎng)義務(wù)。

《民法總則》的實(shí)施，為全面依法治國(guó)提供了強(qiáng)有力的法治保障，也為2017年我國(guó)法治建設(shè)奠定了良好開(kāi)端。

關(guān)鍵詞之二：稅收法定

今年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表趙冬苓、全國(guó)政協(xié)委員蔣洪等多位代表、委員聯(lián)名提議，必須盡快出臺(tái)《財(cái)政法》。事實(shí)上，有關(guān)財(cái)稅立法、稅收法定的提議早已有。2009年，全國(guó)政協(xié)委員蔣洪教授提交了《讓稅收立法權(quán)回歸全國(guó)人大》的議案；2013年、2014年，趙冬苓連續(xù)兩年圍繞稅收法定提出議案，她指出我國(guó)18個(gè)稅種只有3個(gè)是由全國(guó)人大立法征收的，其余15種稅都是由國(guó)務(wù)院通過(guò)暫行條例及試點(diǎn)推出的。代表委員們關(guān)于稅收法定的呼聲引發(fā)了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，第一次將“稅收法定原則”寫(xiě)入黨的重要綱領(lǐng)性文件。隨后，新修訂的《立法法》又進(jìn)一步明確：稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律制定。

然而，不容忽視的是：目前我國(guó)財(cái)稅領(lǐng)域法律法規(guī)多而雜，缺乏高位階的法律，導(dǎo)致財(cái)稅法規(guī)系統(tǒng)性和規(guī)范性不足，亟需出臺(tái)一部全面系統(tǒng)的財(cái)政基本法來(lái)予以規(guī)范——《財(cái)政法》呼之欲出。

2014年，由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)牽頭組織啟動(dòng)了中國(guó)財(cái)政法的研究制定工作，各界專(zhuān)家學(xué)者紛紛圍繞財(cái)政法基本框架等問(wèn)題展開(kāi)深入研究；2016年8月，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)組織召開(kāi)《財(cái)稅法（草案）》專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，對(duì)其基本框架進(jìn)行修改和完善。

“《財(cái)政法》作為財(cái)政領(lǐng)域的綱領(lǐng)性法律，需要對(duì)財(cái)政活動(dòng)的基本方面作出根本性的規(guī)定。”《財(cái)政法（草案）》參與制定者之一、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)朱為群教授說(shuō)，“雖然目前初步框架已經(jīng)搭建，但財(cái)政法治建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱難的和曲折的過(guò)程，任重道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)的長(zhǎng)期持續(xù)關(guān)注和不斷努力。”

今年兩會(huì)上，全國(guó)人大發(fā)言人傅瑩針對(duì)企業(yè)稅費(fèi)問(wèn)題稱(chēng)，今年人大常委會(huì)將推動(dòng)企業(yè)非稅收入管理的規(guī)范化、法治化，2020年將實(shí)現(xiàn)稅收法定。這與《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出的“2020年建立現(xiàn)代財(cái)政制度”相一致。

2017年是本屆政府任期內(nèi)最后一年，也即將迎來(lái)黨的十九大。對(duì)于國(guó)人，這一年，注定會(huì)有滿滿的收獲，也將會(huì)有更多的期待。