港臺地區與大陸地區對殘障人士的殘障保障措施對比

蔡倩　朱路路

【摘要】在本次調查中，我們發現某些特殊群體——殘障人士他們的生活水平還得不到充足保障。雖然經過多年的努力，在各大城市隨處可見建設精良的殘疾人設施，然而每個地方的公共場所殘疾人設施的覆蓋面、管理度、完善程度都有著一定的差異性。這次我們著重于探討大陸與港臺地區對殘障人士的殘障設施，政策與殘障設施的利用率的對比，以呼吁宣傳雙方能夠取其精華，去其糟粕。同時，根據我們的調查研究分析了大陸地區公共場合殘疾人士稀少的原因，并且根據現階段存在的許多問題，提出了一些可行的解決方法。希望對于有弊端的殘障設施能夠有所改進，共同為殘障人士提供幫助。

【關鍵詞】殘障保障措施，對比，解決方案

一、大陸與港臺地區殘障保障措施總的對比

（1）殘障設施：

大陸方面：

盲道：

中華人民共和國交通安全法第三十四條規定“城市主要道路的人行道，應當按照規劃設置盲道。盲道的設置應當符合國家標準。”

第三十三條規定“中小學校、幼兒園、醫院、養老院門前的道路沒有行人過街設施的，應當施劃人行橫道線，設置提示標志。”

但實際上，因為宣傳力度不夠，民眾對盲道意識不夠，盲道鋪設缺乏合理性等原因，在我們日常生活中，雖然大規模的鋪設盲道，但這對盲人的出行并未產生很大幫助。

在外出行時，隨處可見的是盲道各種被小攤小販、自行車侵占；不少盲道設計與規劃不合理如：為了美觀忽視了其實用性；建設后也很少有專門的管理與維護。這些原因導致了盲道的使用率低于我們的預估，讓大面積的盲道成了擺設，讓資源造成了浪費。

其他殘障設施：

無障礙通道、電梯、衛生間都很常見，盲文標識存在但是略少，低地板公交車、公交車上輪椅專用位部分城市存在，然而很多小城市并不常見。部分城市有紅綠燈提示音。

港臺地區方面：

盲道：著重于學校附近、醫院、銀行、電梯門口鋪設盲道。在港臺地區里的一些大城市中，盲道還是非常常見的，但是在一些小城市中，道路十分狹窄，道路兩旁并未建設盲道。

其他殘障設施：

無障礙、通道、電梯、衛生間、低地板公交車、公交車上輪椅專用位都很的常見，在電梯里、博物館里都看見盲文標識。

（2）政策

大陸方面：

截至目前，全國已有20個省份建立了困難殘疾人生活補貼制度，20個省份建立了重度殘疾人護理補貼制度，其中13個省份同時建立了兩項補貼制度，27個省份建立了一項或兩項補貼制度。

截至2015年底，城鄉殘疾居民參加城鄉社會養老保險人數達到2229.6萬，參保率75.4%。殘疾人托養服務工作穩步推進，殘疾人托養服務機構達到6352個，共為19.1萬殘疾人提供了托養服務。

港臺地區方面：

對于沒有得到收容安置的中低收入殘疾人，給予每月2-6千元的生活補助費；對于安置于福利機構的低收入殘疾人，給予全額補助。

港臺地區對殘疾人參加“全民健康保險”及公務人員保險、勞工保險、農民健康保險等社會保險所需自行負擔的保險費，按照其殘疾等級予以補助。

從理論上講，殘疾人社會保障的內容應當分為三個層次：第一層次是有關救助或保險等項目的物質保障，第二層次是安全保障，第三層次是未來發展保障。

從這方面來講，大陸的殘障人士社會保障制度比較強調于殘障人士的生活救濟和物質方面，目前基本只涉及了第一層的內容。在這一方面，港臺地區較大陸要稍完善些，比如鼓勵就業等。

（3）殘障設施利用率：

從我們的調查問卷中獲得，36.7%的人在港臺地區看過殘障人士用過殘障設施，而大陸的比例相較低一些是28.6%。因為港臺地區的各種政策的鼓勵殘障人士出門的緣故，港臺地區的殘障設施的利用率相比大陸地區來說要較高些。反觀大陸方面，大小城市中殘障設施的分布率較高，但是利用率卻很低。

二、大陸地區公共場合殘疾人士少的原因

當我們去港臺地區做交換生時，街邊有很多坐著輪椅的人在販賣彩券，地鐵站中也有不少坐著輪椅的殘障人士。港臺地區大面積地用低地板公交車替代了原先的普通公交車，遇到殘障人士時，司機放下一個斜板讓輪椅上來。港臺地區還推出了專門為殘障人士的叫車服務，通過電話讓司機來接送，并且司機會抱上下車，充分體現了人文關懷。

然而在大陸卻很少見到殘障人士在外自在活動，我認為原因有以下幾點：

（1）重度殘疾不便活動。因為重度殘疾無法自理，部分殘疾人士只能依靠家人、醫護人員生活，很大一部分時間都躺在床上。

（2）就業政策不到位。因為身體殘疾緣故很難找到適合自己的工作、政府的就業鼓勵做得不夠到位。所以不會每天都出門工作。

因為沒有工作，只拿著很低的補助金，沒有錢出門游玩。

（3）殘障設施配套不到位。盲道利用率幾近為0。在至少兩篇關于中國城市盲道使用問題的論文中，被調查的視殘者表示“會獨自在盲道上行走”的幾近0。各種設施配套不齊全不完善。比如殘疾人廁位、地鐵進站口寬度不達標，輪椅坡道不夠平坦等。

（4）心態問題。許多的殘障人士由于社會上的壓力，找工作等都非常得困難并且偶爾一次出門還因為身體殘疾原因被人盯著，使得他們產生了抵觸心理，與外界的溝通交流少了，導致了大部分殘障人士不情緣出現在公共場合。

三、解決方案

（1）完善各個殘障設施，站在殘障人士角度來設計和推廣殘障設施，建議在實施前可以先進行市場調研比如請殘障人士親自試用測評，看是否能真正實用。提高殘障設施的利用率。

（2）增強對盲道的重視，而不是對盲道抱著“讓我鋪我便鋪了，之后就完全不管”的心態。針對盲道進行有計劃地重新設計和安排專門的人來管理和維護，真正從盲人的角度來設計。盲道的利用率為0不僅帶不了給盲人的益處，也是浪費了財力和精力對廣大納稅人也是一種損失。

（3）完善法律法規，能夠促進殘障人士就業，可以專門設計一些為殘障人士專門打造的職業，讓殘障人士也能夠有工作可做。

（4）呼吁社會大眾，不要以歧視的心態對待殘障人士，也不要指指點點。做自己力所能及的事去幫助殘障人士，而不是冷眼旁觀。

（5）希望一些禁止導盲犬出入的餐廳、商場等公共場所可以真心為盲人著想，將禁止導盲犬出入這個規定撤掉。因為一般的導盲犬都是經過特殊訓練，并不會給那些餐廳什么的帶來真正的困擾。

（6）希望可以促進殘障人士接受高等教育，讓殘障人士能夠實現他們的理想和價值。

總結：通過這次調研，我們真心希望海峽兩岸同胞能夠互相吸取自己的不足，共同進步，真正地為我們社會這些殘障人士做一些事。希望我們能共同地將無障礙設施完善好，為我們的殘障人士迎來美好的未來。

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