立足高校層面，論軍事課開設(shè)的條件保障

國無防不立，民無兵不安，國防是維護(hù)國家安全統(tǒng)一、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家與全面建成小康社會(huì)的重要保障。國防教育是建設(shè)國防、鞏固國防的基礎(chǔ)，學(xué)校的國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)。對(duì)于普通高等學(xué)校而言，開展國防教育，開設(shè)軍事課程，是法律法規(guī)賦予的一項(xiàng)重要任務(wù)和神圣職責(zé)。因此，高等學(xué)校要從思想上高度重視國防教育和軍事課程，并在行動(dòng)上為國防教育的開展、軍事課程的開設(shè)提供必要的保障。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確義務(wù)職責(zé)

普通高等學(xué)校是高等教育機(jī)構(gòu)，是國家教育方針的貫徹者，是教育活動(dòng)的具體組織者、實(shí)施者、管理者。國防教育作為我國普通高等學(xué)校的一項(xiàng)重要教育內(nèi)容，是法律法規(guī)賦予的一項(xiàng)重要義務(wù)。《中華人民共和國教育法》第六條規(guī)定：“國家在受教育者中進(jìn)行愛國主義、集體主義、中國特色社會(huì)主義的教育，進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法治、國防和民族團(tuán)結(jié)的教育。”《中華人民共和國國防法》第四十二條規(guī)定：“學(xué)校的國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)。各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)?shù)膰澜逃n程，或者在有關(guān)課程中增加國防教育的內(nèi)容。”《中華人民共和國國防法國防教育法》（下文簡稱《國防教育法》）第十三條規(guī)定：“學(xué)校的國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容”。《國防教育法》第十五條規(guī)定：“高等學(xué)校、高級(jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)將課程教學(xué)與軍事訓(xùn)練相結(jié)合，對(duì)學(xué)生進(jìn)行國防教育。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)?shù)膰澜逃n程”。2007年3月22日，教育部、總參謀部 總政治部共同發(fā)布的《學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定》（下文簡稱《規(guī)定》）第五條規(guī)定：“開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作，是國家人才培養(yǎng)和國防后備力量建設(shè)的重要措施，是學(xué)校教育和教學(xué)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”這一系列的規(guī)定，從法律的層面要求高等學(xué)校將國防教育作為教育教學(xué)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，面向?qū)W生開展國防教育、開設(shè)軍事課程。

上文“學(xué)校的國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容和重要途徑”，“是國家人才培養(yǎng)和國防后備力量建設(shè)的重要措施”，這些是說學(xué)校的國防教育地位和作用，是對(duì)學(xué)校國防教育的定位。2006年新修訂的《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》（下文簡稱《大綱》）第二條對(duì)于軍事課程的目標(biāo)進(jìn)行了具體的規(guī)定：“軍事課程以國防教育為主線，以軍事理論教學(xué)為重點(diǎn)，通過軍事教學(xué)，使學(xué)生掌握基本軍事理論與軍事技能，增強(qiáng)國防觀念和國家安全意識(shí)，強(qiáng)化愛國主義、集體主義觀念，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，促進(jìn)綜合素質(zhì)的提高，為中國人民解放軍訓(xùn)練儲(chǔ)備合格后備兵員和培養(yǎng)預(yù)備役軍官打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

高等學(xué)校開展國防教育不僅是作為教育機(jī)構(gòu)在履行教育職責(zé)，在適應(yīng)國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)，為培養(yǎng)高素質(zhì)的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者服務(wù)，同時(shí)，也是作為國家的一個(gè)事業(yè)單位在履行國防建設(shè)的職責(zé)，在適應(yīng)加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)的需要，為培養(yǎng)高素質(zhì)的國防建設(shè)者和國家保衛(wèi)者服務(wù)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，是行動(dòng)的內(nèi)驅(qū)力。只有從思想上根本地認(rèn)識(shí)并接受國防教育的地位和作用，我們才能更加自覺主動(dòng)地承擔(dān)起自身的職責(zé)，履行自身的義務(wù)。若我們只是認(rèn)識(shí)到自身具有國防教育的法律義務(wù)，而不能從思想上認(rèn)識(shí)并接受國防教育的地位和作用，那么，在國防教育方面我們很難做到思想自覺，更難做到行動(dòng)自覺。

二、做好保障，健全組織制度

思想自覺是行動(dòng)自覺地前提，但思想自覺并非等同于行動(dòng)自覺，也并非必然導(dǎo)致行動(dòng)自覺。僅僅思想上認(rèn)識(shí)到學(xué)校國防教育的義務(wù)和國防教育的地位與作用還不夠，還要通過自覺的行動(dòng)實(shí)實(shí)在在地承擔(dān)起國防教育之重任，履行國防教育之義務(wù)。對(duì)于普通高等學(xué)校而言，國家法律法規(guī)不僅賦予了國防教育義務(wù)，而且還規(guī)定了如何去履行國防教育義務(wù)。

（一）健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)

組織機(jī)構(gòu)是組織職責(zé)有效落實(shí)的前提和保障，高等學(xué)校必須成立專門的機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)軍事課程的教育教學(xué)工作，有效落實(shí)國家法律法規(guī)賦予的國防教育義務(wù)。《國防教育法》第十條規(guī)定：“高等學(xué)校、高級(jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校學(xué)生的軍事訓(xùn)練，由學(xué)校負(fù)責(zé)軍事訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)或者軍事教員按照國家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施”。《規(guī)定》第十二條規(guī)定：“普通高等學(xué)校軍事教學(xué)機(jī)構(gòu)與人民武裝部共同負(fù)責(zé)軍事技能訓(xùn)練、軍事理論課教學(xué)的計(jì)劃安排和具體組織實(shí)施。”

高校的軍事課分為軍事理論教學(xué)和軍事技能訓(xùn)練兩個(gè)部分，針對(duì)這兩個(gè)部分，有的學(xué)校設(shè)置一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，如有的學(xué)校將軍事理論教學(xué)與軍事技能訓(xùn)練均視為國防教育的一個(gè)部分，設(shè)置國防教育科，統(tǒng)一管理；而有的學(xué)校分別設(shè)置兩個(gè)機(jī)構(gòu)，分別管理，如有的學(xué)校設(shè)置人民武裝部負(fù)責(zé)軍事技能訓(xùn)練，設(shè)置軍事理論教研室負(fù)責(zé)軍事理論教學(xué)；還有的學(xué)校在一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部又設(shè)置一個(gè)機(jī)構(gòu)，如有的學(xué)校原本成立了人民武裝部，負(fù)責(zé)軍事技能訓(xùn)練，后來又在人民武裝部內(nèi)部專門成立了軍事理論課方面的教研室專門負(fù)責(zé)軍事理論課的教學(xué)、科研工作。對(duì)于軍事課程的管理機(jī)構(gòu)而言，如何設(shè)置固然重要，但如何建設(shè)更為重要。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以軍事課的課程目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，為軍事課的開設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善各項(xiàng)保障

《大綱》第十一條規(guī)定：“普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全軍事課教學(xué)規(guī)章制度和教師聘任制度，建立軍事課教學(xué)檔案并實(shí)行規(guī)范化管理。”對(duì)于組織機(jī)構(gòu)而言，制度是規(guī)范化管理的重要保障。為了加強(qiáng)對(duì)軍事課的規(guī)范管理，持續(xù)推動(dòng)軍事課程建設(shè)，不斷提升教育教學(xué)水平、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，高等學(xué)校需要將軍事課方面的制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，常抓不懈。要根據(jù)《國防教育法》、《大綱》《規(guī)定》等的規(guī)定，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，不斷建立健全軍事課的各項(xiàng)規(guī)章制度。至于這些規(guī)章制度的名稱、種類、數(shù)量等在各個(gè)高校之間并非需要保持一致，而是要結(jié)合自身的實(shí)際情況進(jìn)行建立、設(shè)置。但是，這些規(guī)章制度在內(nèi)容上需要涵蓋一些基本的共同方面，即教學(xué)大綱、課程目標(biāo)、課程性質(zhì)、課程內(nèi)容、課程建設(shè)、課程評(píng)價(jià)、成績考核、教師配備、師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等。或換言之，高等學(xué)校需要建立健全關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、教學(xué)大綱、課程目標(biāo)、課程性質(zhì)、課程內(nèi)容、課程建設(shè)、課程評(píng)價(jià)、成績考核、教師配備、師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等軍事課方面的各項(xiàng)規(guī)章制度。這些制度的制定，不僅在于為軍事課的組織管理提供必要的制度依據(jù)和保障，同時(shí)通過制度的有效落實(shí)為軍事課的教育教學(xué)提供必要的師資、經(jīng)費(fèi)、場地等方面的保障。

軍事技能訓(xùn)練是一項(xiàng)大型的群體性活動(dòng)，涉及人數(shù)多、內(nèi)容廣、持續(xù)時(shí)間長，為了確保有序、穩(wěn)定、安全的開展，除了上述的各項(xiàng)規(guī)章制度外，還需要建立兩個(gè)方面的基本制度。第一，需要建立健全軍事訓(xùn)練各項(xiàng)安全制度，嚴(yán)防意外事故發(fā)生，緊急處理突發(fā)事件。《規(guī)定》第四十一條給予了明確規(guī)定：“普通高等學(xué)校、高中階段學(xué)校在學(xué)生軍事訓(xùn)練期間必須進(jìn)行安全教育，完善各項(xiàng)安全制度，制定安全計(jì)劃和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)防在軍事技能訓(xùn)練、實(shí)彈射擊、交通運(yùn)輸、飲食衛(wèi)生等方面發(fā)生事故。” 第二，需要建立健全軍事訓(xùn)練意外事故報(bào)告制度，確保在軍事訓(xùn)練過程中發(fā)生意外事故時(shí)能及時(shí)向所在地教育行政部門、軍事機(jī)關(guān)及相關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告，并更有效地進(jìn)行妥善處理。《規(guī)定》第四十二條也給予了規(guī)定：“普通高等學(xué)校、高中階段學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生軍事訓(xùn)練意外事故報(bào)告制度。”

作者簡介：

徐意剛（1979—），男，安徽來安人，安徽理工大學(xué)軍事理論教研室，講師，主要從事社會(huì)哲學(xué)、教育哲學(xué)研究。