網絡直播監管機制及路徑研究

王歡+龐林源

【摘 要】 網絡直播是一種全新的互聯網視聽節目，2015 年下半年開始，網絡直播行業進入快速發展階段。然而，越來越多的低俗內容充斥著直播平臺，有些甚至觸及道德底線。由于網絡直播行業以迅猛的勢頭發展，現行的相關監管措施還不完善，存在一些模糊地帶。文章從梳理互聯網傳播發展過程入手，通過分析網絡直播火爆原因、監管現狀及存在問題，提出網絡直播監管的具體舉措和思路，探討當前形勢下如何構建合力有效的網絡直播監管體系，營造風清氣正的直播環境，幫助網絡直播行業發展步入正軌并收獲光明的未來。

【關 鍵 詞】網絡直播；監管；機制；路徑研究

【作者單位】王歡，北京郵電大學公共管理學院；龐林源，北京郵電大學公共管理學院。

自20世紀90年代以來，互聯網的出現革新了人們的信息傳遞、交流、共享形式并創構了全新的公共空間和文化形態。互聯網開放、自由、多元的特征使信息傳播由單向變為多向，從封閉變為公共。與此同時，它的快速發展也給監管帶來了嚴峻的挑戰，網絡犯罪和利用網絡危害國家安全等行為日益猖獗，依法嚴格監管互聯網也逐漸成為各國政府和民眾的共識。由于信息傳播速度相較于傳統方式更快，網絡上層出不窮的種種亂象無一不考驗著監管智慧。

近些年，網絡直播作為一個新鮮詞匯出現在了公眾的視線中，并不斷吸引著公眾的目光。網絡直播憑借其獨特的互動模式，在移動互聯網時代滿足了網友對新鮮事物的渴求。主播們憑借靚麗的外形或扮相，通過直播吃飯、聊天、打游戲、秀才藝，產生了強大的“吸睛效應”，而觀眾們則通過打賞和送禮物的方式表達自己對主播的喜愛和認可。網絡直播模式迎合了網民的審美、審丑、刺激、偷窺、從眾等心理，使許多草根主播一夜成名，同時也讓直播平臺大量獲利。可以說，網絡直播作為一種不可忽視的現象，已經闖入了人們的生活。它的出現，滿足了社會的特定需求，改變了人們的娛樂模式，也深刻影響著互聯網發展形態。

事實上，無論是視頻還是直播，都不是新鮮事物。中國最早的電視直播為1984年的國慶閱兵式直播。二十余年后，以“視頻+社交”形式呈現的網絡直播異軍突起。2012年，YY平臺最早推出了游戲直播活動，在國內開啟了網絡直播的時代。此后，這種“一人直播、一群圍觀”的模式逐漸開始流行。但此時，直播形式多為PC秀場直播。進入移動互聯網時代，隨著智能手機、iPad等移動終端的普及，網絡直播的場地限制逐漸消除，直播的內容也更加多元化。近年，以花椒、映客、小米直播為代表的直播 APP大量涌現并受到年輕用戶的熱烈追捧，宣告了移動直播時代的到來，網絡直播行業也真正實現了騰飛。相關數據顯示，2016年中國互聯網網民總數達6.88億人，國內視頻直播平臺用戶數達到4.29億人，占網民用戶總數的六成以上[1]。市場上超過200款的移動直播APP每天吸引著大量用戶下載，用手機觀看網絡直播的用戶比例已經遠超用PC端觀看直播的用戶比例。根據相關預測，2020年中國網絡直播市場規模將突破1000億元[2]。業內人士也因此稱2016年為“中國網絡直播元年”。

然而，隨著網絡主播的炙手可熱和資本市場的競相逐利，網絡直播行業繁榮背后的隱憂逐漸顯現。2016年開始，與網絡直播有關的負面新聞被頻繁爆出，可謂是亂象叢生。從年初的“斗魚平臺直播造人”，到后來的“男子直播掐死女兒” “男子為當網紅直播喝辣椒油” “網絡男主播闖校園直播騷擾女生”和“女主播直播自殺尋刺激”等，負面事件層出不窮，一經出現就吸引公眾的廣泛關注，并時常占據新聞頭條。不少直播內容或低俗無聊，或淫穢色情，或違法犯罪，普遍無甚價值。這些事件對于網絡輿情來說，就相當于一顆顆重磅炸彈，隔三岔五地引爆正常的網絡秩序甚至對網絡生態環境造成一定的破壞。此外，網絡直播獨有的特性也成為負面事件產生和發酵的助推器。不同于電視直播所需要的高成本，網絡直播對設備要求極低，只要有一部智能手機和一個賬號，任何人都可以成為網絡主播。低技術含量造就了網絡直播行業的低門檻，寬松的行業準入標準和足不出戶就可以賺錢的誘惑，使得網絡直播隊伍迅速擴大。為了吸引粉絲，提升知名度，主播們跟風炒作，花樣百出，有的主播衣著暴露，言語低俗，不惜游走在摻雜違法和色情的灰色地帶[3]。

現如今，繁華與亂象并存的網絡直播行業已經走到了十字路口，若放任自流，可能會在資本驅使下一味迎合庸俗低俗趣味，甚至違背社會公序良俗，注定無法走遠，成為曇花一現的事物并被公眾所拋棄。因此，網絡直播行業的發展要想盡快從無序過渡到有序，合理的引導和監管是必不可少的。如何遏制網絡直播亂象，凈化網絡空間，建立起有效的直播監管體系，已經成為社會各界廣泛關注的問題。

一、我國網絡直播監管現狀及面臨的挑戰

自2002年中國互聯網行業協會成立以來，一系列針對互聯網傳播內容的管制措施相繼出臺，互聯網傳播監管也不斷走向規范。傳統的網絡傳播主要包括網站傳播、RSS傳播、網絡社區傳播等。在互聯網傳播形式發展變化的過程中，視聽節目憑借其傳播速度快、互動性高、趣味性和娛樂性較強的特點逐漸成為主流。“互聯網視聽”指的是利用公共互聯網向計算機用戶提供視聽節目服務的過程。互聯網視聽節目包括電視臺形態的互聯網視聽節目、專業類視聽節目和轉播類節目等。隨著互聯網技術日新月異的發展，視聽節目的內容、形式、手段也在不斷發生變化，近幾年迅速躥紅的互聯網音視頻直播作為一種新型傳播形式迅速發展，成為互聯網視聽節目之中的后起之秀。與傳統互聯網傳播方式有所不同，互聯網視聽節目傳播速度快，受眾范圍大，給監管帶來了更大的難度。雖然相關監管制度與措施正在一步步跟進，但仍然面臨重重挑戰。

1.我國網絡直播監管現狀分析

（1）網絡直播監管法律體系現狀

2002年，中國互聯網協會發布了《中國互聯網行業自律公約》，它對從事互聯網相關服務的開發、生產者的責任和義務做出了詳細規定，對互聯網信息服務者制作、發布或傳播信息的過程也做出了具體規定，在中國互聯網監管歷程中具有里程碑式的意義。自此之后，隨著互聯網技術的發展變化，有關互聯網管制方面的法律法規陸續出臺。2007年，廣電總局公布了《互聯網視聽節目服務管理規定》，對從事互聯網視聽節目服務的條件做出了嚴格限制，“從事互聯網視聽節目服務，應當依照本規定取得廣播電影電視主管部門頒發的《信息網絡傳播視聽節目許可證》”。近年來，隨著網絡直播迅速躥紅，種種亂象也倒逼著監管跟進。為了應對網絡直播帶來的監管新挑戰，相關互聯網傳播管制機構紛紛出重拳來整治不正之風。廣電總局重申相關規定，開展網絡視聽節目直播服務平臺資質審核，直播平臺和個人必須持“許可證”上崗；公安部開展了網絡直播平臺專項整治行動，關停查處涉黃涉暴直播平臺；文化部明確了網絡直播表演者為直接責任人，今后網絡直播將實行隨機抽查。此外，一系列法律法規或行政規定的出臺，例如《關于進一步加強網絡劇、微電影等網絡視聽節目內容審核的通知》《關于加強網絡視聽節目直播服務管理有關問題的通知》《關于加強網絡表演管理工作的通知》《互聯網直播服務管理規定》等為網絡監管提供了制度保障，使得網絡管制措施的制定有法可依，有章可循。相關規定明確要求互聯網直播服務提供者具有資質許可并在許可范圍內開展活動，不得利用直播從事危害國家安全、擾亂社會秩序、傳播淫穢色情等法律法規禁止的活動[4]，為維護正常網絡傳播秩序，促進網絡直播行業健康有序發展提供了制度保障。此外，備受關注的《網絡安全法》已于2016年11月7日由全國人大常委會表決通過，將于2017年6月正式施行。作為我國首部網絡安全法規，《網絡安全法》的出臺標志著我國“維護網絡空間主權和國家安全”戰略的推進以及互聯網安全環境建設政策力度的不斷加強，也從立法層面保證了網絡直播管制有法可依。屆時，監管部門將會采取更多實質性的具體舉措來約束網絡直播行為。

（2）網絡直播監管機構現狀

《互聯網信息服務管理辦法》中規定：“國務院信息產業主管部門和省、自治區、直轄市電信管理機構，依法對互聯網信息服務實施監督管理。新聞、出版、教育、衛生、藥品監督管理、工商行政管理和公安、國家安全等有關主管部門，在各自職責范圍內依法對互聯網信息內容實施監督管理。”[5]具體到網絡直播監管方面，國家網信辦發布的《互聯網直播服務管理規定》中明確網絡直播由國家互聯網信息辦公室監督管理，地方互聯網信息辦公室依據職責進行本行政區域內的監督管理工作，國務院相關管理部門依據職責實施相應監督管理。

2016年3月，全國“掃黃打非”辦公室開展了“凈網2016”行動，在中央網信辦、公安部、工信部、文化部、新聞出版廣電總局等多部門協調下，深入打擊網絡淫穢色情等信息，對網絡視頻、網絡直播平臺進行了重點專項整治并取得了良好成效。由此可見，多主體、多部門、多層級形成的監管合力構成了我國網絡直播監管的格局。

（3）網絡直播監管技術現狀

在國家網信辦發布的《互聯網直播服務管理規定》中，不僅僅對網絡直播內容、直播資質做出限制，同時還對互聯網直播服務提供者的技術監管能力提出了要求，要求直播平臺“具備隨時阻斷網絡直播的技術能力”，并由專人實時監控直播評論和彈幕。網絡直播監管技術分為檢測技術和控制技術。因為網絡直播過程中會產生巨大的流量，目前，我國網絡直播平臺普遍采用了流量監控技術，對流量進行獲取和識別并進行特征分析。相關技術公司推出了一些檢測方案，如內容檢測技術，可以識別并抓取視頻關鍵幀畫面；直播視頻鑒黃技術，可智能識別色情內容；基于大數據分析的人臉識別技術，能夠提高主播實名認證效率。不同的監管方案均可以幫助網絡平臺應對監管技術問題，但是由于直播檢測具有比較大的難度，需要長期的技術研發投入才能夠有效實現網絡直播內容的監測和過濾。

（4）網絡直播平臺自律監管現狀

為了更有效地遏制網絡直播行業亂象，促進行業良性發展，2016年4月開始，各大直播平臺聯合發起“網絡直播自律聯盟”，旨在倡導直播平臺高度自律，凈化網絡直播環境。在北京地區的《北京網絡表演（直播）行業自律行動公約》中，對主播實名制、直播內容存儲時間、違規主播名單通報等事項進行了明確規定。在公約發布后，各直播平臺迅速履行辦網主體的責任，落實公約要求。陌陌、秀色、六間房等直播平臺在公約發布一個月內完成了主播實名認證、直播內容儲存15天等要求，并配備視頻審核人員對視頻進行“7×24”小時的監管，針對直播中涉暴、涉黃、涉毒內容建立了突發應急機制，自律監管取得了一定成效。可以看到，在行業違規行為頻現、亟待規范的關鍵時刻，網絡直播企業自發結成聯盟，共同協作，通過管理和技術經驗共享、互相監督等方式，力求行業監管水平的整體提升，消除直播亂象，促進直播行業的良性發展。在這一過程中，企業的責任感和價值觀得到彰顯，行業自律監管機制也在逐步形成。

2.網絡直播監管面臨挑戰的分析

2000年開始，我國對互聯網傳播內容管制的力度明顯加強，多部有關互聯網內容監管的法律法規逐步出臺，參與互聯網管理的部門也逐漸增多，至今已經形成了一套比較系統的互聯網傳播內容監管體系。但是，與傳統媒體傳播不同，互聯網是一種復合性傳播媒介，承擔的傳播功能更加復雜，監管起來難度也更大。由于互聯網發展速度驚人，新問題層出不窮，我國互聯網監管始終會存在一些不足和缺陷。網絡直播作為互聯網視聽節目中需要重點監管的對象，不時出現的惡俗炒作、淫穢色情等內容往往需要監管層的迅速反應。而對于監管層來說，網絡直播是一個全新的領域，有一定特殊性。首先，互聯網信息傳播具有去中心化的特性，每個個體都可以成為中心并影響多個個體。在去中心化的傳播過程中，個體要憑借擁有獨特的內容成為中心，內容成為網絡直播平臺和個人制勝的關鍵，更勁爆的直播內容，意味著更多的觀看人數，在這種情況下，主播們前赴后繼地鋌而走險就不足為奇了[6]。其次，網絡直播不同于電影、電視節目，具有極強的實時性，違規內容一旦播出，就會迅速傳遞到受眾面前，通常只能采取迅速刪除的辦法，造成惡劣影響卻難以彌補，故實時性的存在對監管提出了較高的要求。具體而言，我國網絡直播監管主要面臨以下幾個方面的挑戰。

（1）網絡直播監管主體挑戰

目前，在我國能夠對網絡直播進行監管的部門很多，國家互聯網信息辦公室、文化部、國家新聞出版廣電總局、工業和信息化部、公安部、中國互聯網信息中心、中央網絡安全和信息化領導小組等政府部門都有在各自職責范圍內對網絡直播進行管理的權力。在近年出現的眾多網絡直播丑聞或網絡直播引發的社會糾紛事件中，上述部門的身影頻現。

2016年4月，為了整治網絡直播亂象，文化部召開相關座談會，將違法違規的直播平臺列入黑名單；7月，公安部在全國范圍內開展了網絡直播平臺整治工作；9月，國家新聞出版廣電總局下發相關通知，要求網絡直播機構持“許可證”上崗。由于網絡直播內容表演性質較高，文化部成為較早介入網絡直播監管的政府部門。而網絡直播本身屬于互聯網視聽節目的一種，在國家新聞出版廣電總局的管轄范圍內。此外，國家互聯網信息辦公室也是網絡直播的主要監管部門之一。這三個部門成為網絡直播監管的主力，其他部門或機構進行輔助治理。不難發現，“九龍治水”成為政府監管互聯網的常態[7]。

監管機構的紛繁復雜為監管體系的構建帶來了一定困難。一方面，如此眾多的監管機構勢必引起一定程度的管理職能交叉、管理權重疊等混亂局面。各監管部門之間、中央與地方各級監管部門之間管理缺乏協調性和系統性，存在業務壁壘。在有些領域容易出現監管缺位和錯位的現象，而有些情況下還可能會產生腐敗和尋租問題。另一方面，過多監管主體可能會導致過度監管問題，壓制網絡新生事物發展和互聯網創新活力。如何走出“一管就死、一放就亂”的怪圈，拿捏監管力度，在放管之間達到平衡，也是監管部門面臨的一大難題。

（2）網絡直播監管技術挑戰

網絡直播本身具有行業準入門檻低、傳播范圍大等特點，隨著整個行業的日益火爆，直播監管遇到了技術障礙。目前，網絡直播內容審核采取機器識別和人工審核相結合的方式。機器識別指的是應用第三方圖像識別服務，通過關鍵幀畫面截圖和分析來鑒別不良內容，但大量的網絡直播內容仍以人工審核為主，需要人員進行實時監察，對人力成本的耗費較大。

網絡直播不同于網絡視頻和圖像，有充分的內容審核時間。網絡直播延時一般在5秒內，無法掌控下一秒會發生什么，而目前“機器+人工”的審查方式根本保證不了“一網打盡”，當不良直播內容被發現時可能已經持續一段時間了。造成惡劣影響的斗魚平臺直播造人事件也是在吸引了近千人觀看、直播持續近兩分鐘后才被刪除。可見，現有的技術手段還不夠成熟。未來，隨著直播平臺數和在線用戶數的增多，平臺不僅僅需要有圖像和語音的實時監測分析，還需要具備深度學習能力、高性能計算能力等技術水平。

（3）利益與監管的博弈

目前，大多數直播平臺的盈利依賴于觀眾對主播“打賞”送出的虛擬禮物的分成，盈利模式單一。一場直播的收入主播大約賺30%左右，剩下的為平臺收益，等級越高的主播獲得的提成也越高。在直播行業激烈競爭的今天，主播分成比例越來越高也成為趨勢。

網絡直播的盈利模式決定了它屬于“眼球經濟”和“粉絲經濟”的一種。在這樣一種模式下，規則變得簡單粗暴，即關注度越高盈利也越高。在日益激烈的競爭壓力下，炒作成為獲取關注度的基本手段，直播中也難免出現色情暴力等低級趣味內容，導致整個網絡直播行業被搞得烏煙瘴氣。

一面是資本的青睞和追捧，而另一面是違規違法的風險，直播平臺在監管過程中難免會陷入左右為難的境地，對于一些違規直播行為睜一只眼閉一只眼也就不足為奇了。相比于監管機構，平臺的自律性監管更為關鍵，政府機構監管與自律監管相結合才能實現良好的管制效果。但在利益的驅使下，平臺的管理和引導意愿不強，默許主播“打擦邊球”或挑戰監管底線。單一、過時的盈利模式使網絡直播的發展陷入困境，也給監管機構的管制提出了更高的要求。

二、網絡直播監管對策及路徑

從發展歷程來看，早期互聯網依靠民間的技術力量與創新騰飛，在政策仍處于空白或監管不力時，有大量違規違法行為存在。經歷了“野蠻生長期”之后，互聯網的環境也發生了變化，我國開始逐漸重視互聯網傳播監管，相關法律法規也在不斷完善當中。目前，我國采取立法與行政手段結合的方式對互聯網傳播內容進行管制，基本形成了以政府管制為主，行業自律管制為輔的監督管理政策 [8]。

然而，在信息技術飛速發展的今天，由于技術進步和商業模式的變化，互聯網創新常常走入政策真空地帶，對諸如網絡直播等新鮮事物的監管有待成熟。我們可以從以下幾個方面對網絡直播監管進行完善。

1.監管部門間建立協同機制，形成有效監管合力

目前網絡直播監管存在 “九龍治水”的狀況，有關于網絡直播的管理規定出自多個部門，國家新聞出版廣電總局管理網絡影視劇內容，文化部負責文藝表演、網絡游戲等文化產品管理，網信辦則對涉及輿論導向的內容進行管控，不同的管理部門按照自身的權限去管理，指向同樣的監管對象。這就導致在具體的監管過程中，面對網絡直播中魚龍混雜的現象，無法形成有效的監管合力。應明晰各監管部門的職責，各部門之間應建立起良好的協同機制，建立一個層級清晰明確、覆蓋面廣的網絡直播高效監管體系，或針對具體事件成立聯合調查組執法，形成組合拳精準治理。在“百度魏則西事件”當中，國家網信辦會同國家工商總局、國家衛生計生委和北京市有關部門成立了聯合調查組對百度公司進行調查。網絡直播行業也可以采取這種管理模式，違規的行為可以由多個相關部門聯合處理。有些直播表演內容涉嫌傳播淫穢色情，可由文化部和國家新聞出版廣電總局監管；若直播當中出現了違法涉政或危害國家安全的內容，公安部門也要參與執法；而有關“打賞”帶來的糾紛，則依照《民法通則》規定處理。

現行的民法、刑法和其他與網絡傳播相關的法律法規足以覆蓋網絡直播當中的違規行為。各級監管部門應嚴格按照現行法律法規進行管理，履行監管責任。國家新聞出版廣電總局作為對廣播影視、網絡出版物、網絡視聽負有直接監管責任的主體，要嚴把“入口”關，對網絡直播平臺進行審核認證，取締“無證”平臺。各監管部門應對網絡直播監管高度重視，綜合運用各種手段加強管理，維護網絡環境并促進互聯網直播行業的良性發展。

2.加強內容審核，建立監管技術體系

目前，現有的互聯網視聽監管技術還不足以保證把所有出現違規行為的直播迅速切斷，沒有一種解決方案能夠完全封堵住違規內容的直播通道。但是，要建立完善的網絡直播監管體系，背后必須有成熟的技術做保障。完善的直播內容控制系統應該包括直播采樣（截圖）、圖像識別、播出控制、安全控制、追溯（直播錄制存儲）等子功能系統組成。這些步驟的良好協同，才能實現對網絡直播內容的全方位管控。

我們可以效仿美國等發達國家的互聯網“分級—過濾”監管方式，對網絡直播平臺和發布者根據信用情況進行分級，從端口控制。在播出控制部分，要加強與第三方技術平臺進行合作，建立功能強大的技術支撐系統，采用人臉識別技術結合以身份信息庫的比對完成主播的實名認證，在直播進行過程中使用色情識別技術實時審核直播內容。后臺需要對流量進行監控，若某一個直播間的流量突然增多或出現異常變動，則需重點關注。還要盡快建立網絡直播監管數據庫，存儲各個平臺的直播數據，為監管分析提供數據支撐，并在數據分析的基礎上對違規信息進行處理，對敏感內容進行跟蹤。可以利用大數據分析技術把握直播的總體趨勢和輿情變化，為把控行業未來發展趨勢打下基礎。

綜上，網絡直播監管應在圖像識別、視頻檢測、語音分析的基礎上，挖掘并快速分析視頻內容及語音內容，形成一套完整有效的直播內容審查和管控技術體系。

3.引導行業自律，建立互聯網自我治理機制

行業自律即通過行規行約來約束行業自身的行為。作為市場治理手段的一種，行業自律是政府管制的重要補充，在約束不良行為、增強行業公信力、維護凈化行業發展空間等方面具有重要的作用和意義。互聯網本身具有開放性、平等性、海量性、互動性和包容性等特點，如果僅僅從外界進行管理，會遇到大量技術問題和監管難點，并不能取得良好的效果。因此，在他律的同時，絕對不能缺少自律的參與。要充分利用互聯網作為一個有機體的自我凈化功能，規范行業秩序，明確行業底線，形成健康有序的互聯網行業文化。成立行業組織或自律組織，建立起行業自律機制，實現自律管理與外部監管相協調。我們必須意識到，網絡上存在的一些低俗內容，不僅影響網民的價值觀念，沖擊主流意識形態，污染網絡環境，也是互聯網行業本身發展的絆腳石，尤其是對于網絡直播、網絡打車等互聯網新興行業來說，自律機制在約束行業的同時也起到了保護的作用。可以參考并推廣在北京地區發布的《北京網絡直播行業自律公約》，最終形成能夠覆蓋全行業的多層次、立體式網絡直播行業自我監管機制。行業自我監管機制的形成，有利于政府加強對網絡直播的監管和引導，在政府監管和自律監管兩者的內外雙重作用下，網絡直播行業方能得到長遠發展。

三、結語

隨著互聯網的發展，網絡傳播模式經歷了“文字—圖片—語音—視頻”的演進，內容承載方式越來越豐富。網絡直播作為一種新型的娛樂社交方式，一經出現就吸引了大量的社會資源和關注度，在游戲、娛樂、體育等領域備受歡迎，未來可能在經濟、商務、教育等諸多領域廣泛應用并引領互聯網變革。目前，由于盈利模式的單一化和相關監管政策的滯后性，網絡直播中頻現黃、賭、毒、暴等現象，對網絡環境產生了不良影響，發展陷入了怪圈。為了引導網絡直播行業的發展步入正軌，改善混亂局面，首先就要從監管出發。我國必須要在建設公平有序的市場競爭環境、加強政企合作、提升互聯網技術管理水平的基礎上，依靠政府部門監管和互聯網直播平臺自律監管相結合的方式，建立有效的監管體系。

網絡直播治理是一個綜合的過程，監管也是一項系統任務，不能僅僅靠頒布幾條禁令來完成。網絡直播并不是洪水猛獸，而是互聯網行業的新生事物，不應該采取簡單封堵的措施。監管時要采取多樣性的手段，既要“亮紅燈”，也要“開綠燈”，要保護互聯網的發展活力和創新能力，合理的監管和引導有助于網絡直播行業建立起高效完善的運行模式并實現蓬勃發展。相信在各方的共同努力下，網絡直播行業定能克服發展過程中的種種問題，走向良性健康發展的道路。

參考文獻

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