多措并舉 著力解決拖欠農民工工資問題

鐘華東

2016年，廣西解決企業拖欠工資問題聯席會議多措并舉，著力解決拖欠農民工工資問題，在保障農民工勞動權益上取得良好成效。在2017年春節前的農民工工資支付專項檢查中，全區共檢查用人單位1.73萬戶，涉及職工77.56萬人（其中農民工62.36萬人），共發現拖欠工資7.77億元，涉及職工人數7.55萬人，已為3.99萬人追討被拖欠的工資3.77億元，向公安機關共移交涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件20件。

一、完善制度，從源頭上破解討薪難問題

為了從源頭上破解農民工討薪難問題，自治區人力資源社會保障廳牽頭，組織專家和骨干力量，加強部門協調，及時制定出臺廣西貫徹落實國辦發〔2016〕1號文件的政策性文件以及一系列配套政策文件。即以自治區人民政府辦公廳名義印發《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（桂政辦發〔2016〕113號）；經自治區人民政府同意，以自治區解決企業拖欠工資問題聯席會議名義印發《廣西壯族自治區工程建設領域工人工資支付專用賬戶管理辦法》（桂薪聯發〔2016〕1號）、《廣西壯族自治區關于明確農民工工資保證金制度有關問題的通知》（桂薪聯發〔2016〕2號）及《廣西壯族自治區解決企業拖欠工資問題聯席會議制度》（桂薪聯發〔2017〕1號），明確自治區人民政府分管領導為總召集人，自治區人民政府分管秘書長和自治區人力資源社會保障廳主要領導為副總召集人，并要求各市縣建立各級解決企業拖欠工資問題聯席會議制度，加強對全面治理拖欠農民工工資工作的組織領導。上述政策措施的出臺，進一步完善了農民工工資支付有關制度，從源頭上遏制農民工工資被拖欠現象的發生，有力破解農民工討薪難問題，為廣西全面治理拖欠農民工工資問題提供了政策依據和制度保障。

二、加強部門協作，形成工作合力

自治區解決企業拖欠工資問題聯席會議各成員單位認真落實工作責任制，發揮各部門的職能作用，加強部門之間的協作，及時溝通信息，形成工作合力，確保各項工作措施落實到位。聯席會議辦公室加強對各市工作進展情況的定期調度，建立了各地工作進展情況的周報制度，及時發現問題苗頭、及時督促解決。住建部門加大對建設領域相關業主單位、施工企業、勞務分包企業監督力度，開展全面集中排查整治，對建設單位或施工總承包企業將工程違法發包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業承擔清償責任，確保建設領域不發生惡意欠薪和拖欠農民工工資事件；公安部門對勞動監察部門移送的一些惡意拖欠農民工工資的重大案件，按規定程序，及時立案查辦解決，有效震懾了惡意拖欠職工工資的行為。

三、巡查全覆蓋，努力消除欠薪死角

全區各級勞動保障監察機構按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，通過“兩網化”的管理，做到層層有點，點上有人，上下聯動，快速反應，一些“死角”和“斷層”得到了有效監控。進一步加強日常巡查和重點檢查，做到早了解、早掌握、早介入、早解決，通過預警和監控，及時發現和控制拖欠工資的苗頭，督促用人單位及時開展自查自糾，預防和及時處置因欠薪引發的群體事件，杜絕因未依法履職導致群體事件發生及產生惡劣的社會影響，維護社會和諧穩定。如南寧市將全市劃分為137個管理網格，整合全市100多名勞動保障監察員和230名勞動保障監察協查員力量，通過南寧市勞動保障監察信息管理系統及移動執法終端，加強案件的查處和日常巡視檢查，確保監管橫向到邊、縱向到底。又如柳州市作為全國首批勞動保障監察“兩網化”試點城市，在各縣、城區范圍內以鄉鎮街道管轄區域或用人單位數量為依據劃分133個網格，實時采集和監控網格內用人單位用工、勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險及農民工工資支付等方面情況，并通過廣西勞動監察系統網絡系統將用人單位納入了監管范圍，覆蓋城鄉的勞動監察執法網絡初步建立。

四、暢通投訴舉報綠色通道

廣西各級人社部門都設立了勞動保障監察服務窗口，公開舉報投訴電話，確保24小時有人接聽農民工欠薪舉報投訴電話，專門接待處理拖欠農民工工資和勞動用工違法行為案件。對農民工投訴的“三無”問題（即“無完善的務工及勞動關系憑證、無完整的工資結算證據材料、無明確的用工主體單位”），主動降低投訴受理“門檻”，及時深入調查取證，協調、理清錯綜復雜的總包與分包的用工責任關系，千方百計地解決落實農民工被拖欠的勞動報酬，切實做到不推諉、不扯皮。

五、加強宣傳，營造氛圍

根據人社部的統一部署，廣西各地結合工作實際于2016年11月15日至30日組織開展農民工工資支付權益集中宣傳活動。通過農民工工資支付權益集中宣傳活動，有效引導用人單位提高自覺守法意識，遵守工資支付各項規定，履行法定責任，按時足額支付農民工工資；同時引導農民工提高自我保護意識，通過理性合法的途徑解決工資拖欠問題，在社會營造尊重農民工、保護農民工和有利于保障農民工工資支付的良好社會輿論氛圍。在此次農民工工資支付集中宣傳活動中，全區各級勞動保障監察機構共深入建筑工地、企業開展現場宣傳300多場次，接受現場咨詢10萬多人次，發放宣傳材料30萬份，各級電視報道50余次、報紙報道20多次，網站宣傳100多次。

六、組織力量，做好春節前保障農民工工資支付工作

全區各市、縣人力資源社會保障部門在當地黨委、政府領導下，主動協調解決企業拖欠工資問題聯席會議各成員單位，組織各方力量，全力以赴做好春節前保障農民工工資支付工作。各市、縣高度重視，均成立由政府分管領導掛帥的工作領導小組，各成員單位根據各自工作職責，加大工作力度，加強協調配合，妥善處理拖欠農民工工資案件，切實維護廣大農民工工資報酬合法權益。2017年春節前夕，自治區解決企業拖欠工資問題聯席會議12家成員單位組成6個工作督查組分赴全區14個市及部分縣，對專項檢查工作進行督查，對案件辦理進行指導、對重大案件和突發事件進行督辦。

（作者單位：廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳勞動監察局）