農產品質量安全與農業執法關系淺論

薛莉+朱磊

摘要：該文主要結合實際情況首先分析了農產品質量安全與農業執法關系，然后論述了強化農業執法，確保農產品質量安全的措施，希望通過本次研究對同行有所助益。

關健詞：農產品質量；農業執法；關系；措施

農業執法是一個系統性工程，更是一項社會性工程。最近幾年，隨著新沂市農業不斷向前發展，農產品產量和品質得到了顯著的提升，農民群眾實現增產增收。做好農業執法工作對于確保農產品質量有著很大的幫助。農業執法涉及范圍十分廣泛，包含了農藥監管、農產品市場集中整頓，保護農民群眾合法權益等領域。最近幾年，隨著農資經營生產制度改革，農資產品經營逐漸向廣大農村地區蔓延，而農業執法由于很少觸及農村農資市場，導致基層地區在一定范圍和一定區域內農資市場秩序混亂，違法事件和坑農害農事件經常發生，嚴重影響到農民群眾的合法權益和農產品質量安全。為了更好保證農產品質量，有必要對農業執法和農產品質量之間的關系進行深入研究，然后采取措施，提高農業執法效率，確保農產品質量。

一、農產品質量安全和農業執法關系

1、農業執法能夠確保農業生產用藥安全

農業生產過程中，使用農藥預防農作物病蟲害是必不可少的農業措施，但是由于農民群眾科學種田意識不強，過量、多種類的使用劇毒、高殘留農藥，導致農產品農藥殘留，嚴重影響到農產品的質量安全。最近幾年，國家明令禁止生產、銷售和使用高毒高殘留農藥，但是依然有不少生產企業和經銷商生產和經銷劇毒、高殘留農藥，生產和銷售源頭如果無法禁止，那么這些劇毒高殘留農藥就會很容易進入到農業生產領域，嚴重威脅到農產品質量安全。

做好農業執法工作，對于科學規范農藥生產企業、經銷部門和農民群眾用藥方式有著很大幫助。農業執法部門應該從保證農業生產和農產品質量安全，維護農民利益為出發點，嚴格執行農藥經營許可證制度和農藥經營人員資格考試制度。對不符合經營許可條件的，吊銷經營許可證。促進了農藥經營市場進一步規范，推動農藥市場持續好轉，農民的安全用藥意識和農藥安全使用水平進一步提高，保障農產品質量安全[1]。同時，做好農民群眾科學用藥指導工作，執法人員通過到田間地頭現場指導農民群眾科學使用農藥，保證農藥使用的安全。在農業執法過程中，只有保證從生產源頭、銷售環節和應用環節進行強化執法和引導，才能確保農藥使用的科學性，從而為保證農產品質量安全奠定堅實基礎。

2、農業執法能夠確保農業生產中化肥來源安全

化肥是農業生產過程中十分重要的農資生產材料，對提高農作物產量和品質有著顯著的作用。最近幾年，隨著農業產業結構不斷調整，農業生產過程中化肥的使用量逐年增大。而隨著農資市場不斷放開，市場中化肥種類和來源十分龐雜，其中還夾雜很不正規的化肥，這些化肥氮磷鉀含量低于國家要求標準，農民群眾購買到不合格的化肥，施入農田之后，不但不會促進農作物生長，還會因為肥效供給不足，影響到農作物正常生長，加大病蟲害的發生了概率，最終嚴重影響到農作物產量和品質。市場上化肥品牌眾多，農民貪圖便宜，造成了假化肥暢銷，除了假冒優質企業的產品外，還有一些商家打擦邊球，模糊氮磷鉀成分含量，或者標示含量不達標，還有一些企業炒作概念，宣稱化肥中添加了多種微量元素，以次充好，誤導農民。而強化化肥市場農業執法，能夠及時發現農資市場中假冒偽劣化肥的存在，并及時將其查處，維護化肥市場穩定。只有保證農民群眾購買到高品質的化肥，同時，保證化肥科學合理的使用才能確保農作物健康生長，最終生產出高質量的農產品。

3、農業執法能夠保證種子質量安全

種子是農業生產過程中最重要的農業生產資料，是農業生產必不可少的投入品，優質的農作物種子能夠給農業生產帶來增產，促進農民增收。而低質量，假冒偽劣的種植會給農民群眾造成嚴重的經濟損失。最近幾年，種子在廣大農村地區實行連鎖經營、委托代銷和種子超市等零售方式售賣，種子市場不斷拓展，從城鄉向著農村地區拓展。在廣大農村地區產生了一些非法經營的小商販，導致了種子市場復雜多變。在很多基層地區，銷售的玉米種子品種就有幾十種，水稻種子品種也有十幾種，在經濟利益的驅使下，有的生產經營企業就會經營假劣種子，經營應當審定而未經審定通過的種子，未按規定建立種子經營檔案，種子包裝標簽標注的品種介紹與審定公告不一致。有的種子未按規程對種子進行檢驗，買到的種子發芽率、凈度、純度、水分不達標，品種套牌侵權現象時有發生。此外，由于假冒偽劣種子偽裝和隱蔽性很強，農民群眾僅僅依靠外觀目測很難確定種子的優劣，再加上撥給農民群眾對種子知識了解不足，使得農民群眾對假冒偽劣種子的識別難度很大[2]。

農民群眾對維護自身合法權益的法律意識淡薄，自我保護能力較差，經常從無證的商販中購買種子，購買種子時不仔細檢查種子的標簽和包裝等標識，有的還購買散裝種子或破損、標識不清的種子，不知道查看種子生產、經營許可證編號、檢疫證明和品種審定編號等是否屬實，不向經營商索取購買發票，農民群眾的合法群益經常遭受到侵害。而開展種子執法工作，能夠打擊種子市場中的違法分子，對一個地區種子市場秩序進行規范，確保地區種子質量，對提高農產品質量安全有著很大幫助。

二、強化農業執法，確保農產品質量安全

1、嚴格執法，規范執法人員行為

堅決貫徹執行《中華人民共和國行政處罰法》、《農業行政處罰程序規定》和《農業行政處罰文書制作規范》等法律法規和農業部農業行政執法“六條禁令”，堅持持證上崗，做到依法、依規執法，杜絕有法不依，有規不依；堅持公正執法，杜絕隨意執法；堅持廉潔執法，杜絕以權謀私。努力做到在執法中服務，在服務中執法；執法要服從服務于經濟發展，使農業依法行政工作逐步走上制度化、程序化、規范化軌道。在執法過程中，要嚴格按照國家農業部有關規定，統一執法證件、統一執法文書、統一行使執法權，廉潔自律，文明執法，堅持杜絕“吃、拿、卡、要”和到機關辦事“門難進、臉難看、事難辦”等不良現象的發生，樹立農業部門良好的執法形象[3]。

2、大力加強執法能力建設

通過市場執法檢查，定期約談農資生產企業負責人及農產品經營負責人，積極推進農資經營信用體系建設，在地區水農產品批發市場嚴格執行農產品質量安全市場準入制度，將農資、農產品經營企業、消費者投訴以及質量監測結果統一納入誠信檔案，及時曝光違規企業和產品。按照“市場巡查和源頭監管相結合”的要求，將綜合執法與農資打假、檢驗檢測、農產品監管、“放心農資下鄉進村”、農業服務熱線、治理“餐桌污染”、減輕農民負擔等工作有機結合，根據各地農業生產實際和活動規律，在關鍵時期抓重點、查源頭、堵漏洞，以農資市場、農產品質量安全監督管理為重點，有針對性地對種子、農藥、獸藥、飼料等農業投入品進行質量抽檢、標簽核查，對侵犯農業知識產權、制售假冒偽劣產品和無證經營行為進行清查。

3、積極開展立法和普法，規范農資市場

根據農業農村經濟發展的需要，及時提出立法建議，積極開展調研，建立相關種子管理法規，對地區的設施蔬菜、花卉、水果等農作物種子進行科學管理。與此同時，采取靈活多樣的形式，大力開展普法宣傳教育。提高廣大干部職工的法律意識，增強依法行政的能力，推動依法治農氛圍的形成。同時，抓住關鍵環節和關鍵季節，組織開展一系列執法行動，嚴把農資市場準入關，加強農資信用監管，指導經營者建立生產經銷檔案等；經常組織明查暗訪，通報典型案例并予以重點回訪，對農資市場管理始終保持有力的監管態勢。爭取通過連續幾年的整治，使生產經營者的法律意識明顯增強、主體進一步優化、行為日趨規范，對農資市場進行更加科學的規范和管理。

參考文獻

[1] 賈樹妍. 農產品質量安全保障體系建設面臨的問題與對策研究[J]. 產業與科技論壇，2012（05）.

[2] 于戰平. 中國食用農產品質量安全保障的特殊性與現實策略[J]. 南方農村，2012（05）.

[3] 吳小毛，龍友華，尹顯慧. 植物保護專業設置“農產品質量與安全”方向的必要性與可行性[J]. 科教導刊（上旬刊），2016（08）.