淺談小型農田水利工程治理制度與治理模式

伊才偉

摘要：全國面臨水資源短缺的局面，作為農業大國，如何提高農田水利工程水資源的利用率是農業工作者所關注的重要問題。小型農田水利工程主要解決耕地灌溉和農村人畜飲水問題，是農村水利建設的基礎。該文簡要介紹了小型農田水利工程灌溉的現狀和問題，闡述了治理制度和治理模式，并對存在的問題提出有效的措施。

關鍵詞：小型農田；水利工程；治理制度與治理模式

中國是農業大國和人口大國，水資源的需求較大，在水資源短缺的背景下，提高用水效率是解決問題的關鍵。小型農田水利建設對提高農業的灌溉效率和節約水資源作用明顯。

一、全國小型水利工程灌溉的現狀和問題

1、小型水利工程灌溉的現狀

隨著全國人口增長，對水資源的利用越來越多，地表的水資源已經急劇減少，農業用水已從地表水轉向了地下水，導致地下水位不斷下降，這在北方尤為明顯，這嚴重增加了取水成本和水資源的污染問題。全國目前灌溉存在的問題是水資源豐富的地區和流域上游的地區節約用水觀念意識不強，采用漫灌的方式，造成水大量浪費，而缺水和下游的地區展開對水資源的爭奪。

2、灌溉設備缺乏維護，設施陳舊

雖然全國投入了大量的物力財力建設水利設施，但在一些偏遠地區，地勢險峻，經費有限，下撥的資金不足以建設和對其維護，造成灌溉工程中一些水庫和渠道維護運行差，影響正常的農業用水。很多農民在灌溉時選擇使用比較老化的工具，再加上不完善的管理，導致灌溉工程中渠道、水庫、電機井處于失管狀態，造成水資源的浪費。同時由于灌溉設施陳舊，農田水利主體設施完成后，相應的配套設施沒能及時完成，嚴重影響了農田水利設施的正常使用。

3、技術和機制的不完善

全國缺乏農田水利工程的建設和管理方面的人才，在農田水利工程中，常常因技術的缺乏導致工程質量的下降。工程項目在運行時，缺乏完善的監管制度和治理措施，導致在工程中出現的問題不能及時采取有效的措施，造成嚴重損失，制約了經濟發展。小型農田水利工程是長期的建設工程，前期的整體規劃和管理很重要，而在實際規劃中，往往沒能充分考慮到地理位置和天氣情況的影響，給農業生產帶來不好的影響。

4、農田水利工程改革不徹底

目前，對農田水利工程的修復和重建工作有一定的難度，一方面是由于資金的缺乏，另一方面原因是缺乏有效的改革。改革需要解決發動、吸引灌溉用水工作者對工程的管理、維護、運行工作[1]，小型農田水利工程的改革是按照營利組織的模式安排水利工程產權，提高工程經營者的運行效率，促進農田水利工程的發展。

二、小型農田水利工程的治理制度

1、建立科學治理機制

建立科學系統的治理機制，完善建設程序，全面系統的對小型農田水利工程統一治理。完善建設程序，依據申請規劃審批、建設施工、驗收交付這三個過程。前期做好規劃和準備工作，對工程進行合理宣傳和治理，保障農村小型水利建設工程的發展的規范化。

2、實施周密計劃，有效投入重點建設

確定工作重點，有方向、有目標地投入。農業水利工程建設的主要目的是發展農業，幫助農民獲得利益，選擇糧食主產區增加糧食的生產力。在建設方案時，考慮實地情況，選擇合適的水利配套設備，發揮渠系基礎設施的輔助灌溉作用，幫助人民展開對小型水利工程的建設工程中。

3、培養優秀建設人才，提高技術推廣

做好小型農田水利工程的工作，需要充足的專業知識和技術能力。水利工程作為一項長期的工程，在前期規劃中應用發展的眼光看問題。開展多種培訓方式培養有能力、有知識的優秀工作者參與建設[2]，提高治理人員的業務水平。做好農田水利工程的技術推廣工作，幫助農田水利建設和人民生活協調發展，提升各自的效益。

三、小型農田水利工程的治理模式和建議

1、小型農田水利工程的治理模式

小型農田水利工程的治理模式，在工程治理制度的指導下，對工程的治理方式的管理工作主要有集權治理、參與治理、合作治理這三種。集權治理是政府部門對小型農田水利工程中的公共物品進行有效地管理措施，這種方式需要較高的治理成本，而效率卻不高。參與治理是將所有人都參與到治理中，做好對水利建設的監督和管理工作。這種治理模式要求用水戶有良好的參與理念和自我管理約束意識。

2、小型農田水利工程治理模式的建議

小型農田水利工程包含的范圍較廣，工程量較大，因此需要較多的財力支撐。目前政府占據主體地位的模式較單一，需要民間資本的融入，實現小型農田水利工程的投入模式多樣化。同時政府需要出臺一些優惠政策，鼓勵投資者積極參與。隨著社會發展，水利工程管理體制改革成為一種必然，在水利工程的治理中建立每家每戶為單位的管理形式和農民自身發展的模式，實現治理形式的多樣化[3]。不斷完善加強小型農田水利工程治理的法律法規建設，建立符合市場規律的小型農田水利工程治理監管體系。

四、結語

小型農田水利工程作為農業重要組成部分，與國民經濟的發展有很大的關聯性。這需要農業工作者提高對水利工程項目建設的重視程度，對小型農田水利工程的治理制度和模式靈活應用和改革，進一步實現小型農田水利工程的可持續發展。

參考文獻

[1] 周曉平，劉秀紅. 全國農田水利工程的性質和管理模式探討[J]. 人民黃河，2013（3）：35-37.

[2] 楊曉冬. 對小型農田水利工程建設和治理問題的探討[J]. 農村實用科技信息，2012.

[3] 趙 琦，陳曙光，葉新華. 高標準農田建設的做法與思考[J]. 農業開發與裝備，2013（5）：18-21.