著力當好創新驅動發展的引領區

陳勇（昆明高新區管委會主任）

著力當好創新驅動發展的引領區

陳勇（昆明高新區管委會主任）

2016年，在宏觀經濟下行的巨大壓力下，昆明高新區直面挑戰，埋頭苦干，拼搏奮進，經濟社會協調發展，黨的建設不斷加強，取得云南省首輪工業園區考核國家級開發區第一名的好成績，開局預期目標圓滿實現，為“十三五”經濟社會發展邁上新臺階打下了堅實的基礎。展望2017年，昆明高新區將鞏固發展成果，把握機遇，乘勢而上，肩負起云南省委省政府、昆明市委市政府賦予的新使命，當好創新驅動發展的引領區，實現高新技術產業提速的增效區。

一、研判形勢，繪就創新發展新思路

中央經濟工作會議指出，當前經濟形勢總的特點是緩中趨穩、穩中向好，經濟運行保持在合理區間，質量和效益進一步提高。黨中央對經濟形勢的判斷是我們把握當前經濟大勢的重要指針，在長期向好的大背景下，蘊藏著昆明高新區加快發展的諸多機遇和有利條件。當前，全省上下正緊緊圍繞貫徹習近平總書記考察云南時為我省發展確立的新坐標、新定位，齊心協力謀跨越、抓發展。省第十次黨代會明確了“奮力開創跨越發展新局面，堅決奪取全面建成小康社會新勝利”的努力方向，市第十一黨代會提出了“率先小康，加快建設區域性國際中心城市”的奮斗目標，藍圖催人奮進，目標鼓舞人心。在新的時期，省市黨委、政府賦予昆明高新區新的使命，要求昆明高新區要“成為全省經濟社會創新發展新的增長極”，要“迅速提升支撐作用，為全市經濟發展多作貢獻”。市委十一屆二次全會指出：支持園區加快發展，打造“創新驅動引領區”“產業提速增效區”。這充分說明，省市黨委、政府高度關注、大力支持高新區的發展，寄予了厚望，更加堅定了我們加快發展的信心。我們必須不折不扣地貫徹落實好省市黨委、政府的工作部署，深入落實創新驅動戰略，大力發展以高新技術產業為主導的實體經濟，以實實在在的業績，向省市黨委、政府，向全區人民交上一份滿意的答卷。

發展中的挑戰需要我們積極應對。從宏觀層面來看，全球經濟增長乏力，不穩定不確定因素較多，我國經濟運行存在結構性矛盾突出、內生動力不足等問題。在宏觀經濟的大格局中，昆明高新區面臨市場低迷、經濟增速滯緩的嚴峻挑戰。從區域競爭來看，國內先進高新區在科技創新、新興產業培育、整體實力提升等方面快速躍升，省內工業園區加速轉型升級，對資金、資源、項目、人才等發展要素的爭奪日趨激烈，我們面臨逆水行舟、不進則退的嚴峻挑戰。從昆明高新區來看，新常態下，經濟發展方式由規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約發展，從要素驅動轉向創新驅動，大多數資源依賴型傳統產業的發展方式難以為繼，面臨著早轉早主動、慢轉必被動的嚴峻挑戰。

機遇與挑戰相伴而行。我們必須把握機遇、直面挑戰、迎難而上，以“跳起來摘桃子”為目標，堅持穩中求進總基調，調快速度，調優質量，按下“快進鍵”，跑出“加速度”，主動加壓，勇于擔當率先發展、加快發展、引領發展的重任。

基于以上分析研判，2017年到2020年，昆明高新區經濟發展的主要目標是：工業總產值、規模以上工業增加值、固定資產投資、公共財政預算收入等主要經濟指標增長幅度保持高于全市平均水平1-2個百分點，到“十三五”末力爭實現營業總收入比“十二五”末翻一番，達到3400億元以上。

工作思路是：圍繞一個工作中心，做強兩大特色產業，提升一個新興產業集群，完善三個服務平臺，實施八項重點工程，統籌發展兩大片區。

——圍繞一個工作中心，即：緊緊圍繞把昆明市建設成為區域性國際中心城市這個中心，以申報和創建國家自主創新示范區為抓手，總領園區經濟社會發展各項工作。

——做強兩大特色產業，即：做強生物醫藥大健康、金屬新材料兩大特色優勢產業。

——提升一個新興產業集群，即：提升發展IT和金融、研發設計、保稅物流、通用航空等現代服務業。

——完善三個服務平臺，即：完善產學研柔性平臺、孵化器催化平臺和科技金融創新平臺。

——實施八項重點工程，即：實施創新驅動、“互聯網+”、基礎設施提升、精準招商引資、項目建成達產、城鄉統籌發展、文化創意產業培育、補短板惠民生八項重點工程。

——統籌發展兩大片區，即：按照“一體兩翼、功能互補、產城融合、協同發展”的思路，西區大力發展總部經濟、樓宇經濟，打造科技創新核心區；東區大力建設專業園區，推進大項目集群發展，打造宜業宜居新城區。

二、砥礪前行，奮力開創園區發展新局面

2017年，昆明高新區工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹新發展理念，以產業結構優化升級為重點，以全面提升創新能力為動力，以加快基礎設施建設為載體，以推進園區爭先進位為目標，夯實區域性國際中心城市的高新技術產業化支撐，當好滇中城市群創新發展的核心增長極，打造面向南亞東南亞的科技輻射中心，以經濟社會跨越發展的新成績，向黨的十九大勝利召開獻禮。

重點抓好五個方面工作：

（一）做強做實產業，著力夯實發展支撐

堅持壯大實力率先發展。要牢牢樹立產業是園區發展第一要務的理念，集中精力抓產業、促發展，堅持不懈做大規模，做優質量，不斷壯大園區綜合實力。要突出產業重點，穩步發展金屬新材料這個主導產業、快速發展生物醫藥大健康這個特色產業、著力提升IT及現代服務業這個新興產業集群，形成“三足鼎立”的產業布局，彰顯園區產業特色。要實施“互聯網+”工程，圍繞云南省“八大重點產業”和昆明市“188”重點產業，從園區產業基礎及發展定位出發，利用信息技術，推動互聯網與傳統產業、特色產業進行深度融合和改造提升，培育新興產業、創造新的發展生態，煥發新的發展活力，快速提升對全市經濟發展的支撐和引領作用。以第三屆全國互聯網大會在昆明召開為契機，組織辦好互聯網大會高峰論壇。

堅持優勢產業集群發展。要按照“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的思路，抓緊出臺促進重點產業發展的配套政策，明確產業發展導向，以國家生物產業基地核心區、國家稀貴金屬新材料產業化示范基地為主陣地，集中精力建設醫藥產業園、基因及再生醫學科技創新園、新型疫苗產業園、云南省貴金屬新材料產業園等專業化特色園區，大力推動關聯企業、項目向專業園區聚集。要進一步發揮龍頭企業的火車頭作用，打造一批單體規模大、經濟效益好、輻射能力強的大企業，變“盆景”為“花園”，到“十三五”末構建和優化“20105”產業格局，即：一個總收入2000億元——金屬新材料、一個總收入1000億元——生物醫藥大健康、一個總收入500億元——IT和現代服務業三大產業集群，形成主業突出、結構合理、特色鮮明、互補共生、集群發展的產業生態。

堅持新興產業提升發展。要緊緊抓住國家、省、市大力發展大健康產業的重大機遇，充分發揮昆明高新區生物醫藥產業在全省率先發展的優勢，培育和發展以生物醫藥為支撐的大健康產業。深入落實市委、市政府關于“昆明高新區作為大健康產業創新增長極”的定位，編制《生物醫藥和大健康產業融合發展規劃》，推進“一園一谷一中心”建設。要加快梁王山公園申報及《梁王山文化創意產業園建設規劃》編制工作，利用梁王山人文歷史、生態資源、區位優勢，辦好大健康講壇、健康文化節、金秋音樂會、尋寶挑戰賽等系列活動，打造梁王山運動康體、休閑養生、生態旅游這張品牌，塑造健康春城新亮點。要緊盯科技發展的新動向，繼續培育干細胞治療、云計算、3D打印、量子通信、人臉識別、無人飛機、智能機器人等新興產業，為園區后發追趕積蓄新動能。做實國家電子商務示范基地，搭建交易、投融資、認證、信用、跨境電子商務等公共服務平臺，打造以電子商務樓宇為核心的電子商務產業群。要實施“文化創意產業培育工程”，啟動文化創意產業發展總體規劃，整合科技型中小企業眾多、創新人才集中、創新平臺相對完善、創新能力較強等優勢，建設“文化高新”。

（二）精準招商引資，著力建設重大項目

聚力精準招商引資。必須實施“精準招商引資工程”。招商引資是推動園區經濟轉方式、調結構的“動力系統”，招什么商、引什么項目，直接決定了園區的產業結構、層次和水平。歷年來正反兩方面的經驗和教訓告訴我們，決不能“饑不擇食”“撿到籃里都是菜”。要克服目光短淺、只顧眼前利益的短期沖動，立足優勢、克服劣勢，緊盯短板、發現長板，放眼長遠、精準發力，從數量規模型向質量效益型招商引資轉變。必須強化前瞻思維，瞄準高新技術產業發展的前沿和趨勢，堅持大中選強、強中選優、優中選特，鎖定世界500強、國內500強、跨國公司及國內、省內知名企業，提高門檻，大力引進科技含量高、發展潛力大、帶動作用強的企業和項目。要有開放的視野，放眼全球的胸懷，重點是發達國家，國內首選“長三角”、“珠三角”、“京津冀”和東部沿海發達地區，學習先進、引進先進，才能追趕先進。必須確定鮮明指向，做到有的放矢，選準目標企業、目標項目、目標領域、目標區域是招商引資的頭等大事，要把編制目錄、規劃，作為一項重要而緊迫的工作，“深耕”重點目標，突出園區主業，深入分析細分領域，研究國家產業政策，密切跟蹤產業轉移及轉型升級動向，開展產業鏈招商，推動上中下游產業鏈集群發展。

聚焦重大項目建設。要實施“項目建成達產工程”，在建成和達產兩個關鍵環節上下功夫，樹立“經濟是實實在在的項目，項目是實實在在的經濟，抓經濟就要抓項目，抓項目就是抓經濟”的理念，一切圍繞項目想、一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干。要集中優勢兵力抓旗艦性重大項目，在引進十億元以上大項目上邁出新步伐，充分發揮大項目對投資、建設、發展的牽引作用。緊盯簽約率、開工率、竣工率、投產率，提高成功率，落實項目、做實產業，做好“九州通醫藥集團產業化”“沃森生物總部及產業化”“昆明貝克諾頓整體搬遷及擴建”“宇培電商”“藍光英諾”“貴金屬前驅體材料產業化”“中汽中心機動車高原質量檢驗中心”“鋁空氣電池產業化生產線”“昆明正大速凍食品”等項目的開工、竣工等工作，把項目迅速轉化為對經濟發展的貢獻。要認真研究國家、省、市的產業投向和資金流向，積極策劃、包裝和儲備項目，主動向上級部門匯報對接，積極爭取資金、引進項目，力爭有項目列入省、市乃至國家的“大盤子”。

主動推進開放發展。要把開放發展作為國際化拓展的重要路徑，作為發揮園區輻射功能的重要抓手，主動融入“一帶一路”、長江經濟帶、孟中印緬經濟走廊等國家戰略，抓住昆明市建設區域性國際中心城市的重要機遇，積極開展國際國內合作。要鼓勵和支持企業面向東南亞南亞延伸產業鏈，走國際化發展的路子。促成B型保稅物流中心如期封關運行，發揮外向型經濟的平臺作用。繼續推進與磨憨經濟開發區的合作共建，構建園區產業沿邊開放新通道。要發揮輻射周邊、共同進步作用，與周邊園區在聯動開發、協同招商、產業配套、服務輸出等方面開展深入合作。與倘甸和轎子山兩區在“園中園”建設方面共同探索發展新路子。

（三）完善基礎設施，著力提升人居環境

持續提升城市品質。要深入貫徹中央、省、市關于城市工作的部署，從昆明城市“濱水、歷史、文化”的特色資源要素出發，結合高新區現代高科技產業元素、發展脈絡及歷史、人文、自然稟賦，堅持量水發展、以水定城，科學確定城市的目標定位、發展布局、結構和規模，推進“多規合一”，促進城市功能、人口分布、經濟布局和資源環境承載力相協調。做好城市設計，著力打造具有自身特色的經典建筑、經典街道、經典景區、經典公園，提升城市“顏值”。要加快建設智慧政務、智慧交通、智慧城管、智慧社區，完善各類公共服務，滿足群眾就近享受教育、醫療、文化、購物、休閑、社交等公共服務的需要，提升城市治理和服務水平。要持續推進西區改造提升，實施“四治三改一拆一增”行動，按照“一街一景”的總要求打造城市景觀。圍繞海源路這條主軸，優化支路路網，改造提升擁堵路段，打通城市“斷頭路”，提升城市的通透性和微循環能力，緩解交通擁堵問題。按照建設“海綿城市”的要求，想方設法解決好小屯立交、黃土坡立交等路段大雨必澇的問題。落實好“世界春城花都”方案涉及園區美化、綠化、亮化、凈化等工作，樹立園區干凈整潔、交通順暢、環境優美的良好形象。

加快推進“五網”建設。要大力實施“基礎設施提升工程”，抓住省市推進“五網”建設機遇，繼續把基礎設施建設的重點向東區傾斜。開展馬金鋪全區域規劃編制，實現規劃全覆蓋。要以PPP模式多渠道籌措建設資金，啟動建設39條（段）道路，總長約30.36公里，啟動建設11條縣鄉村道路，同步開展水、電、氣、通信、路燈等配套設施。啟動建設2號變電站，1號加壓泵站實現竣工投產。建成綠地26萬平方米。啟動建設航空飛行營地示范工程。要以昆玉高速鳴泉收費站外遷為契機，加快改造重要交通節點，提升主要道路景觀品位，打造進出東區的門戶新形象。積極配合推動軌道交通9號線建設，完善公交接駁，構建內外通達的便捷交通。抓緊東區與呈貢信息產業園新通道的規劃、用地及建設等工作，做好東區城市地下綜合管廊規劃編制和建設。

全面改善人居環境。要大力實施“城鄉統籌發展工程”，以 “七改三清”為重點，綜合整治村莊環境，全面改善馬金鋪農村生產生活條件。完成秋木箐（二期）、橫沖美麗鄉村建設，打造“三清四美三宜”升級版新農村。要創新新型城鎮化模式，馬金鋪人居環境提升決不能簡單套用城市建設的模式，重復雷同、千村一面，要從自然資源、人文資源、歷史遺存、產業特點出發，結合創意設計、休閑娛樂等新興產業，打造化城等有個性、有創意的特色鄉村。加大違法加層和臨違建筑整治力度，推動園區“雙修”，提升園區人居品質。要高度重視生態環境保護，完善“河長制”，抓好滇池治理“頭號工程”，堅決落實污染減排目標，鞏固生態工業示范園區建設成果，推進綠色發展。

（四）深化改革創新，著力增強發展活力

統籌推進改革措施落地生根。要高度重視深化改革，增強改革定力，加強改革協同，把責任壓實、要求提實、考核抓實，推動改革落地見效。要認真梳理近年來制定的改革措施，盤點對賬，每項改革落實要有時間表、路線圖，跑表計時，到點驗收，真正做到改一項、成一項。要堅持問題導向，深入分析工作中遇到的困難和問題，哪里出現新問題，改革就跟進到哪里。繼續推進供給側結構性改革，落實“三去一降一補”，在推動園區經濟轉方式調結構、改善服務環境、增添發展動力、推進招商引資和招才引智等方面推出一批改革新舉措。

深入推進體制機制改革創新。要深入推進園區管理體制、運行機制、機構和人事、薪酬制度、目標管理與考核獎懲機制等方面的改革創新，著力構建管理高效、服務優質、團隊精干、執行有力、創新活躍的新型園區管理服務體系。要創新績效考核方式，引入“KPI”模式，確定管委會、部門、個人三級關鍵指標庫，逐步建立績效考核的量化指標體系，探索無差別的人力資源管理模式，進一步激發干部職工積極性和主動性。要做好“三定”工作，明確單位職能，厘清崗位職責，完善實體化運作模式，推行“扁平化”管理，精簡管理層級，提高決策和執行的效率。要圍繞專業園區、重點項目、重點工作，統籌產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈，繼續實行“管委會＋指揮部+平臺”的模式，建立卓有成效的工作推進機制。

打造管理服務“高新效率”。要以投資審批改革“2.5” 為突破口，全面深化行政審批制度改革，優化流程，大幅精簡審批事項、壓縮審批時間。積極探索將與行政審批相關的中介服務逐步改為政府購買，切實為市場主體減輕負擔。要深化“放管服”改革，提升“互聯網＋政務”水平，推動實體政務服務工作向網上辦事大廳延伸。要牢牢樹立以服務園區企業發展為第一職責的思想，堅持和完善領導干部聯系重點企業、重點項目制度，深入了解企業所需所盼，提供精準化、高效化、優質化服務。穩步啟動管委會機關搬遷工作，確保對兩片區企業和群眾的管理服務工作有效銜接。群團組織要發揮職能優勢，探索聯系和服務企業的新路徑。

昆明高新區2017年黨風廉政建設工作會議

完善科技創新服務體系。要實施“創新驅動工程”，以科技創新帶動全面創新，發揮科技創新的第一動力作用，以創新引領園區加快發展，持續推進“大眾創業，萬眾創新”，繼續做好申報和創建國家自主創新示范區工作。要繼續完善產學研柔性平臺、孵化器催化平臺、科技金融創新平臺。積極探索新型孵化模式和孵化項目加速機制，新增百萬元以上稅收企業10家，50萬元以上稅收企業20家，促成零稅收企業實際納稅30家。新建孵化平臺1－2個。用兩年左右時間，培育稅收億元樓1棟。與駐昆高校在成果轉化、人才培養、科技資源共享等方面開展合作。要建設人才特區，營造依托產業留住人才，依靠人才支撐產業提升的良好環境，培育和引進一批高端領軍團隊、高端科技人才和高層次人才，為園區創新發展提供智力支撐。要強化科技金融工作，發揮財政資金作用，建立生物醫藥大健康、城鄉建設兩支產業發展基金，撬動社會資源參與園區重點產業、重點項目建設。對戰略性新興產業實施直接投資，探索重資產經營、輕資產扶持等方式，大幅降低優質企業、優質項目融資成本。繼續推進新三板工作，服務園區重點企業盡快上市。

（五）補短板惠民生，著力增加人民福祉

協調發展社會事業。要堅持教育優先發展戰略，大力促進教育公平。建設智慧校園，實施“互聯網＋教育”行動計劃，切實解決東區優質教育資源緊缺問題。實施“名師名校名校長”工程，培育優質教育品牌。啟動建設高新一小海源校區綜合樓建設。做好駐區院校的聯絡服務工作，實現區內教育資源優勢互補、聯動發展。要進一步完善文化、衛生、體育等公共服務體系，增加公共服務供給。馬金鋪社區衛生服務中心年內投入使用。積極推進農村經濟轉型發展，壯大集體經濟實力，促進農民穩步增收。要切實做好就業和社會保障工作，關心困難群眾生產生活，使人民群眾在共建共享發展中有更多的獲得感。

高度重視三農工作。要統籌城鄉經濟社會協調發展，扎實推進“一縣一示范”工作，加快建設“高新區高原高科技特色現代農業試驗示范園區”。要改善農業發展條件，投入資金1億元，完成1萬畝高效節水農業示范區、5000畝測土配方、梁王山滇池面山櫻花定植、熱處理垃圾站、鄉村道路建設及硬化、危房及建筑風格改造、村莊亮化、病險庫塘除險加固等工程建設。探索風口社區宅基地管理改革，做好梁家箐古村落保護。要扎實做好東川區銅都街道掛鉤幫扶工作，堅持產業扶貧、科技扶貧，增強群眾脫貧致富的“造血”功能，確保貧困地方群眾與全市同步進入小康。

建設和諧平安高新。要深化法治高新建設，深入推進依法行政、公正司法、法治宣傳、法治文化建設等各項工作。要繼續推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，始終保持對違法犯罪的高壓態勢。健全社會穩定風險評估、重大不穩定隱患排查化解、群體性事件應急處置等機制，有效化解社會矛盾，切實維護社會穩定。要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任制，加強食品藥品、道路交通、消防等領域的安全監管，堅決遏制重特大事故發生，確保人民生命和財產安全。

三、從嚴治黨，為經濟社會發展提供堅強組織保障

一是加強理論武裝。要深入學習黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上、政治上、行動上和以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要把思想政治建設作為黨的建設的首要任務，堅持用黨的創新理論武裝頭腦、凝心聚魂，提高黨員、干部的理論素養，堅守理想信念。要深化“兩學一做”學習教育，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”“忠誠干凈擔當”教育成果，教育廣大黨員嚴守黨的政治紀律和政治規矩，任何情況下都絕對忠誠于黨、忠誠于人民，為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責，確保黨的路線方針政策落地生根，見到實效。

二是加強基層組織建設。要深入落實黨建責任制，層層壓實責任，切實增強各級黨組織和黨員領導干部管黨治黨的責任擔當。要堅持強基固本，抓基層，打基礎，圍繞強化政治功能、突出服務功能，全面加強基層組織建設，充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要嚴格黨內組織生活，加強黨員發展、教育、管理和監督工作，增強黨員隊伍生機與活力。堅持以黨建促發展，以黨建帶群建，深化黨建創新工作，籌建產業黨組織，黨建與經濟社會發展雙推進。

三是加強干部隊伍建設。要著力解決干部隊伍斷檔、年齡梯次結構不合理等問題，優化干部隊伍結構，加大優秀年輕干部培養選拔力度，配齊配強機關中層領導班子。要著力解決干部職工中存在的老大自居、驕傲自滿，推諉扯皮、不敢擔當，得過且過、不思進取，因循守舊、思想封閉，井底之蛙、目光短淺，坐而論道、空泛議論等突出問題，倡導善學習、懂業務、肯實干、敢創新、有擔當、創卓越、講奉獻的精神追求，樹立干部隊伍新形象。要著力解決工作能力不適應、知識技能儲備不足、本領恐慌等問題，加強干部教育，提高專業素養和業務水平。要深入調研、加強分析、及時了解新情況、新問題，虛心聽取企業家、基層干部、普通群眾意見和建議，使制定的政策措施更加符合園區發展實際，符合群眾意愿。

四是加強黨風廉潔建設。要嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規，扎緊制度籠子，加強剛性約束。要持之以恒推進黨風廉潔建設，深入落實“兩個責任”，運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸，強化執紀問責，保持懲治腐敗的高壓態勢，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，營造風清氣正、團結干事的良好政治生態。要始終繃緊作風建設這根弦，鍥而不舍糾治“四風”，整治“庸懶散”，提振“精氣神”，推動管黨治黨由“寬松軟”轉向“嚴緊硬”，以黨風政風的根本好轉帶動社會風氣好轉。