做中國海事對外合作的“馬前卒”

廣東海事局局長陳畢伍在海事國際合作事務集中辦公會上表示，下一步將緊緊圍繞國家戰略部署和外交政策，積極配合各兄弟局，充分發揮地緣優勢，結合轄區實際情況，扎實推進國際海事履約與合作各項工作，構建良好交流平臺，增強國家互信合作，促進民間交流往來，樹立中國海事良好國際形象。

工作回顧：打基礎，建機制，抓重點，出提案

近年來，廣東局海事國際海事履約與合作工作可概括為十二個字：打基礎，建機制，抓重點，出提案。

海事公約知識普及是履約與合作工作的基礎。所謂“打基礎”，即廣東海事局穩步推進海事公約知識普及，扎扎實實把工作基礎筑牢。經過近些年的努力，成效正逐步顯現。

例如，廣東海事局組織編寫了《海事行政執法百問解答與案例評析（第三輯：國際海事公約）》，該書編寫歷時三年，匯集了學習和履行公約中常見的302個問答、10個有參考價值的綜合案例，已由人民交通出版社正式出版；開通使用網上《海事圖書館》，該軟件擁有超過3600份公約文本和文件，為全局干部職工方便快捷地看公約、找公約、學公約、用公約提供了良好條件。

廣東海事局還舉辦了“海事履約知識講座之：IMO工作機制與預案、提案編寫介紹”機關業務講壇、“國際會議談判專題工作組”人員選拔競賽等活動，通過多種形式搭建平臺，培養和發現海事履約人才。

該局還組織翻譯了《IMO6年戰略和2年高級行動計劃》，制作發布了《IMO6年戰略和2年高級行動計劃》和《SOLAS等六個國際海事公約中國履約相關法規匯編》電子書，這些舉措都為普及海事履約知識夯實了基礎。

第二是建機制。為了將前期積累的經驗與做法固化下來，實現從專項活動形式向長效工作機制轉變，廣東局建立國際海事履約與合作工作機制，促進國際海事履約與合作工作可持續發展。

廣東海事局首先建立了國際海事履約與合作工作機制，研究并制定了《廣東海事局國際海事履約與合作專項規劃》，設立了工作領導小組，統籌全局國際海事履約與合作工作，明確目標任務，理順工作機制，還制定了廣東海事局2016年至2017年及“十三五”期間的國際海事履約與合作發展規劃及項目計劃。制定了《廣東海事局履約研究工作方案》，成立了履約研究學社與學組，確定履約研究方向、導師和學員，并定期開展履約研究活動。

三是抓重點。國際海事履約與合作工作涉及面廣，要求高，任務重。廣東海事局統籌規劃，通過推進重點工作，以點帶面，實現每一個“小目標”。

按照部海事局統籌安排，積極開展國際海事合作工作。做好中國-東盟落實《南海各方行為宣言》聯合工作組相關工作，配合協助部海事局推進中國-東盟成員國之間的國際海事合作重點項目，成功承辦中國-東盟國家海上聯合搜救沙盤推演。作為中國與東盟首次舉行的聯合演習，此次推演是全面有效落實《南海各方行動宣言》框架下的一項“早期收獲”。參加“亞洲海岸警備機構首腦會議”機制，積極倡導開展國際海事合作項目，促進亞洲海岸警備機構的技術合作和能力建設。該局還落實了馬六甲與新加坡航行安全與環境保護合作機制相關工作，就海峽航行安全、電子航海和海峽環境保護等問題提出針對性建議，為促進馬六甲海峽安全暢通做出積極貢獻。

按照部海事局統一部署，認真做好國際海事履約工作。在船員管理履約質量體系建設方面成效明顯。在船員分委會的努力下，船員履約法規體系日趨完善，船員考試評估發證質量管理體系和船員教育培訓質量管理體系有效運轉，連續三次無缺陷通過國際海事組織STCW公約履約審查，順利通過歐盟船員管理履約技術審查，先后與包括歐盟成員國在內的26個國家締結了船員適任證書雙邊（或單邊）互認協議。

同時，廣東海事局參與國際規則制定話語權逐步提升。該局牽頭修訂的《IMO操作級雷達導航示范課程1.07》經HTW分委會通過，并在全球范圍內推廣使用，這是我國首次將自有研究成果上升至國際標準層面。廣東局牽頭提出的關于SOLAS公約第Ⅲ章的功能要求倡議全部被SSE分委會第3次會議采納，應用《制定IMO目標型標準（GBS）的通用導則》的工作經驗也被寫入會議報告。廣東局牽頭提出的關于“審議和修訂《主管機關授權被認可組織協議范本》”提案作為新增計劃產出，被IMO采納，有效規范和指導各成員國主管機關對被認可組織的授權。廣東局提出的《關于重新審議SOLAS公約第III章有關救生筏配備要求的建議》的倡議性提案被IMO采納，首次引領國際救生設備配備標準。

據悉，該局還積極參與STCW公約履約技術審查。2016年，廣東局圓滿完成對丹麥和馬來西亞政府履行STCW公約技術審查工作，標志著我國船員管理履約工作已經實現從請進來到走出去的歷史轉變。

為積極服務區域經濟發展，廣東海事局還持續深化了粵港澳合作機制。定期召開粵港海事主管機關聯席會議，與香港海事處簽訂海事調查合作協議，打破了粵港海事管理機構在珠江口相鄰水域共同或協作開展海事調查活動的“最后一公里”制約；與香港海事處建立航運公司安全體系管理、PSC合作交流機制，協助推進香港機場應急水路疏散計劃，共同維護粵港水域平安。與此同時，該局與澳門海事及水務局保持密切溝通聯系，理順雙方水域海事監管，實現粵澳海事業務上的協調一致；簽署了《粵澳游艇自由行試點海事工作安排》，2016年11月“中山—澳門游艇自由行”正式開通，為落實李克強總理提出的在2017年6月前開通粵澳游艇自由行工作要求奠定堅實基礎。

第四是出提案。經過不懈努力，近年來廣東局提交的IMO提案數量和質量均取得新突破。設在廣東局的國際海事研究委員會船檢分委會12份提案獲得IMO采納，其中，由廣東局單獨提交2份，牽頭提交4份。廣東局單獨提交的《關于改進客船破損控制圖圖示符號的建議》，是我國首份有關郵輪安全的提案。另外，設在廣東局的國際海事研究委員會船員分委會組織上報的6份提案列入2017年HTW4次會議議程，這是我國政府在IMO單次會議國家提案最多的一次，HTW分委會上“中國聲音”成為會議主旋律。目前，該局正在組織擬寫擔桿水道定線制提案和第二警戒區內設置推薦交通流方向提案，擬提交IMO審議。

未來展望：深度融入，多方合作

廣東海事局緊緊圍繞國家戰略部署和外交政策，積極配合各兄弟局，充分發揮地緣優勢，結合轄區實際情況，扎實推進國際海事履約與合作各項工作，構建良好交流平臺，增強國家互信合作，促進民間交流往來，樹立了中國海事良好國際形象。下一步將從以下幾個方面繼續努力：

一是全面落實《廣東海事局國際海事履約與合作專項規劃》。構建與國際、區域性海事管理機構、行業組織的聯絡機制，提升交流成效；加強與高等院校、科研院所合作，充分發揮智庫的優勢與作用，為國際海事履約與合作提供智力支持；建立信息共享機制，構建交流平臺，發布國際海事會議最新信息及工作動態，促進國際海事履約與合作成果的轉化與應用；推進國際海事履約與合作文化建設，加強宣傳引導，營造良好的國際海事履約與合作的學習和工作氛圍。

二是扎實推進國際海事履約工作。跟蹤、研究IMO、ILO、IALA、IHO等國際組織的海事熱點議題，充分征詢業界意見，提升國際會議預案及提案質量；積極表達中國海事觀點，適時提出合作倡議，提升中國海事在國際規則制定中的話語權和影響力；主動承擔國際會議工作組、通信組的任務，拓展參與國際事務的深度和廣度；優化履約工作機制，定期評估國際公約與技術規則實施情況，提升履行國際公約及技術規則的成效。

重點推進IMO相關分委會、ILO專門委員會參會及會間研究、IMO示范課程修訂、MLC示范課程、非公約涉客船舶監督管理及IMO相關技術導則跟蹤、亞太地區港口國監督檢查大數據分析、IMO SDC和SSE分委會工作組及通信工作組事務等工作。

三是積極參與區域海事合作事務。深度參與海事國際合作事務，重點推進《南海各方行為宣言》框架下的海事合作，加強與亞洲尤其是東盟國家海事管理機構的對話交流，積極參與亞洲海岸警備機構首腦會議機制、馬六甲與新加坡海峽航行安全與環境保護合作機制，推動多邊、雙邊技術與人員交流，逐步實施船員教育、培訓、權益保障、海事官員培訓、海事調查、港口國監督、VTS、航運公司安全管理、危防管理、航標測繪和搜尋與救助等合作項目，促進海上船舶航行安全和海洋環境保護。

近期重點推進新加坡和馬六甲海峽合作機制項目、非公約涉客船舶監督管理培訓、MLC示范課程、IMO示范課程（亞洲區域）研討會、西南沙航海保障資源的區域共享、中國-東盟搜救實船演練、履行海事勞工公約的港口國監督合作、郵輪PSC檢查區域合作與協同等項目；中長期擬推進船員適任評估（亞洲區域）研討會、與東盟的航海保障信息交換和共享機制建設、航海保障相關國際培訓、為“21世紀海上絲綢之路”海外港口投資建設提供航海保障服務機制建設等項目。

四是進一步深化粵港澳海事合作。利用廣東的區位優勢，深化與香港與澳門相關機構與部門的合作機制，加強游艇、郵輪、高速客船管理及水上搜尋救助等領域的溝通、交流與協作，拓寬合作領域，豐富合作形式，提升合作成效。

近期重點推進廣東自貿試驗區粵港澳游艇自由行、國際郵輪海事管理交流合作、粵澳水上交通安全及航道管理合作等項目。

五是繼續努力提交高質量提案。繼續緊緊圍繞國家戰略部署和外交政策，按照部海事局工作部署，結合業界需求，充分發揮業務和人才優勢，精心組織研究，找準切入點，積極向IMO提交提案，促進提案“數量”和“質量”雙提升，努力提升中國海事制度性話語權，切實有效維護國家權益。