船舶噸稅法將列入今年立法清單

2017年，全國人大常委會將制定船舶噸稅法。那么，什么是船舶噸稅？船舶噸稅立法有什么背景和意義？這次船舶噸稅立法又會有什么“立法創新”？帶著這樣的問題，記者采訪了大連海事大學法學院海商法系教授、博士生導師李天生，聽聽李教授介紹船舶噸稅的前世今生。

船舶噸稅是海關在設關口岸對自境外港口進入境內港口的船舶按其噸位征收的一種稅，主要用于用于航道航標設施建設與管理。一些國家將該稅稱為“燈塔稅”，這是一種非常古老的稅種。

我國唐代對入境商船征收“舶腳”，元明清時期對船舶征收“船鈔”“水餉”，清康熙年間閩海關開征帆船梁頭稅，都是船舶噸稅的雛形。 1843年以后，我國開始對外國商船改按噸位征收船舶噸“船鈔”。

中華人民共和國成立后，1951年9月，船舶噸稅劃入車船使用牌照稅范圍。對于外國籍船舶和外商租用的中國籍船舶，仍沿用船舶噸稅名稱，由海關代征。1951年10月至1986年9月，船舶噸稅由海關征收，屬于關稅組成部分。1986年10月至2000年12月，船舶噸稅由海關代征，稅款繳入交通部專門賬戶，專項用于海上航標的維護、建設和管理。2001年1月1日起，船舶噸稅納入中央預算收入，上繳中央國庫，仍專項用于海上航標的維護、建設和管理。

從船舶噸稅的立法情況看，1952年9月29日，海關總署發布的《中華人民共和國海關船舶噸稅暫行辦法》長期成為我國船舶噸稅征管的法律依據，其間僅稅率等作了修改。2012年1月1日起，國務院《船舶噸稅暫行條例》開始施行，廢止了實施近60年的《船舶噸稅暫行辦法》。……