上海正全力建設(shè)市民滿意的食品安全城市

沈一萍

近些年，食品安全成了許多人關(guān)心的頭等大事，黨中央、國(guó)務(wù)院及地方政府也高度重視。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

2014年11月，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)在福建召開(kāi)治理“餐桌污染”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，汪洋副總理親自宣布啟動(dòng)“國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)”工作。食品安全城市創(chuàng)建工作自此拉開(kāi)序幕。2015年7月，上海被列為全國(guó)第二批創(chuàng)建試點(diǎn)省市之一。2016年3月30日，上海成立國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正式啟動(dòng)國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建工作。

“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”模式

上海建設(shè)市民滿意的食品安全城市具體將以“市級(jí)食品安全示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建”為基礎(chǔ)，形成國(guó)家食品安全城市、市級(jí)食品安全城區(qū)、市級(jí)食品安全示范街鎮(zhèn)的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”模式。據(jù)了解，自2010年開(kāi)始，上海市就已開(kāi)展“上海市食品安全示范街鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，目前全市228個(gè)街鎮(zhèn)已全部完成‘上海市食品安全示范街鎮(zhèn)”創(chuàng)建。

《行動(dòng)方案》出臺(tái)

2017年1月，上海市委辦公廳、上海市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），上海市十四屆人大五次會(huì)議審議表決通過(guò)《上海市食品安全條例》于2017年3月20日正式實(shí)施。

《行動(dòng)方案》以人民群眾反映的食品安全突出問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)食品安全的美好愿望作為努力方向，圍繞無(wú)證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等突出問(wèn)題和網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)等新情況、新問(wèn)題，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)方面的監(jiān)管責(zé)任，體現(xiàn)事中事后全過(guò)程監(jiān)管，突出發(fā)揮社會(huì)各方作用，動(dòng)員全社會(huì)共同參與市民滿意的食品安全城市建設(shè)工作。

《行動(dòng)方案》還順應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展要求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口食品的監(jiān)管等新情況提出了從嚴(yán)監(jiān)管的措施，同時(shí)強(qiáng)化運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管。

《行動(dòng)方案》明確提出，在2016年完成對(duì)各區(qū)建設(shè)上海市食品安全示范城區(qū)的中期績(jī)效評(píng)估和上海市食品安全示范街鎮(zhèn)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，2017年各區(qū)全面建成市民滿意的食品安全城區(qū)，全面提升本市食品安全工作水平，完成創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市評(píng)估驗(yàn)收工作。

市民的安全感和滿意度

《行動(dòng)方案》明確提出了四項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：1.食品安全水平明顯提高；2.食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位；3.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位；4.市民安全感和滿意度明顯提升。關(guān)于市民滿意度，《行動(dòng)方案》明確指出，市民食品安全基本知識(shí)知曉度評(píng)分達(dá)到85分以上；市民對(duì)本市食品安全狀況總體滿意度達(dá)到70%以上。

為使上述基本標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中更具有實(shí)踐性和操作性，《行動(dòng)方案》還通過(guò)附件細(xì)化為《上海市民滿意的食品安全城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，包括食品安全總體狀況、食品安全保障、食品安全源頭治理，解決食品安全突出問(wèn)題，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，提高食品安全監(jiān)管水平、遏制違法犯罪行為、形成社會(huì)共治格局等。

2016年上海市食品安全工作經(jīng)費(fèi)9.26億元，其中抽檢經(jīng)費(fèi)同比增長(zhǎng)16.4%，年食品抽檢數(shù)達(dá)到10件/千人，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)97.3%。2016年上海市民食品安全滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于2016年起上海建設(shè)市民滿意的食品安全城市市民支持度得分高達(dá)99.8分，上海市民食品安全滿意度得分72.3分。

上海食品安全監(jiān)管成效顯著

食品安全網(wǎng)格化管理體系效果顯著著上海市閔行區(qū)、嘉定區(qū)、黃浦區(qū)、徐匯區(qū)全面建立了無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的“一戶一檔”，摸清了底數(shù)，采取各種措施實(shí)施綜合整治。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2016年上半年，上海市各區(qū)縣就查處整治無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)1.3萬(wàn)余戶次，其中取締、關(guān)停、歇業(yè)7903戶次，行政處罰1733戶次，督促辦證并獲許可證1806戶，督促登記備案納管1191戶，督促轉(zhuǎn)變業(yè)態(tài)490戶。

建立食品安全信息追溯制度2015年10月1日，《上海市食品安全信息追溯管理辦法》正式實(shí)施，十大類20個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管品種的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須上傳食品安全追溯信息，倒逼企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。同時(shí)，還建立了上海市統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺(tái)，方便市民查詢追溯信息。《行動(dòng)方案》也明確，食品生產(chǎn)企業(yè)主要食品品種信息追溯覆蓋率達(dá)到90%以上。

餐廚廢棄油脂閉環(huán)管理對(duì)餐廚廢棄油脂收運(yùn)隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范化管理，實(shí)施“四個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一收運(yùn)車輛并安裝GPS、統(tǒng)一收集容器、統(tǒng)一作業(yè)服裝、統(tǒng)一持證上崗），率先推行餐廚廢棄油脂收、運(yùn)、處全程電子信息化實(shí)時(shí)監(jiān)管及閉環(huán)管理體系。回收的餐廚廢棄油脂加工成的生物柴油已在104輛公交車投放使用，累計(jì)示范行駛232.6萬(wàn)千米。目前，上海餐廚廢棄油脂規(guī)范收運(yùn)已由2011年之前的平均每天不足20噸，提高到現(xiàn)在日均約100萬(wàn)噸的水平。

《行動(dòng)方案》提出了建設(shè)市民滿意的食品安全城市的九個(gè)方面35項(xiàng)任務(wù)，并且注重綜合協(xié)調(diào)，落實(shí)食品安全屬地責(zé)任，明確了落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任部門和配合部門。同時(shí)，《行動(dòng)方案》強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任，目前，關(guān)于“放心餐廳”、“放心食堂”、“守信超市”的標(biāo)準(zhǔn)正在積極建立中。