上海正全力建設市民滿意的食品安全城市

沈一萍

近些年，食品安全成了許多人關心的頭等大事，黨中央、國務院及地方政府也高度重視。習近平總書記多次強調：用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

2014年11月，國務院食品安全委員會在福建召開治理“餐桌污染”現場會，汪洋副總理親自宣布啟動“國家食品安全城市創建試點”工作。食品安全城市創建工作自此拉開序幕。2015年7月，上海被列為全國第二批創建試點省市之一。2016年3月30日，上海成立國家食品安全城市創建工作領導小組，正式啟動國家食品安全城市創建工作。

“三級聯創”模式

上海建設市民滿意的食品安全城市具體將以“市級食品安全示范街鎮創建”為基礎，形成國家食品安全城市、市級食品安全城區、市級食品安全示范街鎮的“三級聯創”模式。據了解，自2010年開始，上海市就已開展“上海市食品安全示范街鎮”創建工作，目前全市228個街鎮已全部完成‘上海市食品安全示范街鎮”創建。

《行動方案》出臺

2017年1月，上海市委辦公廳、上海市政府辦公廳聯合印發《上海市建設市民滿意的食品安全城市行動方案》（以下簡稱《行動方案》），上海市十四屆人大五次會議審議表決通過《上海市食品安全條例》于2017年3月20日正式實施。

《行動方案》以人民群眾反映的食品安全突出問題作為工作重點，以實現群眾對食品安全的美好愿望作為努力方向，圍繞無證食品生產經營等突出問題和網絡食品經營等新情況、新問題，落實食品生產經營企業主體責任，落實各級政府和有關方面的監管責任，體現事中事后全過程監管，突出發揮社會各方作用，動員全社會共同參與市民滿意的食品安全城市建設工作。

《行動方案》還順應新技術、新業態的發展要求，對網絡食品經營、進口食品的監管等新情況提出了從嚴監管的措施，同時強化運用現代信息技術手段，加強數據整合，運用大數據監管。

《行動方案》明確提出，在2016年完成對各區建設上海市食品安全示范城區的中期績效評估和上海市食品安全示范街鎮驗收的基礎上，2017年各區全面建成市民滿意的食品安全城區，全面提升本市食品安全工作水平，完成創建國家食品安全示范城市評估驗收工作。

市民的安全感和滿意度

《行動方案》明確提出了四項評價標準：1.食品安全水平明顯提高；2.食品安全監管責任落實到位；3.企業主體責任落實到位；4.市民安全感和滿意度明顯提升。關于市民滿意度，《行動方案》明確指出，市民食品安全基本知識知曉度評分達到85分以上；市民對本市食品安全狀況總體滿意度達到70%以上。

為使上述基本標準在實施過程中更具有實踐性和操作性，《行動方案》還通過附件細化為《上海市民滿意的食品安全城市評價標準》，包括食品安全總體狀況、食品安全保障、食品安全源頭治理，解決食品安全突出問題，加強網絡食品經營等新業態的監管、企業主體責任落實，提高食品安全監管水平、遏制違法犯罪行為、形成社會共治格局等。

2016年上海市食品安全工作經費9.26億元，其中抽檢經費同比增長16.4%，年食品抽檢數達到10件/千人，風險監測總體合格率達97.3%。2016年上海市民食品安全滿意度調查結果顯示，對于2016年起上海建設市民滿意的食品安全城市市民支持度得分高達99.8分，上海市民食品安全滿意度得分72.3分。

上海食品安全監管成效顯著

食品安全網格化管理體系效果顯著著上海市閔行區、嘉定區、黃浦區、徐匯區全面建立了無證無照生產經營食品的“一戶一檔”，摸清了底數，采取各種措施實施綜合整治。據不完全統計，僅2016年上半年，上海市各區縣就查處整治無證無照食品生產經營1.3萬余戶次，其中取締、關停、歇業7903戶次，行政處罰1733戶次，督促辦證并獲許可證1806戶，督促登記備案納管1191戶，督促轉變業態490戶。

建立食品安全信息追溯制度2015年10月1日，《上海市食品安全信息追溯管理辦法》正式實施，十大類20個重點監管品種的食品和食用農產品生產經營單位必須上傳食品安全追溯信息，倒逼企業落實食品安全主體責任。同時，還建立了上海市統一的食品安全信息追溯平臺，方便市民查詢追溯信息。《行動方案》也明確，食品生產企業主要食品品種信息追溯覆蓋率達到90%以上。

餐廚廢棄油脂閉環管理對餐廚廢棄油脂收運隊伍進行規范化管理，實施“四個統一”（統一收運車輛并安裝GPS、統一收集容器、統一作業服裝、統一持證上崗），率先推行餐廚廢棄油脂收、運、處全程電子信息化實時監管及閉環管理體系。回收的餐廚廢棄油脂加工成的生物柴油已在104輛公交車投放使用，累計示范行駛232.6萬千米。目前，上海餐廚廢棄油脂規范收運已由2011年之前的平均每天不足20噸，提高到現在日均約100萬噸的水平。

《行動方案》提出了建設市民滿意的食品安全城市的九個方面35項任務，并且注重綜合協調，落實食品安全屬地責任，明確了落實各項任務的責任部門和配合部門。同時，《行動方案》強化了企業主體責任，目前，關于“放心餐廳”、“放心食堂”、“守信超市”的標準正在積極建立中。