上海出臺(tái)史上最嚴(yán)食品安全地方法規(guī)

強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)考核

《條例》將食品安全培訓(xùn)考核范圍擴(kuò)大到全部食品相關(guān)從業(yè)人員，明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全管理人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員及其他相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行考核。考核不合格的，不得上崗。《條例》明確，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，患有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政管理部門(mén)制定的相關(guān)規(guī)定中的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事直接入口食品工作的食品從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管《條例》還特別增設(shè)了食用農(nóng)產(chǎn)品一節(jié)。

1.明確農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售要求

《條例》規(guī)定，上市銷(xiāo)售的肉類(lèi)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有檢疫合格證明；上市銷(xiāo)售的其他食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有產(chǎn)地證明、檢測(cè)合格證明。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入場(chǎng)銷(xiāo)售者的身份證明、入場(chǎng)銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地證明、檢測(cè)合格證明或者檢疫合格證明。銷(xiāo)售者無(wú)法提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明、檢測(cè)合格證明的，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或快速檢測(cè)；抽樣檢驗(yàn)或快速檢測(cè)合格的，方可入場(chǎng)銷(xiāo)售。

2.明確要求建立管理制度

農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)者”）應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營(yíng)記錄，如實(shí)記載購(gòu)入農(nóng)業(yè)投入品的名稱(chēng)、數(shù)量、進(jìn)貨日期和供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，以及銷(xiāo)售農(nóng)業(yè)投入品的名稱(chēng)、數(shù)量、銷(xiāo)售日期和購(gòu)貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。記錄保存期限不得少于兩年。

農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售農(nóng)業(yè)投入品時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)貨者提供說(shuō)明書(shū)，告知其農(nóng)業(yè)投入品的用法、用量、使用范圍等信息。

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄，如實(shí)記載使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱(chēng)、來(lái)源、用法、用量和使用、停用的日期。記錄保存期限不得少于兩年。

3.明確食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的禁止行為

《條例》明確規(guī)定，禁止在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中從事下列行為：

（1）使用國(guó)家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品；

（2）超范圍或者超劑量使用國(guó)家限制使用的農(nóng)業(yè)投入品；

（3）收獲、屠宰、捕撈未達(dá)到安全間隔期、休藥期的食用農(nóng)產(chǎn)品；

（4）對(duì)畜禽、畜禽產(chǎn)品灌注水或者其他物質(zhì)；

（5）在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、貯存和運(yùn)輸過(guò)程中添加可能危害人體健康的物質(zhì)；

（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

禁止以回收食品為原料生產(chǎn)加工食品

《條例》明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)回收食品進(jìn)行登記，在顯著標(biāo)記區(qū)域內(nèi)獨(dú)立保存，并依法采取無(wú)害化處理、銷(xiāo)毀等措施，防止其再次流入市場(chǎng)。

“回收食品”是指符合下列情形之一的食品：

1.由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者回收的在保質(zhì)期內(nèi)的各類(lèi)食品及半成品；

2.由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者回收的已經(jīng)超過(guò)保質(zhì)期的各類(lèi)食品及半成品；

3.因各種原因停止銷(xiāo)售，由批發(fā)商、零售商退回食品生產(chǎn)者的各類(lèi)食品及半成品；

4.因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題而被查封、扣押、沒(méi)收的各類(lèi)食品及半成品。

禁止使用回收食品作為原料用于生產(chǎn)各類(lèi)食品，或者經(jīng)過(guò)改換包裝等方式以其他形式進(jìn)行銷(xiāo)售或者贈(zèng)送。因標(biāo)簽、標(biāo)志、說(shuō)明書(shū)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而回收的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下，可以繼續(xù)銷(xiāo)售或者贈(zèng)送；銷(xiāo)售或者贈(zèng)送時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者或者受贈(zèng)人明示補(bǔ)救措施。

從嚴(yán)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任

《食品安全法》規(guī)定了11項(xiàng)企業(yè)主體責(zé)任，如建立健全食品安全管理制度、從業(yè)人員健康管理制度、食品安全自查制度、食品生產(chǎn)過(guò)程安全管理制度等。《條例》進(jìn)一步明確，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全食品安全管理制度，采取有效措施預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證食品安全，誠(chéng)信自律，主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

食品生產(chǎn)方面

1.加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理

為了全面提高上海市食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理水平，結(jié)合上海實(shí)際，建立更加嚴(yán)格完善的規(guī)范體系，《條例》明確規(guī)定，取得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范要求組織生產(chǎn)，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平。目前，上海市1512家食品生產(chǎn)企業(yè)中，已有492家安裝視頻監(jiān)控，占32.5%。

2.增設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供應(yīng)商的評(píng)價(jià)制度

高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品易于腐敗變質(zhì)，生產(chǎn)工藝要求較高，消費(fèi)量大面廣，主要供應(yīng)嬰幼兒、病人、老人、學(xué)生等特殊人群，容易發(fā)生食品安全問(wèn)題并造成較大社會(huì)影響的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，如嬰幼兒配方食品、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、乳制品、肉制品、生食水產(chǎn)品、生食蔬菜、冷凍飲品、食用植物油、預(yù)包裝冷鏈膳食、集體用餐配送膳食、現(xiàn)制現(xiàn)售的即食食品等。

《條例》規(guī)定，高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立主要原料和食品供應(yīng)商檢查評(píng)價(jià)制度，定期或者隨機(jī)對(duì)主要原料和食品供應(yīng)商的食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，并做好記錄。記錄保存期限不得少于兩年。高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以自行或者委托第三方對(duì)主要原料和食品供應(yīng)商的食品安全狀況進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)立即停止采購(gòu)，并向本企業(yè)、主要原料和食品供應(yīng)商所在地的食品藥品監(jiān)督管理或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的目錄，由上海市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)編制，報(bào)上海市食品藥品安全委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。