為什么企業感受到的稅負高于計算水平

張軍

企業的稅負到底有多高？是否越來越高？此題因為過于復雜，不容易給出直截了當的答案。籠統地講，如果以GDP中政府的財政收入占比來衡量總稅負，中國的這個數字大約在30%。根據IMF制定的《政府財政統計手冊》，2015年中國的總稅負為29.1%，比世界平均水平低10個百分點。這里的政府財政收入不包括國有土地使用權出讓收入，但包括國有資本經營預算收入和社會保險基金的收入。如果包括政府的土地出讓收入，但相應剔除補償性成本，也就是只考慮土地出讓的凈收入，總稅負增加大約1個百分點。

另外一種衡量總體稅負的方式是僅僅計算稅收收入和社會保障繳款之和占GDP的比重。以這個口徑計算，中國2012-2015年的平均稅負為23.4%，比OECD國家低大約12個百分點。當然，如果僅看稅收收入占GDP的比重，中國現在只有18%左右，而且過去這些年還逐年下降。相比之下，2013年發達國家的稅收收入約為GDP的26%，發展中國家約為20%。

很有必要簡單分析一下為什么企業家感受到的稅負高于計算的總稅負水平呢？筆者認為，主要的原因來自兩個方面，第一個原因是，與大多數發達經濟體相比，中國的稅負主要由生產者承擔，作為消費者的家庭承擔比重出奇的小。另一個原因是，企業和投資者感受到的負擔其實還包括了納稅之外的負擔。這些非稅的負擔不僅是指為獲得資源、土地和融資而支付的實際價格，也包括了政府向企業收取的附加費。

可能由于長期實行計劃經濟的原因，中國至今還是一個主要依靠對生產者征稅的國家。政府向企業征收的主要是所得稅和增值稅，雖然《中華人民共和國所得稅法》規定的企業所得稅的稅率為25%，但它同時也規定了滿足各項稅收優惠的條件。例如，對那些政府重點扶持的高新技術企業，所得稅率可以減至15%。而對那些符合條件的小型微利企業，通常是按20%的稅率征收所得稅的。所以，筆者估計企業所得稅率的中位數大概為20%。

中國目前的生產者增值稅率一般為17%，還有13%、11%和6%的低檔稅率，有些條件下最低也可以僅為3%。與那些實行增值稅的國家比，中國的增值稅率與它們相差無幾。但與日本、韓國、新加坡等相比，平均而言該稅率明顯偏高。而且因為增值稅對生產者在生產環節征收，無論盈利與否都要繳納，不僅使企業在生產環節增加了稅負，而且在經濟不景氣時感受到的稅負更大，這跟美國在最終銷售環節征收銷售稅就不同。根據國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫的說法，中國企業事實上承擔了90%以上的各種稅費，個人承擔的各類稅費占比不足10%。相比較而言，西方國家個人所得稅和社會保險稅（費）占比較高，企業直接負擔的稅費顯得并不高。

除了繳納所得稅、增值稅之外，中國的不少企業至少還要繳納約13%的附加費，這包括7%的城市維護建設費、5%的教育附加費和1%的防洪費。需要指出的是，對企業而言，向地方政府繳納的費是不能轉嫁到消費者頭上的，而且是從利潤中支付。根據TCL董事長李東生披露，這幾年中國制造業的平均利潤率已經不足2%。城建、教育附加費等制造業附加稅占銷售收入的比例接近0.5%，約占到平均利潤的四分之一，這讓本來利潤較低的制造業企業壓力更大。

到底中國企業的稅負有多重？筆者收集了兩家企業，格力電器和康力電梯的有關數據，而這些數據是北京的一家報紙的記者整理出來的。

根據格力電器公布的2015年社會責任報告，2015年公司共繳納各種稅金148.16億元，當年的營收總額為1005.64億元，凈利潤為125.32億元，稅金占到了格力營業收入的14.7%，相當于凈利潤的1.18倍。而康力電梯的年報披露，2015年公司上繳國家的各項稅費為3.36億元，這一數字相當于該公司當年營收總額32.7億元的10.27%，為4.88億元凈利潤總額的68.8%。

不清楚的是，它們是否具有廣泛的代表性。中國地方政府對所在地的企業常常還有稅收返還、退稅、稅收的減免等優惠政策，這使得企業稅負在不同地區、不同行業和不同企業之間非常不同。所以，在企業層面上，不僅估計稅負是一件相當復雜的工作，而且估算平均稅負也意義不大。

即使這樣，中國走向更加簡單、直接和透明的稅收制度很有必要。這意味著中國需要把國家的總體稅負率與企業感受到的稅負調整到一致的方向。在經濟下行壓力依然增大的情況下，為了穩定經濟增長，中國考慮結構性地降稅和大幅度減少對企業的收費是正確的，而且中國確有降稅減費的空間。