依托標準化體系科學有序推進雙創工作

一、標準化體系是確保雙創科學有序推進的重要保障

（一）圍繞雙創重點任務建立標準化建設體系有利于確保各項任務科學推進

當前，各地區、各行業特別是雙創示范基地正按照國務院關于雙創的頂層設計全面推進各項重點任務。但由于各地區、各行業發展條件不同、雙創環境各異，在具體推進過程中對各項任務、各個理念的認識深度各有不同。如發展創業孵化服務這一任務，北京市、深圳市的孵化器和眾創空間已經進入了空間服務、金融服務、產業服務三位一體的發展階段，而廣大中西部地區仍然將孵化器簡單等同于免費辦公場所服務；又如拓寬創業投資資金供給渠道這一任務，在沿海發達地區廣泛開展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等型金融服務模式的同時，二三線城市仍將注意力主要集中在發起設立傳統政府引導基金上。

基于上述背景，針對雙創工作中的重點領域和關鍵環節高標準建立標準化的建設體系，如制定眾創空間的建設運營指導規范，明確眾創空間的科學定義、建設標準、主要功能、運維服務、發展方向等內涵，既可以讓各地特別是廣大欠發達地區相關單位清晰了解推進這一任務的重點和難點從而科學制定行之有效的政策舉措，又可以讓社會各界依據管理規范進行對標以找出自身工作中的不足，從而確保這一任務在各地都能得到科學、協調、高效推進。

（二）圍繞雙創總體進展建立標準化監測體系有利于準確把握雙創工作發展態勢

由于現行國民經濟統計體系局限等方面的原因，全面客觀及時監測雙創工作總體進展一直是我們工作的難點。一方面，由于雙創工作內涵極為豐富，很容易出現某類指標與另一類指標的變化趨勢相互矛盾的情況；另一方面，營造良好環境提升全社會創新創業信心與熱情這一雙創重要內涵也無法通過以投入產出作為統計對象的傳統統計體系加以監測評估。近期，隨著各地區雙創工作穩步推進，多地都在試圖建立本地區的雙創工作監測體系，這些體系大都重點突出本地區的優勢領域從而形成對本地區有利的結論。

針對上述情況，迫切需要運用大數據分析等現代信息技術手段，從國家層面建立標準化的雙創發展形勢監測體系，連續全面反映國務院關于雙創8大類30項任務的總體進展，客觀展示創業者、創投資本等雙創參與主體對未來雙創發展形勢的研判，為各地區查找本地區雙創環境短板提供可比較的數據依據。通過建立監測體系，一方面將消除創投資本等個別指標的短期波動對總體形勢研判帶來的影響，另一方面將探索測算出我國現行發展階段下雙創工作的“潛在增長率”，從而為我們進一步優化政策體系提供科學客觀的依據。

二、各方在建立雙創標準化體系方面進行了有益探索

2015年以來，一些單位圍繞雙創標準化體系建設開展了有益探索。

（一）36氪基于互聯網創業項目的“中國創新創業指數”

“中國創新創業指數”由36氪聯合中國經濟研究院、中國科學院大學大數據挖掘與知識管理重點實驗室以及中關村科技園區管理委員會聯合編制并發布。該指數力求通過對雙創領域中最有代表性的互聯網創業項目的大數據分析，從環境、人才、資本、活躍度、健康度五個角度建立一套以企業、用戶、政府為一體的創新創業評價體系，從而反映全國各地區雙創的運行狀況和發展趨勢。從實際運行結果看，“中國創新創業指數”已經積累了全國300余個地級市的50000多家互聯網創業項目的精確數據，為創業者選擇落地城市、投資人挖掘熱點領域、各地政府開展政策評估都起到了積極的意義。和傳統的指數一樣，中國創新創業指數也將國民經濟統計數據作為變量納入其中，但仍存在統計周期不統一、權重不盡科學等問題。

（二）優客工場針對不同類型眾創空間的標準體系

優客工場聯合中國科協科學技術傳播中心、中國與全球化智庫、北京眾創空間聯盟等單位在聯合開展的中國眾創空間內涵與外延研究中針對目前我國眾創空間發展過程中存在的重數量輕質量、底子薄力量弱、區域發展不均衡、盈利模式不清晰、管理人才嚴重短缺等方面的問題，提出了眾創空間的定義并從內部空間規劃、第三方配套服務、商業生態環境等方面提出了眾創空間必備的標準功能。按照組建方式、創業服務內容和運營模式等方面的差別，優客工場將眾創空間劃分為專業服務型、培訓輔導型、媒體延伸型、投資促進型、聯合辦公型和綜合生態型6類，并系統闡述了每種類型眾創空間的運營模式指導規范，從而為各地眾創空間參照對標提供了科學依據。

（三）國信優易運用大數據分析的“雙創與新經濟綜合指數”

國信優易數據有限公司依托其國家信息中心大數據創新創業成都基地運營方地位通過對基地企業數據資源及其他相關公開數據進行大數據分析，形成了一套旨在評估雙創和四新經濟對宏微觀經濟影響效果評估的指標體系。目前，該指數處于試運行階段，已累計分析匯總超過10億條約15TB的原始數據。目前，國信優易正在系統建設包括互聯網數據和各級政府政務信息數據的雙創大數據采集系統、依托大數據挖掘技術和機器學習算法的大數據分析系統、服務宏觀決策支撐和地方政府深化“放管服”改革的數據決策系統。

三、我們在未來雙創工作中將著力加強標準化體系建設

（一）建立雙創重點任務對標體系

依托當前雙創示范基地建社全面推進的契機，在系統總結示范基地建設經驗基礎上，在眾創空間運營、創新創業園建設、創投資本創新等雙創重點領域總結歸納出國家層面的指導規范，并通過運用指導規范對示范基地進行科學評估以樹立雙創重點任務領域的標桿供各方對標借鑒。

（二）進一步完善雙創統計監測體系

在充分吸收前期各方工作成果基礎上，在今年三季度建立能夠有效反映全社會創新創業活力與信心的統計監測指標體系。結合雙創季度發展形勢分析，對指標體系進行模擬試算，從而確保年內推出國家層面包含歷史數據的季度性、標準化的雙創指數分析框架。

（來源：國家信息中心官網）