論新形式下高校基建工程管理現狀及對策

廖月恒

摘 要：高校基建管理涉及規劃、勘探、設計、施工等多個環節，技術復雜、任務繁重，其管理的好壞，與學校發展息息相關。為此，必須努力完善校內機構設置，提高管理人員專業技術知識及業務水平，做好項目的規劃設計工作，加強對基建工程前期、施工等各個環節的監督管理，才能確保工程質量，為廣大師生員工提供良好的學習和工作場所。

關鍵詞：高校 基建工程 管理

中圖分類號：TU712 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）02（c）-0060-02

隨著國家高等教育日趨大眾化，注重內涵建設、發展特色專業、提高教學水平，培養符合社會發展需要的新型人才成為各高校普遍觀點。在此影響下，部分高校，特別是一些新建本科院校大力興建各種基礎性設施，如：教學樓、實驗室、綜合樓、學生宿舍樓等，以適應不斷發展壯大的需求。但是，受舊觀念影響，一些高校長期忽視基建管理工作，加上缺少工程專業人員，工程在實施過程中得不到有效監督，導致完工后出現了這樣或那樣的問題。結合實踐，該文對目前高校基建管理工作的問題提出了改進建議及對策。

1 高校基建工程管理現狀

1.1 基建管理部門機構及人員設置不合理

（1）對工程管理部門，目前高校采取的機構設置方式有兩種：一是單獨設置；二是與后勤部門合署。新建本科院校及高職校、獨立學院等以后者較為常見。后者由于管理的事務涉及學校物業、食堂、宿管、水電等方面，工作內容多且繁雜，領導往往疲于應付，很難再有精力對基建工作進行規范管理。

（2）由于歷史遺留等原因，一些高校對基建管理人員隊伍建設重視不足，后勤尤其是基建管理崗位往往成為學校安置富余人員場所。而基建工作相對其他的崗位而言，對工作人員的專業技術知識及工作經驗要求較高。因此，這些富余的人員到了基建部門后，往往無所適從，不能勝任新的崗位。

（3）受薪資水平、福利待遇等條件的限制，加上近幾年高校對新入職人員的學歷要求較高，非碩士、博士不招，導致一些有經驗的人才因學歷這個檻被拒之門外。而新招聘的碩士、博士也大多選擇從事教學崗位工作，愿意從事基建管理工作崗位的寥寥無幾。

（4）吃大鍋飯的現象較普遍。因崗位設置不合理，人員分配不均，一些責任心強、業務能力較高的管理人員整天忙得焦頭爛額，而另一些非專業在崗人員卻整天無所事事。

1.2 項目規劃設計不合理

目前高校工程項目立項程序一般是：使用部門提出使用需求—設計單位根據需求制定設計方案—相關職能部門審核—學校領導集體決策。因職責分工不同，各環節相關責任單位、責任人多是從自己意圖角度作為出發點來履行職責，意見難以統一協調。例如：設計單位考慮更多的是建筑的結構、安全及外觀因素，除非建設單位有要求，一般很少考慮造價；使用單位則更看重使用效果；審計部門的關注點在建筑的經濟效益。而基建管理部門需要“懂行”的專業人員綜合判斷各方面的意見，對所提方案進行修改和完善。此外，一些決策層領導往往追求項目的“高、大、上”，片面強調建筑物的高規格、高標準、華麗的外觀和舒適的環境，沒有考慮經濟性及實用性，造成資金的極大浪費。還有部分項目為了取得國家專項資金或政府貸款的支持，未嚴格論證就倉促上馬，導致項目施工過程中變更較大，增加了學校建設資金的開支。

1.3 工程項目監督管理不嚴格

（1）監理人員未能按規定履行監理職責按照規定，監理接受委托后應利用其專業技術知識，嚴格監督施工單位程是否按圖紙施工、工期進度是否如約進行、資金是否按規定使用。但是，因建筑市場的不規范，在工程實際施工中，監理人員不按規定履行職責，監督把關不嚴的現象比比皆是，如：工程材料進場，監理要先檢查品牌、型號與合同約定是否相符，再通知建設單位驗收。單位，很多監理單位做不到這點，導致一些以次充好、假冒偽劣材料用于施工中。再比如對變更和簽證的審核，監理單位往往不作為，簡單簽署“由建設單位商施工方確定”了事，將責任推卸給建設單位。一些工程，沒有完成合同約定的工程量，達不到支付的節點即簽署“同意支付”。至于對施工現場的監督把關，更是“睜只眼閉只眼”，過得去就行，導致一些 “豆腐渣”工程頻繁出現，造成了惡劣影響。

（2）建設單位工程管理存在問題。

①一些建設單位管理人員專業知識不足，施工現場經驗少，加上對工作沒能做到盡心盡責，使一些本該嚴格把關的環節出現了漏洞，讓施工方有機可乘。基建主管部門對監理單位不履行監理職責沒有形成有效的監督懲罰機制，對監理人員施工現場不履職行為（例如：混凝土澆筑時未旁站、材料進場不進行驗收、施工單位未按圖紙施工不進行糾正等等）也不管不問，工程的監督管理形同虛設。

②一些項目在施工過程中，變更、簽證頻繁，且簽證辦理不及時，手續不規范。如：高套定額、不按定額規則計算工程量、簽證事由及工作內容未列清楚等，個別項目甚至在工程竣工驗收后，才補簽基礎超深部分的簽證。因建筑行業的特殊性及復雜性，其在施工過程中常常會遇到一些不可預見的因素，不可避免會發生一些變更和簽證。但是，對于那些僅僅是改變建筑外觀、施工材料等的變更，應盡量避免。

③未及時辦理工程結算手續。一些施工單位在工程項目竣工驗收后，沒有在合同規定的時間內提交工程結算資料進行審核。或者雖然提交了結算資料，但是材料不齊全，沒有辦法審核。還有一些工程，在結算審核中因某個分項計算的方式存在分歧，審核的結算造價達不到施工單位的預期，其往往采用拖延戰術，不進行對數也不簽字蓋章確認，使結算審核工作無法推進。

2 高校基建工程管理工作的對策

2.1 完善機構設置，提高管理人員素質

將基建管理從其他職能部門中分離出來，單獨設置，由基建管理部門統籌規劃整個學校的校園建設工作。選派具有一定實踐經驗之人擔任該部門的負責人。建立完善工程決策、施工管理、監督等相關制度，并制定與之相適應的工作流程圖，通過流程圖對每個崗位環節的職責加以明確規定。這樣一來，每個崗位的人員都清楚自己的職責所在，并知道如何做好它。改變觀念，放低對于學歷的要求，引進具有豐富實踐經驗的人才，給予一定的優惠待遇。同時，加強對現有人員的業務培訓，不斷提升整體人員的素質能力。

2.2 做好項目的規劃設計工作

（1）編制可行性研究報告是規劃設計工作必不可少的環節。高校可通過邀請招標的方式，選擇幾家邀請口碑好、實力強的中介機構對可研報告進行編制，并要求其提供幾個方案進行選擇。請校外專家對入選方案進行比較，詳細分析每個方案在的技術可行性，預期投入資金總額及所產生的經濟效益如何，能否最大限度滿足使用要求等，選出最合理的方案以供下一步決策。

（2）通過招標的方式，吸引實力雄厚、具備一定知名度的設計單位參與競投。在對設計方案舉行評選時，應著重從于經濟、實用及技術可行性角度綜合考慮。為了達到控制工程投資的目的，建議推行“限額設計”并在合同中約定，如：施工圖的最終工程造價超出約定標準，設計單位須接受一定的違約處罰。基建部門管理人員應積極與設計單位進行溝通協調，并將溝通過程及達成的意見以書面形式記錄下來。

2.3 加強基建工程的監督管理

（1）對監理單位履職情況進行監控。首先，加強對監理服務采招標購的監控，嚴格審核招標文件，通過考察、評判投標單位的資質、最近幾年的工作業績、在行業內的信譽度、監理方案、擬投入監理人員的資歷等，選擇實力強、信譽好、負責任的監理公司及負責人。其次，重點監督監理單位是否按監理規范和合同約定履行職責。例如：監理人每月駐工地時間是否達到合同規定要求，有沒有未經建設單位同意，隨意更換總監及現場監理情況，隱蔽工程和材料進場有沒有按規定組織驗收等。基建部門工地代表應定期或者不定期進入工地現場檢查，如有發現監理人員不在崗及不按合同約定履職的情況，應報建設主管進行查處。

（2）選一些平時工作認真負責、懂技術且有一定的施工現場經驗的同志任工地代表，嚴格監督每道工程的施工及驗收環節。主體結構工程（如：基礎、鋼筋混凝土、砌體）和消防、水電、暖通的驗收，還需通知設計、地質勘探、質檢單位參加驗收。在材料檢測中，基建管理人員應全程參監督材料的抽樣送檢，嚴防樣品被中途 “掉包”。

（3）做好工程變更及簽證的管理。工程在施工過程中應盡量避免變更，一些因設計缺陷等原因不得不發生的變更，應做好預算，按程序報批。工程簽證單原則上要現場簽證確認，無法現場簽證確認的，過后要及時辦理。簽證單應手續齊全，材料（附工程量計算式、工程預算、圖紙、現場照片等）完整。工程管理人員要熟悉定額的各種計算規則集規定，避免簽署一些違反定額規則的簽證，如：高套定額、重復計算工程量的簽證等。嚴防各種虛假簽證、不實簽證，一旦發現，從嚴處理。同時，工地代表要養成隨時記錄工地現場施工情況的習慣，為工程結算提供有力的憑證。

（4）工程項目竣工驗收后，主管部門應督促施工單位編制、整理工程結算資料，按時提交。對那些不按規定提交結算資料的施工企業，則按約定處罰，并從工程款中扣除。

3 結語

高校基建管理涉及規劃、勘探、設計、施工等多個環節，技術復雜，任務繁重，其管理的好壞，與學校發展息息相關。因此，基建管理人員應努力提升專業技術知識及業務水平，加強對前期、施工等各個環節的監督管理，確保工程按質按量完成，為廣大師生員工提高良好的學習和工作場所。

參考文獻

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