現(xiàn)代大學制度下高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的研究

【摘要】大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革是建立中國特色現(xiàn)代大學制度的重中之重。高校治理核心是處理好政府、社會、學術(shù)共同體與大學之間的關(guān)系。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的科學化和完善化關(guān)系到現(xiàn)代大學的可持續(xù)發(fā)展和學術(shù)研究的健康開展。本文通過對我國高校當前存在的泛化的行政權(quán)力、弱化的學術(shù)權(quán)力和虛化的民主權(quán)力等問題進行分析，從而達到重構(gòu)大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的目的。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代大學制度 高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 問題 路徑

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）05-0036-02

隨著中國高等教育的飛速發(fā)展和市場經(jīng)濟滲透于高校使現(xiàn)代大學成為不同于傳統(tǒng)大學的社會組織機構(gòu)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》中明確提出：“完善中國特色的現(xiàn)代大學制度，完善治理結(jié)構(gòu)”。高等學校要根據(jù)自己的辦學特色準確定位，優(yōu)化教育教學和學術(shù)科研機構(gòu)，創(chuàng)新運行機制和完善管理制度，逐步形成同經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)并具有各自優(yōu)勢特色的教育、科技體制。

一、建立中國特色現(xiàn)代大學制度與高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革

從這一定義來說，構(gòu)建現(xiàn)代大學制度與完善大學治理結(jié)構(gòu)是密不可分的。大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革是建立中國特色現(xiàn)代大學制度的重中之重。完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立具有中國特色的現(xiàn)代大學制度，是新時期建設(shè)和諧高校、深化高等教育改革、實現(xiàn)教育使命的重大理論和實踐問題。建立和完善現(xiàn)代大學制度必須推動高校內(nèi)部大學利益相關(guān)者參與學校重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過程，確保大學不偏離其核心理念與基本目標。

現(xiàn)代大學的內(nèi)在本質(zhì)在于學術(shù)性。大學既是一種學術(shù)機構(gòu)又是一種社會組織。作為一種學術(shù)機構(gòu)，其軸心都是圍繞著學術(shù)這個中心進行的。但是作為一種特殊的社會組織，突出其靠行政管理來保障組織活動的正常有序。盡管雙方所代表的利益主體不同，但是工作目標是一致的。不論行政管理采取怎樣的運行方式，最根本的是要保證和服務(wù)于學術(shù)管理。這種情況需要靠現(xiàn)代大學制度來合理整合分配工作范圍，使它們彼此協(xié)調(diào)，互相制衡，從而達到使其健康發(fā)展的目的。

二、我國現(xiàn)有大學制度下高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的問題

1.學術(shù)導(dǎo)向的背離和行政服務(wù)意識的淡薄

隨著對大學內(nèi)部事務(wù)管理的需要擴大，大學內(nèi)部行政系統(tǒng)也在不斷地建制和完善。權(quán)力范圍的擴大也不斷刺激行政體系的壯大，行政機構(gòu)服務(wù)意識淡薄，大部分的學術(shù)事務(wù)是由行政權(quán)力來決定的，行政權(quán)力過多干預(yù)學術(shù)事務(wù)必然導(dǎo)致行政與學術(shù)權(quán)力之間的矛盾。雖然大學內(nèi)部也建立了學術(shù)委員會、教學工作指導(dǎo)委員會等學術(shù)機構(gòu)，但其作用并不明顯。更有官員以教授身份介入學術(shù)組織，以自身行政權(quán)力左右學術(shù)評定和學術(shù)決策，背離了大學學術(shù)導(dǎo)向的根本原則。學術(shù)人員認為行政人員在政策的制定上主要是考慮本群體的利益，教師應(yīng)有的權(quán)利得不到彰顯，并且要承受上課、搞科研以及種種職業(yè)資格考試等明顯多于行政人員的壓力。背離了學術(shù)導(dǎo)向的根本原則，給學術(shù)自由造成了一定損害。

2.行政管理偏離目標和學術(shù)上的“官本位”

大學的職能決定了大學本身應(yīng)該是學術(shù)研究，培養(yǎng)學術(shù)人才的地方，各類的管理協(xié)調(diào)活動都是為了保障辦學目標的實現(xiàn)，學術(shù)目標能否實現(xiàn)是衡量學校管理成功與否的標準。但是我國高校行政管理系統(tǒng)已經(jīng)偏離教育目標之外。教學和科研人員本應(yīng)是學校主體，反而成為高校行駛行政權(quán)力的工具。行政人員成為大學治理的核心，這就造成了官本位的思想在高校的泛濫。這在一定程度上也助長了“官本位”思想對學術(shù)人員的腐蝕，造成了學者無心學術(shù)，拋棄自身責任而關(guān)心權(quán)術(shù)。造成學術(shù)權(quán)威成為學術(shù)人員的代言人和實際行使者，廣大基層學術(shù)人員的話語權(quán)則逐漸喪失了。學術(shù)人員反而成為大學內(nèi)部的“弱勢群體”。

3.高校內(nèi)部民主權(quán)力虛化與缺失

由于并沒有相應(yīng)的法律保障，教職工代表大會制度本身也存在不完善的地方，教職工以及其他基層民主權(quán)力主體無論從參與民主監(jiān)督的熱情、意識和能力都仍然較弱，在黨政機構(gòu)主管學校事務(wù)的現(xiàn)實情況下，教職工代表大會不受重視，導(dǎo)致了教師游離于高校決策之外。其本源功能難以得到發(fā)揮，因此民主監(jiān)督仍有待提高。雖然目前高校都允許學生代表就學校內(nèi)部相關(guān)學生事務(wù)參與討論表決，但有關(guān)決議往往不被重視，更談不上得到徹底實施了。長此以往，教職工代表大會的功能缺位必然導(dǎo)致大學內(nèi)部民主參與的弱化和民主權(quán)力的虛化。

三、高校內(nèi)部治理改革的路徑分析

完善優(yōu)化現(xiàn)代大學制度下的大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，涉及到大學制度的方方面面。而且，政府和社會的態(tài)度和行為對大學內(nèi)部治理的影響也是顯而易見的，不可小覷。在此提出幾點建議，希望能夠協(xié)同各方力量穩(wěn)步推進我國現(xiàn)代大學制度下的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展。

1.政府側(cè)重指導(dǎo)與引領(lǐng)

大學不是直接創(chuàng)造價值的機構(gòu)，而是傳播知識、維護真理、發(fā)展學術(shù)的地方，政治指令與大學精神難以相容，很容易導(dǎo)致僵化、刻板的樣板式管理模式和發(fā)展路徑，不利于學術(shù)的創(chuàng)新、文化的傳承和文明的進步。政府應(yīng)在充分尊重學校自身要求、學術(shù)自主和行政獨立地前提下，給予指導(dǎo)和意見。允許對高校管理模式進行多樣化的探索，給予高校更多的自主權(quán)，探索市場經(jīng)濟條件下的高校自治，把學術(shù)權(quán)力的地位提升上來，為教授治學提供保障。

2.高校體現(xiàn)民主與服務(wù)

學校工作的出發(fā)點和歸宿永遠在“人”，學校的發(fā)展目的也在“人”。學校一切工作的，都應(yīng)當圍繞學生和教師這兩個永恒的主體來展開。我國的高校內(nèi)部治理是建立在人民民主的基礎(chǔ)上的，把教學和科研調(diào)適在比較合理的水平上，以教學科研為主體，使大學教職工分類發(fā)展得到推動，使大學的辦學質(zhì)量和效益持續(xù)提升。不論是行政權(quán)力還是學術(shù)權(quán)力都必須根據(jù)學生和教師的意志和利益辦事，必須傾聽教師和學生的意見和建議，接受群眾監(jiān)督。不管是非學術(shù)事務(wù)的決策還是學術(shù)決策的執(zhí)行，行政權(quán)力均是站在服務(wù)的立場管理高校，強化學術(shù)權(quán)力機構(gòu)的學術(shù)性，擴大學術(shù)機構(gòu)的話語權(quán)，淵博的知識儲備和研究力量是學術(shù)人員立足之本、生存之道。激勵學術(shù)人員專注于學術(shù)成果的研究、人才教育與培養(yǎng)，以確保行政權(quán)力在服務(wù)學術(shù)權(quán)力的軌道上運行。學術(shù)機構(gòu)應(yīng)當享有決策權(quán)。要避免行政人員在學術(shù)機構(gòu)內(nèi)擔當決策者，同時也要吸收行政人員參與討論、提出建議，與行政執(zhí)行有效聯(lián)結(jié)。引導(dǎo)人才資源向教學和科研一線流動和聚集，將人財物等向教授和一線教師傾斜。弱化了“官本位”，強化了“學本位”，形成了行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力各負其責，共同支撐內(nèi)涵提升的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進學校的改革健康發(fā)展。

3.社會注重監(jiān)督與參與

社會在高校內(nèi)部治理改革中應(yīng)起到充分的輿論支持及監(jiān)督的作用。在市場與就業(yè)的驅(qū)動下，高校院（系）與社會交流合作越來越多。社會力量如果能夠積極參與到高校體制改革中來，在學校產(chǎn)學研結(jié)合的過程中為自己爭取一席之地，充當高校技術(shù)成果的孵化器或者推廣方。會使學校和社會達到共贏。社會通過各種傳統(tǒng)媒體和新媒體等對學校內(nèi)部治理情況進行報道和評說，能夠引起社會各方面的關(guān)注，通過上級主管機關(guān)的關(guān)注，可以爭取對學校的有利政策。另外，社會輿論也可以起到監(jiān)督、評價的作用。學校方面管理更加透明，工作效率更高，學術(shù)研究更加公平。有利于高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善與優(yōu)化。

總之，積極探索建設(shè)現(xiàn)代大學制度，不斷完善大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是當前高等教育界一個必須正視和亟待解決的關(guān)鍵問題。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個漸進的系統(tǒng)工程，它需要借助政府、社會和自身的合力。在現(xiàn)代大學制度下加強大學內(nèi)部治理，是保障高校內(nèi)部各方面權(quán)益，尊重知識、促進學術(shù)發(fā)展，培養(yǎng)人才、推進文化事業(yè)的有效保障。為國家戰(zhàn)略規(guī)劃指引下的區(qū)域的經(jīng)濟、社會、文化的協(xié)同發(fā)展提供智力支持和人才的保障。

參考文獻：

[1]丁學良、龍希成.中國能不能辦出世界一流大學，2l世紀經(jīng)濟道.2002.5.8

[2]教育部關(guān)于印發(fā)《高等學校中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知

[3]打破“官本位”回歸”學本位”臨沂大學八位處長辭職當教授咱[N]. 光明日報：2012-11-24（01）

作者簡介：

趙毅（1968年12月-），女，遼寧莊河人，研究方向：高等教育研究、黨建研究。