安徽農業勞動力老齡化對農業現代化的影響分析

汪徐

摘要：從安徽農業勞動力老齡化的現狀入手，指出安徽農業勞動力老齡化高于全國和中部地區平均水平，并伴隨婦女化現象；分析了安徽農業勞動力老齡化的原因及對安徽農業現代化的影響：農業勞動力老齡化給農業產出能力、糧食安全、農產品供應等帶來不利影響，且造成土地資源浪費。提出了應對農業勞動力老齡化、促進農業現代化的對策。

關鍵詞：農業勞動力老齡化；農業現代化；糧食安全；土地流轉；安徽

中圖分類號：C939 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）06-1169-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.06.044

Abstract： Based on the current situation that the ageing agricultural labor force in Anhui is higher than the average level of national and central region， as well as accompanied by women oriented phenomenon， reasons for the ageing and its effects on agricultural modernization of agricultural labor force in Anhui were pointed out， and countermeasures for replying the ageing agricultural labor force and promoting agricultural modernization were put forward.

Key words： ageing agricultural labor； agricultural modernization； food security； land circulation； Anhui

勞動力一直是中國農業生產力發展的關鍵因素，勞動力的狀況直接關系著整個農業生產力的發展[1]。作為農業大省，安徽正加緊推進農業現代化。在此背景下，農業從業人員的知識結構、技能水平等受到嚴峻挑戰。然而，隨著越來越多的農村青壯年流向非農業產業和城市，農業勞動力老齡化問題日益受到政府和社會的關注和重視。農業勞動力老齡化是指從事農業生產的農民的年齡結構日益老化，進而給農業生產造成不利影響，并導致農業的不景氣，甚至產生衰退[2]。如何在農業勞動力老齡化的時代背景下發展安徽的現代農業，是當前面臨和亟待解決的“三農”問題之一。

1 安徽農業勞動力老齡化的現狀

1.1 安徽農村人口老齡化問題突出

同經濟發展水平一樣，人口老齡化同樣具有城鄉差異。第六次人口普查數據顯示，中國農村人口老齡化具有程度高于城鎮、速度快于城鎮、地區差異大于城鎮、老年人口多于城鎮等特征[3]。據2014年《安徽統計年鑒》顯示，2013年安徽常住人口總量達到 6 030萬人，老年人口系數（65歲及以上老人占總人口比重）為12.24%；另據2014年《中國人口和就業統計年鑒》顯示，同期安徽省農村65歲及以上老年人口比重為12.74%，高于全省平均水平0.5個百分點。由表1可知，綜合比較2005～2013年安徽省老年人口系數和同期的農村老年人口比重，發現除2009年外，安徽省農村老年人口比重均高于全省平均水平。農村65歲及以上老年人口比重已從2005年的10.87%上升到2013年的12.74%。可見，安徽農村老齡化表現出與全國平均水平一樣的特征，農村65歲及以上人口比重高于城鎮水平，農村人口老齡化極其嚴峻。

1.2 安徽農業勞動力老齡化、高齡化、婦女化形勢嚴峻

國際勞工組織把勞動年齡人口中45歲及以上的勞動力劃為老年勞動力人口。當勞動年齡人口中老年勞動力人口比重在15%以上者為老年型勞動年齡結構，而在15～64歲成年勞動力群體中，50～64歲人口所占比例呈現日趨增高的態勢時則稱之為勞動力高齡化[4]。由表2可知，安徽在2006年底，僅51～60歲一個年齡段的農村勞動力占比就達18.59%，已經超過國際勞工組織規定的老年型勞動年齡結構15%的標準，尚未將41～50歲和60歲以上這兩個年齡段中符合規定的人數計算在內。若依據國際勞工組織的規定進行估算，安徽農村老年勞動力人口占比至少達到30%，遠遠超過國際規定。此外，表2的農業普查數據還顯示，安徽農業勞動力高齡化（51～60歲和60歲以上占比）程度大于全國和中部地區的水平，且年齡越高，安徽勞動力高齡化程度越大。在51～60歲年齡段內，安徽農村常住勞動力占比為18.59%，全國平均水平為17.10%，中部平均水平為17.80%，安徽高出全國平均水平1.49個百分點，高出中部平均水平0.79個百分點；在60歲以上年齡段，安徽農村常住勞動力占比為10.02%，全國平均水平為7.89%，中部平均水平為8.43%，安徽高出全國平均水平2.13個百分點，高出中部平均水平1.59個百分點。另外，安徽農業勞動力不僅呈現出高齡化現象，還表現出婦女化現象。安徽農業男性勞動力占比（49.46%）低于全國平均水平（50.83%）和中部平均水平（50.35%），而安徽農業女性勞動力占比（50.54%）卻高于全國平均水平（49.17%）和中部平均水平（49.65%）。總體來看，安徽農業勞動力早已呈現出老齡化、高齡化和婦女化現象，且這一趨勢在不斷加重。因此“農民荒”、“‘三八·‘六一·‘九九部隊”成為中國農村社會的真實寫照，農業發展危機與農業后繼無人等問題隨之而來[2]，安徽尤為明顯。

2 安徽農業勞動力老齡化的原因

安徽農業勞動力老齡化業已成為農業生產的常態化現象，是社會老齡化、流動人口涌向外省、農村高齡老人被迫從事農業、農村常住人口減少和城鎮化加速發展等多種因素共同作用的結果。

2.1 社會老齡化直接催生農業勞動力老齡化

中國于1999年正式進入老齡化社會，而且人口年齡結構仍將不斷老化。安徽于1998年進入老齡化社會，截至2014年底，安徽60歲以上人口總量為1 030.9萬人，占全省人口總數的17%，比全國平均水平高出1.5%。因此與全國平均水平相比較，不論是進入老齡化社會的速度還是老齡化的程度，安徽的老齡化形勢都更為嚴峻。在作為國民經濟基礎的農業中，勞動力老齡化現象已或早或晚地在各國普遍出現，并與各國人口老齡化進程相并行，其出現具有事物發展的客觀必然性[4]。因此，安徽農業勞動力老齡化正是伴隨安徽社會老齡化出現和演變的。

2.2 農村剩余勞動力轉移加劇農業勞動力老齡化

在改革開放的時代背景下和社會主義市場經濟的建立、發展的基礎上，人力、資本等生產要素可以在地區間、城鄉間進行流動與配置，這為農村勞動力的轉移提供了條件。隨著農業生產水平的提高，農村勞動力得到解放，加之勞動力市場的培育和發展，農村年輕勞動力大規模轉向非農行業、流向城市，進一步加劇了農村老齡化現象[5]。安徽作為一個勞務輸出大省，在這一方面表現更為突出。安徽流動人口從2005年的842萬人增長到2013年的1 130萬人，凈增加288萬人；流動人口占戶籍人口的比重也從12.92%上升到16.31%（表1）。

另外，流動人口的年齡結構變化也助推農業勞動力老化。安徽流動人口的年齡結構以勞動年齡人口為主，流動人口年齡15～64歲占比維持在90%左右，從2007年的92.82%緩慢下降到2014年的88.27%；但是流動人口年齡在65歲及以上的比重卻有所上升。雖然在2007～2014年，該年齡段比重有所反復，但總趨勢是在上升，從0.96%上升到2.24%。由于勞動力市場激烈競爭、老齡勞動力在非農就業市場上處于相對競爭劣勢[5]，主要配置到經濟效益不明顯的農業生產領域[6]。也就是說，被勞動力市場“篩選”下來后從事農業的農村高齡老人在客觀上加劇了農業勞動力老齡化。

2.3 農村常住人口不斷減少推高農業勞動力老齡化

城鎮化水平的不斷提升意味著城鎮對農村常住人口的吸收、容納能力越來越強，必然導致農村常住人口的減少。這種減少不僅僅體現在流動人口涌向外省，更體現在城鎮常住人口的不斷增加。安徽省農村常住人口從2005年3 947萬人下降到2013年3 144萬人，凈減少803萬人；農村常住人口占全省常住人口比例也從64.50%下降到52.14%（表1）。而城鎮人口比重從35.50%上升到47.86%。可見，農村人口大量外流，城鎮人口不斷增加，正是由于這一降一升的雙重疊加效應推高農業勞動力老齡化。更為嚴重的是，安徽城鎮化進程在未來一段時間仍將加速，城鎮化水平將繼續提升。美國地理學家諾瑟姆將城鎮化發展進程視為一條拉平了的S形曲線，城鎮化水平在30%以前為城鎮化的起步期，30%～70%為城鎮化加速發展期，高于70%以后為城鎮化的穩定發展期或城市化后期[6]。2015年末安徽全省的城鎮化水平達到51%，因此安徽城鎮化處于加速發展期，未來將有更多的農村人口進入城市，農業勞動力老齡化將成為一個必然且長期存在的現象。毫無疑問，隨著工業化和城鎮化的不斷深入，中國農業勞動力老齡化的程度還會進一步上升[7]。

3 農業勞動力老齡化對安徽農業現代化的影響

農業現代化是指先進生產要素不斷應用于傳統農業中引發的包括物質、人力、技術、制度等一系列要素的變革和更新，包括了農業生產工具、農業勞動力、農業產出能力和農業生產條件的現代化[8]。安徽農業勞動力老齡化給農業現代化帶來的消極影響不可忽視。根據新生產要素理論的觀點，勞動力是生產力中最活躍的因素，它在生產力中的地位和作用不可忽視[1]。勞動力是資本、技術、管理等其他眾多要素的承載者，勞動力質量的高低在很大程度上決定眾多生產要素的配置情況，進而影響農業現代化的進程。

3.1 危害糧食安全和農產品供給

農業現代化的首要任務應該是要通過增加投入和科技進步來提高糧食產量，保證糧食安全，從而保證中國人民吃飽飯[9]。作為國民經濟的基礎部門，滿足糧食需求始終是傳統農業或者現代農業最重要的任務與使命。雖然農業現代化是一個具有時代性、區域性、整體性的概念[10]，但保證糧食安全必然是發展農業現代化的第一要義。然而，農村勞動力大量轉移，中國農業面臨著未來“由誰來種地”的新問題[11]。研究表明，農業勞動力老齡化極大地影響了糧食生產，造成農產品供給緊張，不得不進口大量糧食，糧食安全得不到有效保障。此外，農村勞動力老齡化背景下中國的主要農產品供給很難稱得上“安全”，大豆、棉花、食用植物油等農產品的自給率遠遠低于安全警戒線水平[12]。

3.2 影響農業產出能力的提高

如前所述，農業現代化包括生產工具、生產條件和產出能力的現代化。而從根本上看，運用現代農業技術手段，采用現代的農業生產裝備，進而實現生產工具、生產條件的現代化，這一系列現代農業環節都對農業勞動力的年齡結構、知識結構、技能結構提出新的挑戰。總的來說，老年人體力衰退，接受新事物能力較弱，缺少勞動協助、技術指導，造成農業生產效率降低[13]。據有關數據顯示，安徽農村常住勞動力的受教育程度在“初中”、“高中”和“大專及以上”三個層次上幾乎都低于全國和中部地區的平均水平，這極大地影響了現代農業科技的推廣和使用，從而極大地限制了現代科技手段對農業產出能力的提升作用。

3.3 浪費農業土地資源

土地一直被看作是最為重要的生產要素之一。中國人均耕地低于世界人均水平，人多地少的矛盾始終是困擾農業現代化的一大問題。因為農業現代化追求集約經營、規模效應，推進土地適度規模經營就可以盤活農業土地資源存量，實現農業土地、資金、技術等生產要素的優化配置，進而實現農業現代化追求的糧食安全、農業增長和農民增收等目標。但是，由于農業勞動力老化，農村常住人口出于自身體力有限和理性考量，只會選擇農業生產條件較好、離家較近的土地耕種，進而造成不少農業土地資源的浪費。當前，農村土地經營一方面存在著大量的粗放經營，對寶貴土地資源形成浪費。另一方面也存在著專業大戶無地可種、生產規模難以擴大的困境[14]。由于土地資源浪費和專業戶生產規模難以擴大局面并存，這嚴重制約了農業現代化的進程。

4 安徽應對農業勞動力老齡化，促進農業現代化的對策建議

中國農業勞動力老齡化是在工業化、城鎮化、人口老齡化及農業現代化進程中必然出現的客觀現象。然而為保證糧食安全及有效推進農業現代化，中國農業現代化和農村的發展不能長期建立在農業勞動力老齡化的基礎上[5]。因此，隨著城鎮化和農業現代化的不斷推進，作為農業大省，安徽必須積極應對農業勞動力老齡化問題，實現農業現代化的穩定發展。

4.1 培育新型農民，實現農業現代化人才支撐

從先行工業化國家的經驗來看，農業生產效率的提升是傳統農業向現代農業順利轉型的關鍵。效率的源泉主要有兩個，一是規模擴大帶來的效率提升，二是依靠農業技術進步實現全要素生產率的提高[7]。不管是擴大農業生產規模還是利用農業技術，這都對農業勞動力的知識技能提出新的挑戰。基于安徽農業勞動力老齡化十分嚴峻的客觀情況，大力培育新型農民，提高農業勞動力的知識素質、技能水平，鼓勵新型農民學習先進的農業技術，運用現代化農業裝備，無疑是推進安徽農業現代化的必然選擇。此外，懂得農產品生產經營的職業農民，掌握新的農業科技知識和經營理念的農業人才，了解農業發展政策和農業社會化服務體系的服務型職業農民都是發展現代農業、實現農民增收的生力軍和人才基礎，都需要政府大力培養、重點支持。

4.2 完善土地流轉制度，實現農業現代化規模經營

城鎮化的推進和流動人口的增加導致農村人口的大規模轉移，進而使安徽的農業生產對新的主體產生迫切需求。在此背景下，專業大戶或家庭農場、農民專業合作社和農業企業等新型農業經營主體應運而生[11]。然而，在中國傳統農業仍占據主導地位的情況下，農業面臨家庭承包經營的小生產與社會化大生產之間的矛盾[15]。現階段實施的家庭聯產承包制度帶來小規模的農業生產，經濟效益不高；而且農業勞動力老齡化造成大量土地浪費，懶人農業和老人農業現象普遍，妨礙農業生產大戶擴大農業生產規模。因此，為保證農業生產、糧食增收，安徽在推進農業現代化進程中必須要完善土地承包經營制度，完善土地流轉制度，允許專業大戶、農業企業等新型農業經營主體進行大規模農業生產，進而實現規模經營。

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