建立農村低保金發放監督機制的建議

王暢

摘 要：本文根據農村低保金發放監督機制，對在建立過程中出現的問題進行詳細分析，根據當前形勢以及農村低保金發放要求，提出建立切實有效的農村低保金發放監督機制的意見和建議。

關鍵詞：農村低保金 發放監督機制 建立 建議

近幾年來，農村低保金的發放問題一直備受社會各界的關注，許多群眾反映一些農村在低保金的發放上存在嚴重問題，不符合國家低保金發放要求，沒有發揮出低保金的社會保障作用。在低保金發放方面，通常由各村村委會進行發放，發放對象往往由村委會自行決定，透明度不高，因此就導致農村低保金的發放存在諸多問題，亟待解決。本文以提高農村低保金的發放效率，充分發揮低保金的社會保障作用為主要目的，對農村低保金發放監督機制的建立進行深入探討和研究。

一、當前農村低保金發放存在的主要問題

（一）發放目標人員混亂，無法充分發揮低保金的社會保障作用

發放目標人員混亂，無法充分發揮低保金的社會保障作用是當前農村低保金發放中存在的主要問題，而導致該問題出現的原因主要集中在以下兩個方面：

第一，低保對象的審核流程欠嚴謹，無法確保低保對象是否符合低保條件要求。當前，我國在對農村低保對象進行確定的過程中，主要是通過對對象家庭的收入以及家庭人員的組成，家庭成員健康情況等進行了解，確定其是否符合低保條件，然后由村委會進行初審，再由鄉鎮政府進行審核，縣民政部門進行審批，最終確定為低保對象。但是在實際低保審核過程中，縣鄉政府很少會對對象家庭基本情況進行詳細了解，過分依賴村委會的初審結果，從而給村委會提供了暗箱操作的機會，導致低保對象混亂。

第二，存在村干部領保和人情保問題。在農村低保的審核過程中，一些不符合低保要求的人貪圖低保金，違規進行低保申請，而村委會由于種種原因通過了這些低保對象的初審，并幫助其偽造低保條件，騙取低保金。村干部自身或者是村干部親屬等利用自身便利條件騙取低保金的情況時有發生。還有一些人通過向村干部送禮等方式騙取低保金，而使得真正符合低保要求的村民無法獲得低保資格，無法領取低保金。

（二）村干部私自挪用公款，影響低保金正常發放

對低保金進行安全管理并依照規章制度運行，是確保低保金能夠充分發揮社會保障作用的基礎。在我國由于存在一定的低保金管理和發放缺陷，所以使得原本有限的低保金無法發揮出其應有的社會保障作用。其中村干部私自挪用公款就是最為突出的問題之一。根據我國相關部門的統計，在2015年低保金運行管理過程中，被縣鄉村干部私自挪用的低保金額高達0.6億元，各村委會向不符合低保要求的對象發放低保金高達12.87億元，未及時發放到低保對象手中的低保金額高達20億元，而村委會未向上級匯報低保對象變更情況而導致上級多撥付的低保資金金額高達2.78億元，被村委會和村干部私自侵吞的低保金額高達近10億元。以上數字反映出的種種問題嚴重干擾了低保金的正常發放，影響了低保金社會保障和救濟作用的發揮。

（三）村民權益保護意識低下，缺乏完善的監督機制

村民權益保護意識低下和缺乏完善的低保金監督機制也是當前農村低保金發放存在的主要問題之一。在部分農村一些符合低保要求的村民，由于其自身缺乏相應的權益保護意識和法律意識，即使在明知自己的低保名額被隨意剝奪和占用的情況下，因為沒有能夠捍衛自身合法權益的方法或為了避免得罪某些村干部而被迫忍氣吞聲，造成自己無法正常領取低保金。另外，由于當前大多數農村低保金的發放由村委會決定，權利比較集中，村委會內部缺少完善的低保金發放監督機制，導致村委會在低保金發放中暗箱操作和違規操作的情況時有發生，嚴重影響低保金的正常發放。

二、建立農村低保金發放監督機制的有效措施

（一）建立低保金專門帳戶

現實生活中可以看到，一些生活困難的村民并沒有享受到應該有的低保金待遇。而一些生活條件良好的村民，由于其與一些村干部之間有親屬關系或者是通過向村干部行賄等手段享受到了低保金待遇，導致群眾意見很大。針對此類情況，在選擇低保金發放對象時，應當由村民統一進行推選。同時應建立低保金專門帳戶，由村委會對這些被推選出的發放對象進行公示、考察，確定真實情況后方可將其確立為低保對象。

（二）完善農村低保制度運行監督管理機制

農村低保金發放監督機制在實際應用過程中存在一定漏洞，直接影響農村低保金的實際發放。只有不斷提高對農村低保金發放全過程的監督管理水平，才能夠充分發揮制度價值。在實際操作過程中，在低保戶申報以及審核等環節，需要加強信息的公開化和透明化。在低保對象確立過程中，應以民主評議、群眾監督作為主要確立依據。另外，在低保金發放過程中要加強監督，確保管理制度落實到位。對低保金帳戶應實行嚴格的專項管理，避免出現私自挪用款項的問題發生。加強完善低保金社會化發放手段，通過銀行、信用社以及相關金融機構來實施，這樣不僅能夠從根本上保證低保金按時足額發放到低保對象手中，而且能夠有效防止低保金流失。完善農村低保制度運行管理機制，還需要充分發揮村民的監督作用，特別要善于利用舉報電話和網絡信息平臺等監督工具，對村民就低保工作提出的批評、意見和建議，要認真核對、研究，切實提高農村低保金發放監督機制的整體應用質量和效率，令全體村民滿意。

（三）科學制定農村低保政策

當前我國社會經濟高速發展，但發展水平并不均衡，一些農村地區發展仍處在較低水平。所以在制定具體低保政策時，需要根據當地的實際情況進行制定，將困難群眾的生活情況納入到政策制定的參考依據中，堅持統一規范和分散決策相結合的制定原則。這樣不僅能夠不斷完善和優化低保金政策，而且能夠促進低保金定時、定期、定額發放，緩解農村生活困難群眾的生活和經濟壓力。

要根據國家相關政策和法律法規，對農村低保金發放監督管理機制進行嚴格控制和管理。這樣不僅能夠促使農村低保戶獲得自己應該享有的權利，而且能夠促進農村經濟的整體發展。對農村低保戶來說，這是能夠提高其自身生活水平的有效措施之一。科學合理的制定農村低保政策，就是要對現有制度不斷優化和完善。各級部門要始終牢記為低保對象服務這一工作宗旨，為低保政策的有效實施保駕護航。

（四）加強低保法制建設水平

加強農村低保法制建設的整體水平，不僅能夠提升農村低保戶整體的生活質量，而且能夠避免因低保制度而滋生腐敗問題。為了促進我國社會保障制度的平穩運行和健康發展，我國應不斷完善農村低保政策和法規。同時，嚴格按照相關政策規定執行，確保最大程度的向農村低保居民提供所需的生活保障。農村最低生活保障相關法律政策，是全國統一實施的制度和標準，無論在低保對象的確定上，還是在低保金的發放過程中，亦或是在農村低保管理制度上，都需要保證操作的規范化和合理化。充分發揮低保金的社會作用，對農村經濟整體增長將起到積極的推動作用，同時能夠顯著提高農村低保金發放監督機制的整體水平和工作效率。

三、結束語

綜上所述，盡管當前農村低保金發放監督機制不斷完善，但尚存在諸多問題，在此形勢下保證監督機制不斷優化是當前最為緊迫的工作任務。為了能夠及時足額的將低保金發放到每位低保對象手中，加強農村低保金發放監督機制刻不容緩。只有建立一套完善的體制機制，才能確保充分發揮低保政策優勢，緩解農村貧困群眾的生活現狀。

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