淺談博物館類型事業單位的政府采購管理

呂錕

摘 要：隨著我國博物館數量的增多和國家財政資金投入力度的加大，加強博物館類事業單位政府采購的管理逐漸提上日程。為了防范政務采購行為中的風險和問題，有效地使用和分配財政資金，避免腐敗和營私舞弊行為，同時根據博物館單位的特點，探討并提出了一些政府采購方面的合理化建議，以期為相關人員提供幫助和參考。

關鍵詞：博物館 財政資金 政府采購管理

我國博物館事業的發展使得博物館參觀人數逐年明顯增加，對博物館相應的配套設施需求增加，我國中央財政每年投入30億元人民幣，為博物館免費開放提供經費保障。作為博物館財政資金管理的一個重要部分，其政府采購管理有著重要意義。

一、加強博物館政府采購管理的重要意義

政府采購就是政府機關及事業單位為從事日常的政務活動或為了滿足公共服務的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。

完善、合理的政府采購對社會資源的有效利用，合理分配采購資金，可以提高財政資金的利用效率。

博物館類事業單位根據《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及其相關規定，合理利用財政資金，合理選擇采購方式，并進行有效地內部控制和監督，可以起到防止和減少營私舞弊、貪污腐敗的積極作用。

對政府采購實行有效的管理，提高政府采購的預算管理水平，又利于國家財政資金的宏觀調控，進而促進國民經濟良性發展。

二、博物館類事業單位政府采購的特點

博物館是征集、典藏、陳列和研究代表自然和人類文化遺產的實物的場所，為公眾提供知識、教育和欣賞的文化教育的社會公共機構。其采購業務有著與其他行政機關及事業單位不同的特點。

（一）采購的專業性較強

文物修復的工具、展柜、文物保管庫房除塵、消毒設備等的采購都比較特殊。要求采購人員對這些設備熟悉、對市場比較了解。

（二）博物館的某些業務采購的風險較大

尤其是文物藏品的征集采購，容易受到現有的文物市場不良商販的干擾。

三、目前，博物館類事業單位在政府采購管理中存在的問題如下

（一）博物館業務部門的采購預算編制的隨意性較普遍

博物館業務部門對項目采購預算不夠重視，預算編制有一定的隨意性。由于對預算重視不充分、對本部門工作缺乏長遠的計劃，往往出現購買需求與預算編制不一致的現象。另外，由于博物館辦展的工作特殊性，在展覽的策劃和制作過程中為了達到一定的藝術效果和展示方式的變化，導致展覽的制作經費每次差異和變化都較為明顯。而且，在交流展覽的雙方簽訂的協議過程中，由于雙方的一些未盡事宜（如文物運輸費和保險費的變化、人員差旅費的變化），也會導致展覽的最后決算費用忽高忽低，偏離預算較為明顯。

（二）博物館類事業單位的采購制度不健全，采購方面的內部控制缺乏

近些年來，隨著財政對采購工作的規范和控制加強管理，事業單位的政府采購工作也日益規范嚴格。實際上，很多單位內部沒有建立規范的采購制度、更未成立采購小組。如大連市現行的政府采購限額方面規定為達到30萬元以上必須公開招標，其他超過萬元的不足30萬元的采購項目的采購方式實行三方詢價的方式。

（三）由于博物館政府采購專業性較強，許多采購沒有根據政府采購法的規定選擇適合博物館特點且行之有效的采購方式

博物館的文物征集的特殊性。社會上的文物市場魚龍混雜，且文物一般價值不菲，如果沒有一套完善的文物征集制度，就會遭受巨大損失。而且，個人征集文物容易征集到一些目的性不強、缺乏系統性的文物，甚至發生營私舞弊的現象。

博物館的展覽策劃和制作也應加強管理。今后博物館展覽策劃將向著“策展人”的方向發展。但目前我國的博物館內部普通業務人員難以勝任這樣綜合復雜的工作，通常需要多各部門及人員的通力配合。

（四）博物館政府采購缺乏獨立的監督機制

2016年大連市下發文件推進政府機關及事業單位的內部控制工作。政府采購管理工作為內控工作的一個重要組成部分，也剛進入起步階段。因此政府采購活動的監督機制也鮮有單位施行。

四、加強博物館類事業單位政府采購管理的相關對策

（一）加強博物館政府采購預算管理工作

規范政府采購工作首先從編制采購預算開始。具體流程如下：根據市財政政府采購相關文件要求，業務部門負責人將年度采購計劃上報財務部。財務人員根據當年度財政預算批示、并與采購小組討論，同時聽取各部門負責人的意見，確定最終采購項目內容。預算中未上報的、確屬緊急情況的項目經采購小組審批通過可以追加調整。一般情況下，本年度預算未明確提出的采購項目本年度不予執行。

（二）健全政府采購預算管理制度，加強政府采購的內控管理

針對事業單位政府的采購管理，應建專門采購管理組織和機構建立健全采購預算的內部控制制度，并成立專門的政府采購小組，小組成員的崗位按照不相容職責分離的原則進行設置。定期和不定期查找單位政府采購工作各方面的風險點，并進行制度設計，查找不足和漏洞，隨時完善單位的政府采購制度。

綜上所述，要高效、合理地利用財政資金促進博物館的發展，就必須加強博物館政府采購管理工作。具體分析博物館業務工作的特點，結合工作實際，制定出行之有效的政府采購管理制度，對采購工作進行事前、事中、事后的全方位管控、監督，才能提高資金使用效率、促進經濟健康發展。

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