林業局黨建工作調研報告

張相春

[摘 要] 為發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展提供堅強有力的組織保證，成為擺在我們面前的一個重要而緊迫的任務。隨著深入學習黨的十七大精神和科學發展觀以及我市第十三次黨代會精神的不斷深入，干部的思想政治素質進一步提高，工作作風進一步轉變，工作能力和水平明顯增強。

[關鍵詞] 林業 黨建 報告 調研 情況

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0010-02

按照黨中央開展“樹公仆形象、做勤廉楷模”活動調研的總體要求，在實際工作中，結合“勤廉”就如何加強黨組織建設進行了專題調研。

1 黨建工作的基本情況

1.1 黨組織設置和黨員隊伍情況

我們舒蘭市林業局下屬十三個基層企業，十五個鄉鎮林業站和林業公檢法，共有職工干部1159人。設基層黨組織十七個，其中三個黨總支，十四個黨支部，有黨員550名（含局機關黨支部黨員53名）。其組織設置有以下三個特點：一是依章成立黨組織，都是按照黨章的規定成立的；二是黨組織設置配套，沒有一單位無黨組織；三是黨組織班子健全配套，班子內部分工明確；

1.2 黨組織活動開展情況

從調研的十三個單位來看，黨組織活動的開展有三個特點：一是黨組織活動開展的經常，黨組織領導對開展黨組織活動認識較高，做到了組織活動有專人抓，年初有計劃，年終有總結，確保了黨的路線、方針、政策的貫徹落實。二是有場地和經費作保證。三是黨組織開展活動有制度作保證。民主生活會、支部大會、黨組織生活會和講黨課都有制度，且收到一定的成效。

2 黨建工作的主要做法和成效

近年來，我局黨委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞以林為根的生態建設，“以人為本”的民生建設，以富強和林業經濟翻番為目標的經濟建設，堅持生態保護是第一使命，發展是第一要務、穩定是第一責任的理念，將黨的執政能力建設和先進性建設作為事關改革發展穩定的頭等大事來抓，認真部署，扎實推進。

2.1 健全制度，強化責任，全局黨建工作氛圍進一步濃厚

一是制度建設不斷完善。結合我局黨建工作的實際情況，研究出臺了《舒蘭市林業局制度匯編》，內容包括工作規劃、基本制度、森林消防工作制度等，使全局黨建工作走上了規范化、制度化軌道。二是黨建工作網絡形成。在局、場兩級建立了“書記負總責，黨委委員分工負責、班子成員一崗雙責”的黨建工作責任制。三是激勵約束機制進一步完善。實行了組織建設工作“一崗雙責雙述”制度，定期召開黨委、黨支部述職述廉專題民主生活會，由班子成員就自己履行職責狀況和黨風廉政建設狀況向職工大會匯報，職工就班子成員述職述廉狀況進行當場測驗評定，并將評定納入年度目標責任制考評中，營造了黨建工作齊抓共管的濃厚氛圍。

2.2 加大投入，規范管理，進一步夯實了黨建工作基礎

一是局場建立了黨員活動室，活動室里有報刊、雜志、健身器材等。二是重大節日黨員活動，局、場兩級都能保證活動經費。三是不斷強化黨員教育管理。對于流動黨員，建立定時聯系制度、重大活動回單位或上門服務制度，實行“跟蹤管理”，確保每一名黨員能融于黨組織的教育管理之中。

2.3 突出重點，創新載體，以活動促工作，加快林業大發展

創新載體開展活動，推動黨建工作進一步深化。擺脫傳統的禁錮，沖破意識的峽谷，克服思維定勢的束縛，破除影響發展的陳舊觀念，做到思想和認識的與時俱進。

一是提升做好中心工作的能力水平。我們采取集中培訓、現場培訓和工作培訓等方法，加大對基層場級干部的培訓力度。為加強資源管護，石河林場為加強林政工作實行了營林工段的管護辦法，我們及時召開現場會，使大家很受啟發，會后這一經驗在全系統得到了推廣，使林政工作有了很大的加強。

二是為森林防火工作盡職盡責。在今年清明節期間，由于天旱少雨和人為等因素森林防火工作出現了嚴峻的形勢，為把森林防火工作搞好，我們及時召開了動員會，要求局級領導分片包干，局機關同志全部下去，各基層實行死看死守，同時要求專業撲火隊24小時待命，有效地保證了春季森林防火工作沒有出現大的火警和火情。

三是先入為主化解林農矛盾。著重抓好有關林業法律法規及政策的宣傳，提高農民保護資源，愛護林業的自覺性，妥善處理林農矛盾，做好林業為新農村建設的服務工作。

四是促進林業及相關產業發展。加大了林地保護力度，對破壞公益林行為進行了嚴厲打擊，對國家重點公益林資金進行了有效監管，成活率和保存率均達到了國家驗收標準。

五是以人為本，高度關注職工利益，誠心誠意為職工辦好事，盡心竭力為職工解難事，年初，我局重點實施林業棚戶區（危舊房）改造工作，現已竣工并交付使用，實現林區穩定、職工“安居”。

2.4 以活動促創建，激發黨員活力，提升支部凝聚力向心力

一是開展豐富多彩的系列活動。局黨委堅持每年都舉辦大型文化體育活動，先后在全系統舉行了運動會、籃球比賽、歌詠比賽、文藝匯演等項活動，帶動了全系統基層支部活動的開展，增強了黨建工作的活力和凝聚力。

二是開展各具特色的黨建活動。為豐富黨建工作內涵，切實增強黨建活力，我們組織開展了各具特色的黨建系列活動。局機關支部把加強機關效能建設、轉變機關作風有機結合到黨建工作中，體現出圍繞業務抓黨建，抓好黨建促發展的大局中。

3 黨建工作中存在的主要問題和原因

在調研中我了解到，盡管近年來我局黨建工作取得了較大成績，但也存在著一些不容忽視的問題。

3.1 改進黨的執政方式，提高黨的執政能力，一個重要的保證是不斷加強黨的組織建設，而黨的組織建設不能不涉及黨建工作機構的問題

林業機構改革后，有些基層單位副書記職位空缺，黨務工作由行政負責人兼職。面對發展現代林業建設生態文明的繁重任務，行政負責人常常顧此失彼，黨建工作上有輕視、弱化失誤現象，兼職黨務工作者大多為其他業務干部，黨務素質有待提高。

3.2 黨建工作上認識不高、重視不夠的問題

基層黨務工作者有的是行政負責人兼職，有的認為生態與經濟建設是硬任務、實指標，黨務工作是軟任務、虛指標；只要把業務建設和經濟效益搞上去，黨務工作自然就做好了，經驗自然也就形成了，抓不抓黨建工作無礙大局。有時黨務工作與行政工作沖突時，黨務工作被行政工作擠占，作用難以顯示。雖然近年來，我局對黨務工作者加以培訓，但基層兼職黨務工作者多為業務干部，業務上常外出學習考察和培訓，而黨務方面的知識欠缺。

3.3 部分黨員先鋒模范作用不突出的問題

目前，我局在崗黨員，大部分是林業工人的后代，過去隨父母生活在山區，沒有條件接受正規系統的教育，有的在林業改革中頂替上班；有的初中畢業、高中畢業就參加工作；有的雖接受過林業專業方面的培訓，但由于常年工作生活在山區一線，沒有優越的學習條件，自覺學習的意識也弱化，他們白天人看樹，晚上觀星月，既不能照顧老人，也不能照顧妻子兒女，生活乏味寂寞。因此，有的黨員“先進性”標準不高，把自己混同于一般職工，工作中滿足于過得去，不求過得硬。

3.4 一些基層單位黨建基礎工作較薄弱的問題

一是民主生活會制度落實得不夠好，主要表現在民主生活會質量不高。在查看的支部會議記錄中，只有個別班子能夠開展批評和自我批評。主要原因是班子成員拉不下情面，當老好人，有的不愿意批評別人，有的不敢批評別人。二是“三會一課”制度落實得不夠好。主要表現在黨課教育效果不好。從表面上看，黨課數量不少，但效果不明顯。一些單位在組織學習時，方式方法簡單，針對性不強，黨員被動學習，黨課留住了人，但思想放飛了，達不到預期效果。

3.5 林業人才斷層及結構不合理的問題

林業人才隊伍結構不合理，主要表現在學歷層次較低，大專以上學歷占17%，且學歷多是后續取得；中高級人才匱乏；中級職稱以上的雖占35%，但年齡偏大，知識老化現象嚴重，45歲以上的占3%，一些五六十年代的高中級人才已經退休離崗。近十多年國家取消大、中專畢業生分配制度后，林業系統科技隊伍沒有補充新鮮血液，形成人才斷層、后繼乏人的危局。

4 加強黨建工作的對策和建議

按照“發展抓項目、穩定抓民生、保障抓黨建、突破抓創新”的要求，以學習實踐科學發展觀活動和創先爭優為契機，大力提高我局黨員干部隊伍科學發展的能力。

4.1 明確能力提高的目標

我局黨員干部提高統領林業科學發展能力，就是要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，按照“規劃引領、制度保障、組織考評、職工監督”的要求，圍繞“以林為根”的生態建設、“以人為本”的民生建設、“以富強為目標”的經濟建設、“以生態文明”為核心的文化建設，強化理論武裝，加強實踐鍛煉，努力使我局黨員干部在建設生態文明、推進現代林業發展進程中，使廣大黨員干部自覺行動，繼續加強各項制度的落實，鍛造一支銳意創新、勤奮創業、爭先創優的干部隊伍，真正成為貫徹落實科學發展觀的實踐者、組織者和推動者，推進我局各項事業的又好又快發展。

4.2 激發能力提高的內在動力

黨員干部提高統領林業科學發展的能力，貴在自愿。要不斷激發自覺提高能力的內在動力，引導黨員干部增強大局意識，充分認識到用科學發展觀指導林業發展是我局得以持續、快速發展的必然趨勢；增強責任意識，把貫徹科學發展觀、推動我局科學發展作為自己的政治責任和歷史使命；增強為民意識，牢固樹立以人為本的觀念，把推進林業科學發展過程作為實踐“三個代表”重要思想為廣大職工謀利的過程，要探索建立職工參與評價領導干部科學發展能力的機制，以職工的外推力增強領導干部能力提高的內動力。

4.3 形成能力提高的正確政績導向

要切實按照上級有關科學發展的文件精神和貫徹落實科學發展的評價標準，結合我局實際，建立我局落實科學發展觀評價考核體系，做到科學確定評價考核體系的基本框架、科學確定評價考核主體、科學選擇評價考核時機、科學確定考核獎懲機制、科學運用實績考核結果，以正確的政績導向促進我局兩級領導班子提高科學發展能力，使考核真正成為激勵班子作為、鼓勵干部實干、促進工作落實的正確導向。