草堰鎮(zhèn)農村財務管理方面的幾點思考

沈建蘭

[摘 要] 我國是一個人口眾多的大國，我國既是農業(yè)生產大國，同時也是消費大國，一旦農村的發(fā)展落后，那么糧食問題就很難得到解決，所以根據我國的國情，建設社會主義新農村這一政策是十分有必要的，經濟基礎決定上層建筑，草堰鎮(zhèn)農村財務管理，關系到每位村民的利益，本文針對財務管理上出現的問題，提出了相應的建議。

[關鍵詞] 農村財務管理 農民利益 民生政策

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0025-02

農村財務管理是一個很重要的問題，需要得到基層領導和廣大村民的重視，處理好農村財務管理，能夠維護好農民的切身利益，解決因財務問題帶來的矛盾，做好財務預算工作，才能夠保證農村經濟的發(fā)展，改變以往的財務管理模式，符合新的形勢，做好反腐倡廉工作，使農民都走上小康之路，因此對農村財務管理進行改革是迫在眉睫的工作。

1 農村財務管理中出現的問題

1.1 村委會選舉：在工作安排上出現了，在工作安排上出現了一人兼多職的現象，如村長、主任等職位是同一個人，雖然在某一程度上說有利有弊且利大于弊，有利于精簡干部職數，提高了辦事效率，減少工作環(huán)節(jié)；有利于降低村級組織運行成本，提高村干部待遇，但也存在著許多弊端，容易引起村支書獨斷專行，容易形成”一言堂”的家長制作風，產生大權獨攬，大事小事自己說了算，視村民自治于不顧，逃避了管理與監(jiān)督，如果農村主要領導的素質不高，考慮問題不全面，出現錯誤難以及時制止和糾正，其后果不堪設想；緩沖力量減弱，如果村支書不顧大局，不圖奉獻，只圖經濟報酬，在干部分工上，凡是業(yè)務有報酬比較容易的工作都留給自己，那些有難度，吃力不討好的事情 都交給其他同志去做，會造成一些村干部心理不平衡，工作不配合，致使工作很難展開；村支部和村委會是村內兩個不同的管理部門，如果沒有特殊情況一般不提倡一人兼多職。農村基層領導插手財務上的管理，要明確集體經濟組織和村委會是完全不相同的，但目前出現的情況就是，工作管理混亂，關系不明確，它們二者應該是相輔相成，共同促進農村經濟發(fā)展的，但很明顯村委會的職能要遠超過集體經濟組織，致使集體經濟組織的職位有名無實，缺乏監(jiān)督，基層干部難免出現不良的工作作風，由此可見，集體經濟組織的問題，選舉的弊端，都加大了農村財務管理上的難度。

1.2 管理制度不完善：由于農村對財務管理的認識度不夠，忽視財務管理導致在農村財務上的問題層出不窮。村干部是村級財務管理的主體，應建立健全各項財務管理制度，搞好財務會計工作，維護集體利益，保護集體資產的安全與完整，對本村的財務管理工作認真負責，但有些領導覺得財務上有會計管理就可以了，為減少他在工作上的麻煩對財務工作不過問，甚至有些村干部自身能力十分有限，根本不能勝任自己的職位，不了解關于財務制度的法律法規(guī)，因為管理上的缺陷，導致財務賬目管理混亂，財務管理人員設置不足，很多財務賬目明細不完整，財務上出現對賬、管賬、結賬三者工作關系處理不清，村民提出的一些建議不及時處理，領導追求的個人利益大于集體利益，村干部不按照干部和黨員規(guī)范自己，在財務管理上做不到以身作則，反而在工作分配上有委派現象，農村存在家族觀念，所以村干部、會計、主任等之間都是親戚關系，村干部以私謀權違法亂紀，造成集體資金流失和浪費，這些現象都不利于管理制度的完善。

1.3 對會計工作認識不到位：很多村領導對會計工作人員不重視，不按照會計制度安排工作，會計和出納往往是一個人，會計資料不全且不規(guī)范，工作之間的交接也出現很多問題，如交接手續(xù)不完善，報表賬目核對不上等，基層領導沒有按照相關的法律法規(guī)，如會計法、會計標準，管理會計工作人員，致使農村財務公開透明度低，公開次數不多，半年甚至一年才組織公開一次，有些不明確的賬目刻意隱瞞，只是走個形式，會計工作包括收入會計和主辦會計：①、收入會計主要是將集體各類款項的收入，包括收取的一事一議籌資籌勞，村級經營收入，村級土地、企業(yè)等發(fā)包及租金收入，土地補償費，扶貧、救濟款，機關、企事業(yè)單位、各級社會團體等村民委員會的撥款、補貼、資助、捐贈、利息收入等開具農民負擔專用票據或村合作經濟組織專用收據并及時足額解交到位；如果不能及時收回資金，記帳時要說明原因，在一個會計周期內（季度）記帳仍沒有收到的，必須記入往來代收，或者收回原據作廢，并同時記好收入日記帳；②、主辦會計也就是報帳員兼付出會計，主要負責村內的財務收支，收入會計的收據開具是否正確規(guī)范，是否足額解交到位，是否存在公款私存以及設置帳外帳、往來結算、各項報表的統計、記好付出日記帳，將村內的各項收入、支出匯總，每季度月底向鎮(zhèn)級農經部門報帳，辦理交接手續(xù)，及時核對帳戶余額。如果該村設置收入和付出會計，這種互相扯皮的現象也不會發(fā)生，況且開具資金互助合作社的股單，實則有公款私存之嫌。會計制度在我國農村財務管理上有待加強，財務管理工作不明確，就會導致廣大村民的利益受到侵犯，村上的支出都是由村長決定的，缺乏民主性，貪污腐敗現象也得不到有效的防范。

2 關于農村財務管理問題的解決對策

2.1 村級資金管理，要有專業(yè)的會計工作人員，嚴禁公款私存，私設小金庫。現在已開啟網上銀行對帳，并定期盤點庫存現金，做到日清月結，帳款相符，帳實相符；嚴格執(zhí)行票據規(guī)范管理，村級當年的一事一議籌資籌勞，應統一使用農民負擔專用票據開據收取，對農村會計人員定期培訓，制定獎罰制度，表現好的人員，在工作上嚴謹認真，給予相應的獎勵，但對總是出錯馬虎的人員，要嚴重批評扣除獎金。會計人員嚴格按照規(guī)章制度工作，違法亂紀以權謀私的人員，嚴格處分。

2.2 村級資產資源管理，定期進行資產清查，重點清查核實村集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到帳實、帳款相符。村集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業(yè)基本建設設施等固定資產，所有的土地、林地、草地、荒山、灘涂等集體資源，要按資產資源的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況；資產評估制度，村集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，應當進行評估，并經村民大會或村民代表會議確認；資產資源承包、租賃、出讓制度，也應通過相關程序，及時公開經濟合同和有關資料；資產資源經營制度，要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值，農村集體建設用地收益要納入帳內核算，嚴格實行專戶存儲、專帳管理、專款專用、專項審計監(jiān)督。

2.3 村級債權債務管理，①村級債權：對村級所有欠款包括應收款、內部往來、長短期投資、其他應收款等所有村級債權進行全面清理，逐筆核實，摸清底數，弄清各種債權形成的原因，分門別類的清理各類債權。在清理核實的基礎上，村級要積極穩(wěn)妥地做好村級有效債權的清收工作，做到執(zhí)行政策、區(qū)別情況、因戶制宜、重點清收，不搞一刀切。確無還款能力的農戶，在把握政策和審核的前提下，擬定減免方案；對單位欠款和投資款，要加大清收力度；另外實行債權債務對接。②村級債務：從源頭上制止新債，不準借債搞基本建設和興辦公益事業(yè)，不準借債搞各類達標活動，不準舉債用于非生產性開支，不準負債搞政績工程，要從源頭上堅決制止新債，嚴防化舊債增新債；建立舉債申報審批制，嚴格填寫村級舉債審批表，并附村委會書面申請報告和文本資料，經村民主理財小組和村民大會或村民代表大會討論通過，報農經站審核，經分管領導審批簽字，數額較大的（3萬元以上）經主要領導審批簽字后方可舉債；實行化債新政，首先實行以獎代補，村級通過增收節(jié)支和向上級爭取補助資金，經營收入在10、15、20萬元以上，分別給予一定數額的獎補資金；降低原來的借款利率；債權債務對接。

2.4 民主理財和村務公開，民主理財必須按照規(guī)定程序進行。理財前，鎮(zhèn)記帳人員、村主辦會計必須結清當月帳目，根據當期民主理財的內容，及時整理好資料，并及時通知理財組長。村民委員會應建立民主理財小組，成員由村民選舉產生，組長由民主理財小組成員產生，民主理財的一般步驟：檢查上期理財提出問題的處理落實情況、審理本期財務，不僅包括原始憑證和記帳憑證，還應聽取村民對財務管理工作的意見和建議，參與制定本村的財務計劃和各項財務管理制度，審核、檢查本村財務收支帳目，監(jiān)督本村財務計劃和各項財務制度的執(zhí)行，公開內容要真實全面，既要包括村級財務計劃、各項收支、財產物資、債權債務、收益分配、籌資籌勞以及代收代繳，以及村級收益分配方案、對外投資項目、大中型固定資產的購置、變賣和報廢、計劃外的財務收支和借貸款，主要生產項目的承包都要經村民代表大會討論后；做好理財記錄，認真填寫本期理財的具體情況，對審核通過的票據等加蓋民主理財專用章，填制理財報告書，指出存在的問題，提出處理意見，理財報告書一式三份，鎮(zhèn)農經站、村民委員會、民主理財小組各一份。民主理財小組對理財中發(fā)現的一般問題，可直接要求村組干部或財會人員限期糾正，對發(fā)現的重大經濟問題，可直接向農經站反映，農經站應在反映后1個月內調查核實，并給予書面處理答復；民主理財小組組長的主要職責有：在規(guī)定的民主理財活動日，負責召集民主理財小組成員到指定活動地點；負責記錄每期理財活動的情況，并編制民主理財報告書；負責保管民主理財專用章和應由民主理財小組保管的有關資料；經民主理財小組核實公開，然后留下圖片存檔，并報送主管部門備案，與村財務檔案一并保管。

2.5 審計監(jiān)督，完善農村集體財務審計監(jiān)督制度，審計和監(jiān)督的重點是：結合財務公開，對公開中群眾反映突出的問題，組織專項審計、結合農民集體土地補償管理使用情況專項檢查，組織農村土地征用補償及分配專項審計；組織村級范圍的一事一議籌資籌勞的籌集和使用情況專項審計，要將審計結果及時向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。在搞好專項審計的同時，要堅持開展日常財務的定期審計。審計的內容主要包括：集體資產的管理使用、財務收支、財務預決算、生產經營和建設項目的發(fā)包管理、集體債權債務、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項。農業(yè)部、監(jiān)察部、國務院糾風辦《關于做好村干部任期和離任經濟責任專項審計的通知》（農經發(fā)[2005]12號）文件要求，審計的主要對象是行使村集體及村民委員會財務審批權和參與村經濟活動決策的村委會成員。對當年即將進行換屆選舉的村要進行離任審計，對已完成換屆選舉的村要開展年度經濟責任審計。

2.6 檔案管理，村合作經濟組織財務檔案是村級經濟活動的歷史資料，是解決農村具體問題最有效的原始憑證，農村財會人員要及時按要求整理好會計檔案，并分類編號，裝訂成冊，歸檔保管，不得散失、毀損。我們已經實行會計電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照有關規(guī)定做好數據備份工作，要建立健全村級檔案室，建檔登記要及時，借、領用要經批準及時記載，村級財務檔案、文書檔案資料都要收集齊全，排放有序、檔案室管理要嚴密，達到“五防”的要求；村財會人員調動或離職時，必須按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，由移交人、接交人、監(jiān)交人簽字蓋章后存檔；村級帳簿、原始憑證、財務票據中以法規(guī)和批準性文件為依據形成的原始材料以及具有法律效應的合同、證據等，都需要長期保存。

總結

規(guī)范農村財務管理是勢在必行的工作，在我國農村所占的面積較大，基層工作人員要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作作風，即使在傳統的管理中遺留下來很多問題，但我們要有足夠的信心，維護廣大人民群眾的根本利益，完善農村財務管理制度，推動農村經濟發(fā)展，為社會主義新農村建設奠定良好基礎。