農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的演變模式

[中圖分類號(hào)] S-1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）12-0153-02

1 近年來(lái)，隨著我國(guó)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》以及中央連續(xù)10年發(fā)的一號(hào)文件，都對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)作出了具體部署。我國(guó)的農(nóng)技推廣體系在逐漸適應(yīng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的要求。農(nóng)技推廣體系的組織管理、推廣工作的內(nèi)容、推廣人員的素質(zhì)、推廣的方法和手段有了很大的改進(jìn)，但仍存在很大不足。

1.1 我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要模式

1.1.1行政型，即政府主導(dǎo)。它是政府開(kāi)展的新技術(shù)，新成果、新產(chǎn)品示范的推廣。屬于事業(yè)單位和非贏利性組織。其主要職能是將各級(jí)科研院所和高等院校的農(nóng)業(yè)科研成果和先進(jìn)適用技術(shù)普及到農(nóng)民中去。推廣經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政事業(yè)撥款，中央政府和各級(jí)地方政府是投資主體，技術(shù)承包或低價(jià)的技術(shù)咨詢服務(wù)費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)彌補(bǔ)政府投資的不足。一般有“政府+農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)十農(nóng)戶”、“政府+科教單位十農(nóng)戶”、“政府十企業(yè)+農(nóng)戶”3種模式。

1.1.2教育型，即農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位主導(dǎo)。資金主要來(lái)源于政府項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)和涉農(nóng)組織及個(gè)人的捐款等。主要運(yùn)行模式有“科教單位+基地+農(nóng)戶”、“科教單位+企業(yè)+農(nóng)戶”、“科教單位+推廣機(jī)構(gòu)七農(nóng)戶”等。這種模式能夠充分發(fā)揮科教單位的科技優(yōu)勢(shì)和培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，最新的成果和技術(shù)能夠直接應(yīng)用到農(nóng)村，迅速被農(nóng)民掌握。

1.1.3自助型，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織主導(dǎo)?；趯?duì)技術(shù)的迫切需要，具有相同或相似技術(shù)需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自發(fā)組織起來(lái)成立了農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。經(jīng)費(fèi)來(lái)源于會(huì)員集資，大都以適用性較強(qiáng)且成本相對(duì)低廉的技術(shù)為重點(diǎn)，一般模式為“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織十科技+農(nóng)戶”。 在這些民間組織中，農(nóng)民彼此協(xié)作、自我服務(wù)，形成了一種有效的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”機(jī)制，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高農(nóng)民素質(zhì)的重要手段。

1.2 賈汪區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)情況

1.2.1 區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員情況。賈汪區(qū)區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)17個(gè)，副科級(jí)建制的有農(nóng)廣校，股級(jí)建制的有土肥作栽站、植保站、蔬菜辦、種子站、園藝指導(dǎo)站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心、林政管理站、林果技術(shù)指導(dǎo)站、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所、畜牧獸醫(yī)站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、漁政管理站、水產(chǎn)技術(shù)推廣站、能環(huán)站、區(qū)農(nóng)技推廣中心。區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)核定編79人，實(shí)有70人，在編在崗70人，在編不在崗人員9人，不缺編。在編在崗70人中：研究生5人，本科生51人，大專8人，中專6人；男性43人，女性27人，高級(jí)職稱5人，中級(jí)職稱47人，初級(jí)職稱14人，技術(shù)員4人，50歲以上7人，40-50歲26人，30-40歲30人，30歲以下7人。 2、村級(jí)農(nóng)技機(jī)構(gòu)及人員情況。目前全區(qū)各地農(nóng)業(yè)村均未設(shè)立農(nóng)技機(jī)構(gòu)，沒(méi)有配備專職農(nóng)技人員。全區(qū)僅有紫莊鎮(zhèn)和賈汪鎮(zhèn)分別明確各村配備兼職農(nóng)技人員1人。 但目前，該區(qū)仍主要依靠行政型、項(xiàng)目型兩類模式，面向廣大農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的方式主要是以產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)為主，以農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)為輔。

2 當(dāng)前農(nóng)技推廣存在問(wèn)題

2.1 定位不清，管理和職能不分。政機(jī)構(gòu)而設(shè)置的事業(yè)單位，管理體制一直沒(méi)有理順，同時(shí)，推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，既有綜合辦站，又有專業(yè)設(shè)站，且名稱不一，難以形成相對(duì)穩(wěn)定和規(guī)范的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，由于缺乏垂直制約，存在著比較突出的問(wèn)題，如技術(shù)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”頻繁借用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作變成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的主要工作，多數(shù)地方改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員從事行政中心工作的時(shí)間都在70%以上，有些地方的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一樣使用，根本無(wú)精力和時(shí)間專職從事技術(shù)稚廣。同時(shí)還存在非技術(shù)人員擠占技術(shù)人員編制等問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把一些不具備職業(yè)資格的人員調(diào)進(jìn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，而一些專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的急需的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才卻因此被擋在門外。截至2014年底，賈汪區(qū)在農(nóng)技中心崗位的在編人員有39人，在畜牧獸醫(yī)站崗位的在編人員有16人，實(shí)際在編在崗人員共55人。其中種植業(yè)16人、畜牧業(yè)16人、林業(yè)8人、水產(chǎn)7人、農(nóng)機(jī)8人。近期統(tǒng)計(jì)，全區(qū)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技中心、畜牧獸醫(yī)站又退休9人、內(nèi)退及長(zhǎng)期病假6人、調(diào)出3人，全區(qū)在鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技中心、畜牧獸醫(yī)站崗位的但本人是外單位編制的人員有4人，全區(qū)在鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技中心、畜牧獸醫(yī)站崗位的還有不在編制本人是大學(xué)生村官及2004年鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技服務(wù)體系機(jī)構(gòu)改革落聘人員返聘人員有13人。此外，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制未能充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制，況且在職稱評(píng)聘上也沒(méi)起到激勵(lì)作用，有的常年不沾農(nóng)的農(nóng)技員卻評(píng)上了中級(jí)職稱，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主客體的積極性。

2.2 經(jīng)費(fèi)不足，保障不力。研究表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資總強(qiáng)度（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資占農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例）不僅低于工業(yè)化國(guó)家的平均水平，而且低于低收入國(guó)家的平均水平。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財(cái)政投資年平均增長(zhǎng)率卻只有6.41，還低于財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)率，即低于財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的平均投入水平。賈汪區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政目前尚未列支過(guò)農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金。該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的8個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中沒(méi)有1個(gè)擁有自有資產(chǎn)的辦公用房，只能依靠鎮(zhèn)政府辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)施簡(jiǎn)陋，辦公條件差，大都缺少推廣所需的試驗(yàn)示范地、技術(shù)設(shè)施及化驗(yàn)分析檢測(cè)設(shè)備等，大部分推廣機(jī)構(gòu)沒(méi)有公用汽車作為交通工具。用的是最原始的推廣手段，無(wú)法及時(shí)地向農(nóng)民提供全面及時(shí)的信息，無(wú)法向農(nóng)民傳授保證農(nóng)產(chǎn)品安全的技術(shù)。有些工作人員想干農(nóng)技推廣也是心有余而力不足，制約了基層農(nóng)技推廣工作更好地開(kāi)展。同時(shí)，基層農(nóng)技推廣人員工資待遇普遍偏低，村級(jí)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作組織專業(yè)人才、新鮮血液流失嚴(yán)重，一些專業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生還不愿從事農(nóng)技推廣工作。

3 完善我國(guó)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的建議1、借助農(nóng)業(yè)院校力量，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)。一要完善用人制度。機(jī)構(gòu)改革中要保證基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基本編制。目前賈汪區(qū)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技中心實(shí)際在編在崗專業(yè)技術(shù)人員較少的情況，嚴(yán)重影響到全區(qū)農(nóng)業(yè)工作的正常開(kāi)展，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遇到有農(nóng)技推廣人員退休或退養(yǎng)時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，糾正目前存在隨意借用農(nóng)技人員現(xiàn)象，保持穩(wěn)定的農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍，做到編、崗、人三到位，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。二要設(shè)立村級(jí)農(nóng)技機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍。省農(nóng)委蘇農(nóng)科〔2012〕18號(hào)《關(guān)于印發(fā)《江蘇省村級(jí)規(guī)范化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建設(shè)實(shí)施方案》的通知》文件明確提出省農(nóng)委決定全面啟動(dòng)“江蘇省村級(jí)規(guī)范化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站”建設(shè)工作。三要啟動(dòng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)特設(shè)崗位計(jì)劃。積極吸納各大農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)，引進(jìn)專業(yè)人才，使其參與到農(nóng)技推廣隊(duì)伍中來(lái)，提高我區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)人員短缺的問(wèn)題。2、加強(qiáng)財(cái)政保障，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入。公共技術(shù)推廣的投入是實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的物質(zhì)保障。由于農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣是一項(xiàng)國(guó)家、消費(fèi)者均會(huì)受益的公共事業(yè)，為此，政府除建立相應(yīng)的制度外，還應(yīng)在經(jīng)費(fèi)上提供充分保障?！掇r(nóng)技推廣法》第23條規(guī)定，縣鄉(xiāng)都要加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的投入力度，在財(cái)政預(yù)算內(nèi)保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金，并逐年增加投資數(shù)額，保障農(nóng)技推廣單位進(jìn)行農(nóng)技推廣試驗(yàn)、示范所必須的經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)技人員的工作條件和生活條件，以保證農(nóng)技推廣事業(yè)的正常開(kāi)展和不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]胡樂(lè)琴.湯國(guó)輝.《當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣的幾種模式》.中國(guó)農(nóng)業(yè)教育.2006（2）

作者簡(jiǎn)介：吳欣欣，女，（1974.1-），江蘇省徐州市人，本科，職稱：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。