基于環境預防理論分析小區圍墻拆除后的安全問題

摘 要：我國的住區開發模式和空間組織形式一直以封閉式住區為主，引發了諸多城市安全性以及人際關系的問題。本文基于環境預防理論，提出并分析了發展街區型住區對城市安全問題的益處：改善城市居住空間分異現象、發揮“街道眼”的自然監視作用、靈活運用區域強化、監管、活動支持與形象管理等防范方法，這有助于打造平安社區、建設和諧宜居的現代化城市。

關鍵詞：封閉式住區；環境預防；安全性；街區制

中共中央國務院于2016年2月9日發布了《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，明確提出“我國新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區”， 意見一提出便引起社會各界廣泛關注。雖然封閉式住區有助于維護小區內部的安定，但從長遠來看，交通堵塞、居住空間分異、管理不善等問題勢必將會影響居民的日常生活，健康和諧、高效運行的城市化亟待多層次和多元化的新住區類型。

另一方面，部分居民表示對于推廣街區制心存不安和質疑。四川日報聯合開展的《拆掉圍墻，推廣街區制，你怎么看？》調查顯示，在參與調查的1200余人中，50.3%的受訪者表示，建立開放式小區最擔心的問題就是小區安全，其次才是產權、公攤成本等涉及的個人利益問題。受訪者對于小區安全問題的擔憂體現出他們對于安全的需求。在馬斯洛需求層次理論中，安全需求僅次于生理需求，主要包括人身安全、健康保障、資源和財產所有性、道德和工作職位保障以及家庭安全等方面。本文即是圍繞“住區安全”這一重要問題展開。環境預防理論是系統地改善犯罪發生以及潛在犯罪人實施犯罪行為的物理環境，以減少犯罪機會的預防方法。利用環境預防理論，提高周圍環境的可監視性，增加犯罪難度，更好地指導和完善由封閉式小區轉變為街區制小區之后的治安工作，保障居民的人身財產安全。

一、封閉式住區的安全問題

1.我國建國后的住區建設主要經歷了以下歷程：20年代起風靡世界的現代主義理論中的“住宅小區”、30年代美國建筑師佩里提出的“鄰里單位”理論和前蘇聯的“擴大街坊”形式都曾深刻的影響了我國居住區的規劃思想和組織形式。居住小區作為城市的一個細胞，50年代后在國內得到發展。小區規劃理論沿用至今，影響深遠。80年代中后期由美國興起的封閉式居住小區也迅速在我國蔓延，我國封閉式小區的流行普及趨勢遠遠超過了美國，成為國內住宅建設的標準模板。如今，隨著國內的經濟社會環境以及工業化、城市化進程的不斷發展，貧富差距擴大，社會階層分化，城市居住區的結構根據社會的階層、地位及其經濟能力的不同呈現出分異現象，甚至衍生出一些所謂的“富人區”和“貧民區”。房地產開發商利用炒作的賣點，進一步加劇了社會分化。城市居住空間的分異現象導致的安全問題主要體現在以下方面：

（1）封閉式住區拉遠人際社交距離，城市人際關系和諧發展遭遇瓶頸。

現今，網絡社交軟件的廣泛運用在一定程度上，回到住區內，人們往往會關起家門，活躍于網絡社交、網上購物、影視等平臺中，各類與外部公共空間的社交聯系被取而代之，與隔壁鄰居的關系也只不過點頭之交。長此以往，公共空間缺乏可達性和連續性，無法承載居民日常的交往與活動，居民的社區意識與歸屬感愈發匱乏，住區活力喪失。在媒體的報道中，也可以時常看到反映人情淡漠的新聞，比如發生犯罪、行人摔倒、車禍、暴力等事件時路人漠不關心、死于家中而多日未被發現等等。雖然人們能夠及時對突發事件進行阻止或報警，然而由于居民之間疏遠的社交距離以及報警缺乏時效性，往往抑制了人們有效干預突發事件的意愿。

（2）社會不同階層之間的矛盾和對立有所加劇。美國首先就封閉社區做專著研究的Blakely及Snyder認為：“在一個開放的社會里，即使有一定的隔離存在，不同膚色及收入的人群仍必須一起解決他們共同面對的問題。在一定程度上，他們會因此而學著更尊重對方，其社會關系網也因此擴大了。在一個隔離的社會環境中社交距離產生成見及誤解，時間長了將導致恐懼及更遠的社交距離。” 由于社會貧困差距的擴大，居民能夠負擔的房產價格產生差異，不同收入水平人群的價值觀和生活方式亦有所不同。此外，在一些具有良好的生態環境、便捷的交通、配套設施完善以及豐富資源等優勢條件的區域，往往會建設一些高檔高層住宅區、別墅區及洋房區等，而普通的住宅區則往往在條件一般、位置較偏的區域。中高收入人群往往會抵制低收入人群與之混住，認為他們的入住會降低房產價值。長此以往，在相鄰的封閉式住區之間，由于不同階層人群相互交流的機會較少，因而他們越來越難以融合，容易產生誤解與成見，甚至產生敵對心理，導致社會不和諧因素增加，引發社會緊張。

2.傳統的封閉式住區管理面臨著管理范圍大、管理難度大和管理不夠有效的問題。一方面，居民戶的收入有限，小區配備的保安數量不夠，保安能力和素質也尚待提高，而且如今的封閉小區占地規模大，巡邏又往往缺乏持續性，效率較低。另一方面，封閉小區內的住戶數量龐大，難以保證保安對每一個住戶的辨識和熟知度。事實上，小區的安全性不能一味地依賴于封閉，如果整個社會的犯罪行為不能得到有效控制，那么再封閉的小區也只能維持一時的安全，不能消除安全隱患。例如，北京西城區在1997年開始建封閉小區，但1998年在已封閉的小區中仍然發生了228起入室盜竊案。封閉式住區使圍墻變成了一個安全內部環境的幻象，僅僅依靠建造圍墻的方式難以將居住區與犯罪行為阻隔開來。

3.由于封閉式住區限制了出入口的數量，因而當住區內發生火災、救護、犯罪、暴力事件等危急情況時，加之擁堵的交通狀況，就可能導致應急車輛不能夠迅速抵達住宅樓，耽誤了實施緊急救援行動的最佳時機，不利于居民人身和財產安全的保障。

二、街區型住區對于安全問題的影響

1.在街區型住區，停留于街道兩旁的商店以及住區內使用公共設施的人群會形成自然監視，對罪犯形成一種警告與威懾效果。美國社會學家奧斯卡·紐曼曾在《可防衛空間》一文中，提出“可防衛空間”的概念，經過調查發現一個最有效的安全措施是“自然監視”，居民所擁有的空間領域性和社區感可以轉化為保證一個安全的、有效的和管理良好的居住空間的責任心。那么從街道等外部空間到住區的內部空間就應該從公共、半公共、半私密、私密的層次進行空間組織，使之具有相應的領域性。領域性不僅有助于防衛，也是住宅的私密性和鄰里感所必須的。由于封閉式小區缺乏對外公共區域的監視功能，小區圍墻阻斷了小區內居民對相鄰小區或人行道的視線，使得罪犯有機可乘，更易于在封閉小區外空無一人的街道上翻墻打洞，因而不利于防范發生在那里的罪案。而在街區型住區，街道兩旁提供的各種商業服務不僅豐富了街景，還能引起居民的關注，起到“街道眼”的功能。“街道眼”理論主張保持小尺度的街區以及街道上兩側的各種小店鋪，用以增加街道生活中人們相互見面和孩子玩耍的機會，進而增強街道的安全感。這也保證了人流和建筑的相對連續性以及視線的通透性，避免產生無人地帶，從而使得其區域內的犯罪現象往往有所遏制。

2.在金融業迅速發展的背景下，發展街區型住區對于居民實物財產的安全性的影響較小。互聯網金融的迅猛發展為居民投資金融資產提供了便捷，擴大了選擇范圍。居民投資金融資產及其他資產呈現普遍化趨勢，并且在居民凈財產中已經占有較大比重。目前，我國城鎮居民家庭的凈資產以凈房產和金融資產為主，耐用消費品占凈資產比重相對較低。人們不再傾向于將貴重財物和大量現金放置于家中，而是普遍地通過使用銀行卡、委托金融機構理財或是投資金融資產及其他資產等方式確保自有財產的安全性、流動性和盈利性。因而，從入室盜竊等財產性犯罪方面來看，推廣街區制引起和增加居民自有財產的損失的可能性較低，同時損失程度也較小。

3.街區型住區營造了一個良好的步行環境，增進居民之間的交往聯系和社區責任感，有助于鄰里互助、社區融合。由于大宗用地開發普遍化，形成了諸多超大封閉社區，而這些封閉式小區往往將露天的廣場、花園、健身器材等設施作為業主僅有的功能空間，反而使得這些設施使用效率低下。而在公共與開放的社區，人行道四通八達，公共設施豐富，提供給居民一個友善的步行環境，促使人們在其中散步鍛煉、駐足閑聊、欣賞景觀、開展娛樂活動，在很大程度上減少機動車出行的概率和依賴，同時也創造了更多交流互動的機會，提高居民間進一步建立交往與聯系以及社交偶遇的可能性，也便于分辨外來的陌生人。相比封閉式小區令人有距離感的圍欄與建筑，街區型小區街道兩旁商業門面的櫥窗、廣告與玻璃更有吸引力，集聚人氣，增強居住區內的活力與生活氛圍。隨著交流互動與關系深化，居民對他人的關心與社區責任感將有所增進，當社區內發生糾紛、緊急事件或犯罪行為時也會更傾向于采取勸解、及時報警、舉報等方式，形成鄰里相助守望，促進社區和諧、安全與融合。

4.部分居民擔心小區圍墻拆除后，小區內部道路的開放可能引起外來車輛增多，影響其日常的出行安全。實際上，這一矛盾可以通過車輛流量控制、網狀交通組織、利用道路交通視錯覺現象等方法緩解。控制車輛流量的措施主要有：采取限速、設置緩沖帶、道路分級、限定單行道、限制車型及通行時間等等。此外，網狀的交通組織能夠較快疏散積聚的車輛，減少車輛堵塞的概率，保障道路的順暢。同時，利用駕駛員對道路交通的空間錯覺和線形錯覺，在街道兩旁種植密集、高大的樹木，并添加橫向視錯覺減速標線或魚刺形減速標線，使得駕駛員產生前方變窄、速度變快的錯覺，自覺降低車速，以保障小區內部道路安全。

三、街區型住區安全規劃策略

CPTED中的四種基本方法：一是區域強化（territorial reinforcement），二是監管（surveillance），三是進入控制（access control），四是活動支持和形象管理（activity support and image management）。結合以上四種方法，提出了一些關于街區型住區的安全規劃策略：

1.構建健全的管理體系，增強巡邏與監管力度。九十年代末美國為每一萬居民所配備的專業警察平均數量要比中國多幾乎20%。可見，住宅區管理不夠有效的重要因素之一便是警力不足的問題。而推廣街區制，由整個社會支撐巡邏人員，就成本角度來看，會比居民維持各自小區的保安更經濟。同時也要提升治安民警與聯防人員對管轄區域的熟悉度、責任感和辦事效率，組織進行保安的上崗培訓。其次，工商部門應加強對流動攤販、上門推銷者和拾荒者的監管力度。此外，還要有效發揮公眾的力量與責任感。可以通過組建一個由退休人員和熱心居民組成的志愿互助巡邏隊，他們對于住區人員情況較為熟悉，能夠筑成“無形的圍墻”，及時發現可疑人員，協助保安進行住區防范工作。

2.完善多元化公共設施，提高監視效能與活力。

（1）通過對住宅樓與公共區域設置綠化景觀的自然過渡隔離帶，與小區內部公共道路隔離開。這種有形和象征性的屏障能夠增加區域強化，提醒路過的他人意識到自己正在進入私人領域，以達到保障居民私密性與舒適感的目的。

（2）注重活動支持，豐富街邊商業服務，增加活力。根據街區所處的位置及環境特點，可因地制宜地提供零售、娛樂、餐飲、購物、健身等功能，增加街區活力的同時也能夠為居民日常生活提供便捷的服務，可以形成有效的自然監視，提高居民社交偶遇的可能性，發揮“街道眼”的功能。

（3）改善技防措施和光亮工程。現代小區智能化技防主要有以下幾個措施：①配置監控攝像頭 ②安裝防盜門鎖及對講裝置③為住戶設置緊急報警裝置。通過改善街道燈光的照明情況，可以使居民清晰地辨別迎面來人的相貌特征及面部表情，在夜間及時對危險情況做出反應，增加了居民夜間出行活動的安全感。

3.樹立居民公共安全意識，培養居民社區責任感。封閉小區只能維護小區內部一時的安全性，而每個人都與其他社會個體之間存在著必要的聯系，整個居住區外部的安全對于每個個體來說都是息息相關的。因此，在建設街區制小區過程中，應樹立起居民公共安全的意識和社區責任感。此外，通過致居民的一封信、張貼安全防范標語、宣辦治安防范知識宣傳黑板報和專欄等方式，及時向居民提供防范方法以及社區治安的信息，提高居民的自我防范意識。

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作者簡介：鮑雪麗（1996—）女，上海人，華東政法大學商學院金融學專業本科生，研究方向：金融。