行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的現(xiàn)狀及其改進(jìn)措施分析

張玉青

摘要：行政事業(yè)單位具有特殊的性質(zhì)，對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起到推動作用。與此同時，單位自身的監(jiān)督和管理，也是一項重要的工作，而內(nèi)部審計能夠滿足這一要求。本文首先概述了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的重要性，然后介紹了內(nèi)部審計現(xiàn)狀和問題，最后指出相關(guān)改進(jìn)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 內(nèi)部審計 問題 改進(jìn)措施

內(nèi)部審計在行政事業(yè)單位中的作用，是能夠及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動中的隱患和漏洞，并針對風(fēng)險因素提出意見和建議，從而提升管理水平，促進(jìn)單位的經(jīng)營和發(fā)展?？v觀我國的行政事業(yè)單位，當(dāng)前內(nèi)審工作中存在一些問題，和審計工作的目標(biāo)相違背。以下對此進(jìn)行深入探討，希望為實際工作提供一些經(jīng)驗和參考。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計概述

對于行政事業(yè)單位而言，內(nèi)審是一種經(jīng)濟(jì)活動，最初用于財務(wù)審查，隨著應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，目前在企業(yè)各方面的監(jiān)督管理工作中均有體現(xiàn)。具體來說，內(nèi)審的作用包括以下兩點：

第一，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全性。在部分行政事業(yè)單位中，財務(wù)管理不當(dāng)或監(jiān)管不嚴(yán)格，會造成不規(guī)范的行為，例如應(yīng)用國有資產(chǎn)進(jìn)行出租、投資等，帶來收益損失。對此，內(nèi)審工作有利于領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)情況，防止資產(chǎn)流失，保證資產(chǎn)的保值、增值。第二，提高財政資金的利用率。分析行政事業(yè)單位的財政資金，普遍存在利用率較低的問題。內(nèi)審工作的開展，能夠明確資金的不合理使用情況，從而實施改進(jìn)措施，不斷提升資金管理水平。

二、內(nèi)部審計現(xiàn)狀和問題

（一）認(rèn)識不到位

在行政事業(yè)單位中，部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財務(wù)管理就是收支記錄活動，內(nèi)審工作就是對財務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，因此未開展內(nèi)部審計工作，或者開展比較被動。在財政資金的監(jiān)管上，財政部門、審計部門都提高了監(jiān)管力度，個別單位認(rèn)為內(nèi)審工作是為了應(yīng)付上級檢查，因此審計部門工作流于形式，指導(dǎo)、監(jiān)督、約束等職能和作用沒有發(fā)揮出來。

（二）法律規(guī)范不健全

在經(jīng)濟(jì)體制深化改革的背景下，我國的經(jīng)濟(jì)在宏觀上、微觀上均發(fā)生了明顯的變化。然而，和內(nèi)審相關(guān)的法律法規(guī)、制度規(guī)范卻具有滯后性，不適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展需求。具體體現(xiàn)在：一是內(nèi)部審計法尚未出臺，目前在用的法律級別低，因此實際操作時缺少支持和保障。二是單位內(nèi)部的審計制度和實際經(jīng)營情況不符合，尤其是調(diào)研工作缺失，導(dǎo)致內(nèi)審制度流于形式。

（三）工作缺乏獨立性

隨著內(nèi)審制度的重要性提升，行政事業(yè)單位已經(jīng)基本構(gòu)建了專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，履行的職能是獨立監(jiān)督檢查，對單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行評價，看是否滿足國家的法律法規(guī)，最后提出合理化的建議和意見。內(nèi)審機(jī)構(gòu)要想做好內(nèi)審工作，就必須保持獨立性。然而，在重視程度、人員編制等因素的影響下，部分內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨立性不足，審計人員在人情、利益的影響下，難以真正獨立開展審計工作。

三、內(nèi)部審計工作的改進(jìn)措施

（一）提高重視程度

加強(qiáng)內(nèi)審工作，才能夠提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。首先，要求審計人員轉(zhuǎn)變思想，增強(qiáng)內(nèi)審意識，積極主動的開展內(nèi)審工作。具體操作上，第一，充分利用媒體的力量做好宣傳工作，確保單位領(lǐng)導(dǎo)、員工認(rèn)識到內(nèi)審工作的重要性，為工作開展奠定基礎(chǔ)。第二，被審部門應(yīng)該樹立正確的認(rèn)識和心態(tài)，尤其是正確理解審計部門的監(jiān)督職能，從而處理好監(jiān)督和服務(wù)之間的關(guān)系，推動審計工作順利開展。第三，內(nèi)審人員要善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷對實際工作進(jìn)行改進(jìn)，確保內(nèi)審工作的開展，能夠適應(yīng)國家的政策和制度。

（二）完善法律制度

對于行政事業(yè)單位而言，內(nèi)審制度是否完善，和政府的公信力、資源配置市場化具有密切關(guān)聯(lián)。有章可循、有法可依，是開展內(nèi)審工作的基礎(chǔ)和前提，因此要不斷完善法律制度體系。第一，從我國國情出發(fā)，制定合理的內(nèi)審法律法規(guī)，制定高效的、可行的審計工作規(guī)范，確保制度和工作實情相適應(yīng)。第二，結(jié)合單位的特點和工作，制定單位內(nèi)部的審計制度和操作規(guī)范，重點在于指導(dǎo)審計工作的開展，提高工作的規(guī)范性，促進(jìn)內(nèi)審工作有序展開。

（三）保持內(nèi)審獨立性

對行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作進(jìn)行完善，具有長期性的特點，而保證審計機(jī)構(gòu)的獨立性，則是做好審計工作的基礎(chǔ)。內(nèi)審部門層級越高，監(jiān)督檢查的力度越大，獨立性就應(yīng)該越強(qiáng)。針對于此，第一，要求單位科學(xué)設(shè)置審計機(jī)構(gòu)，能夠滿足正常的工作需要，在單位領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下，切實行使獨立性的監(jiān)督權(quán)，并向領(lǐng)導(dǎo)人匯報和負(fù)責(zé)，以提高內(nèi)審工作的有效性、權(quán)威性。第二，內(nèi)審人員在編制上，必須是由專職人員組成，單位應(yīng)該適當(dāng)放寬內(nèi)審人員的權(quán)利，確保內(nèi)審工作的開展，不會受到其他部門、其他單位的影響，從而在內(nèi)審職權(quán)范圍內(nèi)獨立開展審計工作。

（四）推廣信息化技術(shù)

行政事業(yè)單位是政府的重要組成部分，工作效率和政府形象、行政能力密切相關(guān)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，內(nèi)審工作的開展，也應(yīng)該提高科技水平，以滿足時代發(fā)展的需求。具體來說，一方面要大力推廣應(yīng)用信息技術(shù)，單位領(lǐng)導(dǎo)以身作則創(chuàng)新理念，重視信息技術(shù)項目的建設(shè)，主要包括計算機(jī)、財務(wù)管理系統(tǒng)、審計系統(tǒng)軟件等，不僅能夠提高審計工作效率，還有利于控制審計成本，促進(jìn)人才培養(yǎng)。另一方面，針對信息技術(shù)的應(yīng)用，出臺針對性的管理制度，確保審計工作逐步實現(xiàn)信息化，將其作為內(nèi)審工作的一大發(fā)展方向。

四、結(jié)束語

綜上所述，內(nèi)部審計在行政事業(yè)單位中作用重大，能夠保護(hù)國有資產(chǎn)的安全性，提高財政資金的利用率。通過分析可知，當(dāng)前內(nèi)審工作中的問題，集中體現(xiàn)在認(rèn)識不到位、法律規(guī)范不健全、工作缺乏獨立性。針對于此，改進(jìn)措施如下：一是提高重視程度，二是完善法律制度，三是保持內(nèi)審獨立性，四是推廣信息化技術(shù)。

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