如何發揮注冊會計師在財政支出績效評價業務中的積極作用

金英

摘要：隨著我國市場經濟的發展，我國財政支出在國民經濟發展中的作用不斷突顯，如何進一步完善政府職能成為了關系我國經濟的重要問題。完善我國財政支出績效評價體系能夠讓我國的財務工作更加的全面，提供政府工作效率，對于我國經濟的發展具有重大意義。注冊會計師在財政支出績效評價體系中發揮著積極的作用，對于提高財政支出績效評價體系的科學性具有非常重要的作用，下面我們就針對注冊會計師在財政支出績效評價業務中的積極作用進行深入的分析，同時提出一些目前注冊會計師在財務支出績效評價業務中存在的問題，針對這些問題提出一些有效的解決措施，僅供參考。

關鍵詞：注冊會計師；財政支出；績效評價

注冊會計師在財政支出績效評價業務中具有重要作用，首先，注冊會計師具有非常專業的審計知識以及豐富的審計經驗，財政部門通過注冊會計師的參與，能夠有效的解決在績效評價過程中出現的各種問題，提高政府支出績效評價工作水平。其次，注冊會計師具有很強的獨立性，相對于財政部門的工作人員保持著非常好的獨立性，這對于增強財政支出績效評價結果的公平性具有非常重要的意義。

一、我國財政支出績效評價業務中存在的問題

（一）我國相關的法律法規不是非常的健全

目前，我國的法律法規不是非常的健全，法律對于財政支出的不同方面有不同的側重。針對目前我國的法律，其對于財政支出的投資收益的約束性不強。這使得注冊會計師在進行績效評價的過程中法律依據不足。同時也讓被評價人員在工作的過程中不重視投資效益問題，使得績效評價工作很難推廣。

（二）財政部門的預算管理水平相對較低

預算績效管理強調的是績效結果，加強預算績效管理，主要是為了讓績效評價更加的科學合理，保證國家財政部門利用有限的財政資金有效保障和改善民生，促進我國社會主義和諧社會的建設。財政支出預算績效管理工作在我國出現的時間比較晚，我國政府對于預算績效評價工作缺乏足夠的重視，使得我國的預算評價管理水平較低。一方面財務支出預算管理人員對于注冊會計師在績效評價中的積極作用不是非常的認可，財政部門只通過政府部門進行逐級管理，在管理的過程中有很多漏洞無法在短時間內被發現，這就影響了我國政府對于財政支出績效評價的結果。

（三）財政部門購買服務的模式不科學

在一般情況下，政府部門購買注冊會計師的服務是都是在保證制度化與獨立性為前提，但是在我國，政府部門在購買注冊會計師服務的時候對于制度化與獨立性缺乏必要的重視，這使得我國政府很難通過購買注冊會計師服務來保證績效評價業務的科學性與公平性，最終影響政府財政支出績效評價業務的順利完成。在我國政府部門在購買注冊會計師服務時，對于注冊會計師與財政部門工作人員的獨立性審查的不是非常嚴格，導致經常出現注冊會計師與政府相關人員具有一定的聯系，影響審計的獨立性，最終使得注冊會計師的作用不能發揮。制度化與獨立性是導致注冊會計師職能難發揮的重要因素，因此必須要引起足夠的重視。我國財政部門購買服務的模式有待改進。

（四）評價結果的應用性差

目前，我國對于注冊會計師在財政支出績效評價結果的應用性非常差，一般情況下注冊會計師在評價完了財政支出的績效后，對于評價結果政府部門只是把績效評價的結果作為政府績效評價的參考，參考結果的應用程度不高。這就導致了與財政支出相關的工作人員對于注冊會計師的績效評價不是非常的重視，在工作的過程中忽視對財政支出的控制，無形中浪費很多的財政資金，這對于我國經濟的發展以及社會的穩定造成了非常深遠的影響。

二、注冊會計師在財政支出績效評價業務中的積極作用

（一）不斷完善我國的法律法規，加強風險防范

法律對于保證社會穩定、經濟發展具有基礎性的作用。隨著注冊會計師在我國財政支出績效評價業務中的活動越來越頻繁，我國政府應該不斷完善投資效益的法律法規，針對不同的行為制定與之響應的法律法規，一旦發現問題及時找到原因，制定相關的法律法規來盡量避免類似事情的發生。法律具有國家強制力，任何規定一旦落實到法律的層次，那么很多的工作人員即使想要獲得不當得利，也無機可乘。注冊會計師對于提升財政支出績效評價的科學性與合理性具有積極作用，只要法律不斷地完善，那么注冊會計師在對財政支出進行績效評價的過程中就能有據可依，更加有利于注冊會計師在財政支出績效評價中作用的發揮。通過完善法律法規能夠保證注冊會計師工作結果的公平性、科學性，對于注冊會計師在財政之策績效評價業務中積極作用的發揮具有重大影響。

（二）加強財政制度建設，提高財政管理水平

想要保證注冊會計師在財政支出績效評價業務中的作用能夠充分的發揮，首先，政府部門應該加強財政制度建設，通過制度來不斷提高員工對于注冊會計師的重視，積極地影響注冊會計師出具的各種方案，保證方案的順利實施。2012年9月21日財政部頒布了《預算績效管理工作規劃（2012-2015年）》，在規劃中提出了要第三方機構來監管政府預算管理工作的開展，提升政府績效管理水平。其次，財政部門的管理者應該不斷增強自身的管理水平，加強對于新事物的認知能力，提高對于注冊會計師服務的認可，保證注冊會計師在工作的過程中能夠得到更多的支持與幫助，提高注冊會計師工作的質量。再次，財政部門管理人員應該在內部積極宣傳注冊會計師在財政支出績效評價的積極作用，讓員工能夠充分認識到這一點以后能夠在日常的工作過程中積極配合注冊會計師的工作。

（三）創新政府購買注冊會計師服務的模式

我國政府想要讓注冊會計師服務能夠真正的為政府帶來幫助，就必須要不斷創新購買注冊會計師服務的模式。首先，政府在購買的過程中應該保證制度化，不能超越制度，必須嚴格按照政府制度進行購買，從操作流程到購買方式都必須嚴格按照規定，不能因為個人原因隨意更改，一旦更改就會影響注冊會計師服務功能的正常發揮。績效評級必須要保證注冊會計師的公平性與獨立性。其次，政府在購買注冊會計師服務的過程中應該提升政府財政支出的透明度，這樣注冊會計師就能從外部獲得更多的信息提高對于財政支出績效評價結果的準確性。最后，政府財政部門應該通過合理的競爭，嚴格的流程來獲取注冊會計師服務，通過這種方式取得的服務能夠更好地保證注冊會計師發揮財政支出績效評價中的積極作用。

（四）提高對注冊會計師在財政支出績效評價結果的應用

我國政府想要提升財政支出的科學性與有效性，除了聘請注冊會計師對財政支出績效進行評價外，還必須要加大對于績效評價結果的應用。首先，政府部門在聘請注冊會計師進行財政支出績效評價后，應該根據評價結果制定相應的措施對評價結果中的一些問題采取一定的措施，一方面提升工作人員對于績效評價內容的重視，另一方面能夠針對問題采取有效的改善措施，防止以后財政支出方面出現類似的問題。其次，財政部門在對工作人員進行績效評價的過程中，應該參考注冊會計師對財政支出績效評價結果，這樣就能引起相關人員的重視，增強工作人員的工作積極性與工作效率。再次，財政部門還應該不斷地擴大對于財政支出績效評價結果的應用范圍，提升財政支出績效評價的應用廣度與深度，讓注冊會計師在財政支出績效評價中的結果充分發揮其作用，服務于國家與社會。

（五）不斷提升注冊會計師的執業能力

隨著經濟的發展，社會的進步，注冊會計師僅具有會計與審計方面的知識已經遠遠無法滿足社會對于注冊會計師的要求。注冊會計師想加入財政支出績效評價業務的工作，有效發揮在財政支出績效評價中的積極作用，必須要提升對于預算方面知識的了解，在執業的過程中還要了解政府績效評價的流程以及財政支出績效評價的內容以及方法，通過對于政府支出績效評價基本內容的深入掌握，不斷增加注冊會計師的專業素質，提升注冊會計師在財政支出績效評價業務中的積極作用的充分發揮。

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（作者單位：紹興天源會計師事務所有限責任公司）