川北旅游扶貧開發研究—以劍門關鎮桂花村為例

張萍+張秀宇+周玲佳+劉逸+李雨函+康昊然+劉千+楊婉瑩

川北地區包括德陽、綿陽、廣元三市及所轄各縣，北倚秦嶺、南接成都平原，是四川省較為發達的旅游區，其自然景觀類型多樣，綜合功能突出，人文景觀流光溢彩，底蘊豐厚。然而仍有大部分地區處于貧困狀態，因此如何通過川北地區豐富的旅游資源帶來大量的資金，加快脫貧致富的步伐，即如何開展旅游扶貧是各級政府、學者以及旅游從業人員面臨的一項重要任務。接著，以我國川北地區劍門關鎮桂花村為實例分析對象，從桂花村基本村情、旅游資源、貧困現狀和制約因素入手，并從投資、財務、組織、經濟、社會等方面分析其扶貧的可行性，根據旅游扶貧模式，提出桂花村旅游扶貧的總體構想，精心設計其旅游扶貧方案，給出具體的對策。

一、旅游扶貧模式

（一）國內旅游扶貧模式研究

旅游扶貧模式的研究、總結對旅游扶貧工作的開展有較高的現實參考價值，通過對全國各省的鄉村旅游的研究和了解，本文總結出了四種有代表性的國內旅游扶貧模式。

1.社區旅游帶動模式

社區旅游帶動模式是旅游扶貧開發初級階段的產物，其主要內容是以基層政府和旅游部門為主的地方自身的力量，將景觀資源和社區作為一個綜合體進行開發建設，通過優化旅游社區的結構提高旅游流的效率，謀求旅游業及旅游目的地經濟效益、環境效益和社會效益的協調統一和最優化。

2.農旅結合模式

農旅結合方式指的是農民既從事農業生產，又從事旅游業，又稱亦農亦旅模式，在中國大多數鄉村的旅游發展中能找到不少這種模式的成功應用。這種模式相對而言適合于大多數鄉村探索發展旅游扶貧的階段，前期投入低，扶貧效果好，也利于當地經濟的長期穩定發展。

3.移民遷置模式

移民遷置模式是指在缺乏生存條件的貧困地區，實行移民開發異地安置。這種模式有利于先富地區帶動異地居民脫貧致富，除提高居民的收入外，也能提高居民的生活技能，利于發展地域文化，創造精神文明。但這種方式對旅游發展要求較高，只適用于有穩定旅游客源的地區的后續發展，有一定的局限性。

（二）國外旅游扶貧模式

國外旅游扶貧理論的研究最早可以追溯到旅游對經濟的影響研究，即旅游對接待地社會經濟發展的作用、意義以及負面影響的研究。旅游扶貧方式與所實施的資源類型、文化背景有關，沒有普遍適用的藍圖或標準模式。經過對國外近年來新型的鄉村旅游歸納，可以總結出以下三類比較有借鑒意義的旅游扶貧模式。

1.美食旅游與特色商品模式

以當地特產、地方美食等為主要特色的旅游是很多美食文化豐富或獨具特色的發達國家開展旅游扶貧的主要方式，效果顯著。美食旅游與當地社區發展具有相互促進的關系，開發特色商品和地方美食有助于打造地方文化特色，并且能極大地提升地區知名度，從而拉動旅游業發展。

2.文化遺產旅游模式

文化遺產旅游在提高居民生活水平、提升地區自豪感、保護當地傳統文化與工藝、推動文化交流等方面具有明顯的正效應，適用于文化資源豐富、歷史底蘊深厚的地區。這種旅游模式既保護了自然與文化遺產，改造了工業化破壞的環境，也為當地居民和到訪游客提供交流與解釋的機會 。

3.公共與私營合作模式

這種模式是由政府公共部門投資，并與私營企業簽訂合同，授權私營部門承擔公共服務相關基礎設施項目的建設，建設過程中的相關操作、技術、資金風險由私營部門承擔。這種模式下，當地旅游業能夠得到私營部門商業化和專業的包裝，通過營銷手段和外部投資來進行前期發展。包容性極強，為我國鄉村旅游扶貧提供了一個新思路。

二、劍門關鎮桂花村旅游扶貧SWOT分析

（一）川北地區旅游扶貧開發的優勢

雄奇秀美的自然景觀和底蘊豐富的人文景觀。川北自然風光集山、水、洞、峽、林于一體，險峻壯觀的劍門群峰、縱橫交錯的江河溪流、分布廣泛的特色湖泊、西北山地的大面積原始森林等眾多奇景集聚，同時豐富的植物和復雜的地理環境為大熊貓、金絲猴等珍稀動物提供了良好的棲息環境和食物基地。

川北地區文化積淀極為深厚，古蜀文化源遠流長，佛、道、儒三教兼融交匯，三國勝跡星羅棋布，古道文化瑰麗多姿，濃郁的多元化文化氣息給這里留下眾多的文物古跡。除此之外，川北地區是多民族的集聚地，他們各有其悠久的歷史、燦爛的文化和迥異的生活習俗。

種類繁多的旅游商品資源。川北地區山川秀麗 ，旅游商品資源十分豐富。工藝品、土特產、風味小吃數不勝數，久負盛名，遠近聞名。

創新智慧的旅游體系。互聯網正深刻改變著世界經濟社會的發展格局，對傳統旅游業提出了新的挑戰。面對挑戰，川北地區領導高度重視旅游信息化工作，在旅游電子政務網站體系、旅游行業管理信息化、旅游信息采集共享機制、數字旅游景區、旅游網絡營銷等方面進行了有益探索，為旅游業發展奠定了良好基礎。“十二五”以來，大力推進旅游智能管理和智慧服務，積極創新網絡營銷和電子商務等智慧營銷，基本建成了智慧旅游體系。

充足優質的客源市場。據調查數劇，國內旅游人數平均增長12%，出境旅游人數年均增長19%，全國旅游業總收入年均增長15%。我國躍居全球第四大入境旅游接待國和亞洲第一大出境旅游客源國。近年來，人們有了更多的可自由支配收入和閑暇時間，而川北地區擁有的獨特旅游風景與文化，為人們提供了好的選擇。

（二）川北地區旅游扶貧開發的劣勢

大面積山區，交通不便。俗話說“要致富，先修路”，因為川北地區的地理位置特殊，存在大面積山區，需要大量資金開辟道路，開鑿隧道等等，只有完成這一步基礎工作才能進一步發展旅游業。

基礎設施不完善，資源配置不合理。部分貧困地區因政府給予資金不足，連基本生活所需設施都沒有配置，還存在不通水、不通電、沒網絡等現象，要想通過旅游扶貧，首先就要完善基礎設施，這樣才能保障旅游者的正常需求及安全。還有一些地區的地理環境決定了以傳統農業為主的產業結構使資源配置極不合理。

人才缺乏，群眾沒有積極響應。川北地區發展旅游扶貧面臨的突出問題還有人才的缺乏，一些旅游企業的服務觀念差，管理經驗落后，在引進外資和民營資本方面落后。在加上群眾觀念保守落后，信息閉塞，技能技術缺乏，缺乏脫貧致富信心，長期不能、不愿、不敢參與扶貧開發項目，致使貧者更貧，形成惡性循環。

（三）川北地區旅游扶貧開發的機遇

旅游業發展迅速。目前，旅游景區已成為居民旅游消費的熱點之一，景區收益不斷增加。2011年全國A級旅游景區接待游客人數25.54億人次，平均每人到景區游覽約2人次；營業收入達到2658.60億元，在全國旅游總收入的比重在不斷提高。2011年全國旅游景區接待游客規模和綜合營業收入增長均超過20%，增速明顯高于同期全國星級飯店和旅行社行業，旅游景區的主體地位進一步增強。

人民收入增高，消費觀念轉變。根據國家統計局數顯示，2015年全國居民人均可支配收入21966元，比2012年增長25.4%，居民收入年均實際增速快于同期人均GDP年均增速。其中發展、享受需求持續提高，2015年全國居民人均教育文化娛樂消費支出1723元，比2013年增長23.3%，快于全國居民人均消費支出年均增速2.0個百分點。

經濟的高速發展伴隨著居民的生活水平的提高，國內居民的生活水平穩步提高，使人們有了更多的可自由支配收入和閑暇時間，節慶長假和帶薪休假的興起，為旅游業發展創造了必要條件，而川北地區正是這類資源比較豐富的地區， 且經濟貧困地區的資源風光、生態環境沒有被破壞，對游客具有一種原始的吸引力。

（四）川北地區旅游扶貧開發的挑戰

完善交通設施及基礎設施。這是川北地區面臨的首要挑戰，只有將基礎工作做好才能開展進一步工作，由于川北地區部分貧困地區地理位置特殊，所以需要大量資金來解決這一問題。

合理利用閑置的資源。貧困地區把旅游業作為支柱產業，淡季時不可避免會出現生產力和生產資料閑置或出現嚴重的失業問題等。引導當地居民保守的生產觀念和傳統的種養模式的改變，增加其獲取致富信息的渠道

做好廣告宣傳，讓當地的特色產業面向大眾廣告是大眾認識了解本地區的直接途徑，如何將廣告強有力的傳播，讓當地的特色產業面向大眾，也是當前川北地區旅游開發面臨的重大挑戰。

旅游行業的競爭。雖然貧困地區的旅游資源豐富，但是由于一些客觀原因使旅游的可進入性差，周圍一些發展較快的，基礎設施比較好的相似景區將會爭奪一部分客源市場，區域性競爭會比較激烈。

三、桂花村旅游扶貧基本方案

本節以劍門關鎮桂花村實地調研為基礎，分析制約其實施的主要因素，給出相應對策，提出旅游扶貧的總體構想，設計其具體方案，為桂花村旅游扶貧工作提供思路。

（一）桂花村基本概況

劍門關桂花村位于劍閣縣新縣城雷鳴橋到景區游客中心橫穿三公里處，剛好地處游客進入景區的必經之路兩旁。幅員面積3.93平方公里，東與志公村接壤，南與志公村為鄰，西與劍城村相鄰，南靠劍門關5A景區，北與下寺鎮三江村毗鄰。全村幅員面積8.3平方公里，總耕地495畝。轄5個村民小組，總人口565人，貧困戶74戶。目前全村人均純收入3923元，貧困戶人均純收入3256元。桂花村屬于2016年整村脫貧村。

桂花村目前共有貧困戶74戶共計207人，貧困人口所占比例大，并且貧困戶人均純收入為3256元，村民們主要靠外出務工和種植業收入為主。制約桂花村發展因素有：1）致貧因素復雜。2）基礎設施落后。3）產業發展滯后。勞動力資源配置極不合理。4）人居環境不優。5）公共服務體系不完善。

（二）桂花村旅游扶貧方案

桂花村扶貧方案的實施，必須以可持續發展，因地制宜，地域特色，政府領導，輸血渠道與造血機能相結合，旅游要素與環境改造相結合，產業融合與技術創新相結合，貧困人口參與的原則為前提，主要有以下內容。

1.扶貧理論基礎

精準扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。結合桂花村實際，在前期工作中工作隊員通過認真調查研究，制定了精準幫扶工作方案，將精準扶貧工作全面細化，做到一戶一規劃，并調查了解甄別因災、因病、因學、缺產業、缺技術、缺資金、無勞動力等致貧原因，確保貧困對象的精準識別到戶到人。

落實“271”模式。“2”是指導思想：產業+技術，始終堅持產業促增收、技術促發展的理念，解決貧困村發展動力和后勁不足的問題。“7”是保障措施：“識”——精準識別，夯實基礎。 “引”——引導發展，確定方向。 “傳”——傳授技術，內生脫貧。 “幫”——群策群力，幫扶到位。 “促”——農民主體，促進創業。 “育”——教育群眾，淳樸民風。 “建”——建章立制，鞏固成果。“1”是脫貧目標：1個最終的目的——全面精準脫貧。

2.桂花村旅游扶貧基本思路

發揮旅游經濟“一帶一路”優勢。發揮劍閣新縣城至劍門關5A級景區旅游經濟帶，這一路有利條件，利用特殊的地理位置發展旅游配套服務設施增加收入。科學規劃特色農家樂，引導一批農戶生產特色旅游紀念品。還可通過該村外出務工人員集中閑置房屋出租或入股的方式使房屋租賃、就地務工、入股分紅，來增加貧困戶、一般戶收入。

利用閑置土地種植特色配套產業：對外出務工人員土地進行整合或流轉使大戶帶動，種植特色配套苗木，鼓勵貧困戶、一般戶參與產業發展，做到一村一企業、一村一協會、一戶一股權、一戶一就業。發展特色農家樂：優勢配套養殖、劍門土雞、山羊、種植核桃、桂花等產品。使農家樂與貧困戶形成產供銷一條龍產業帶服務體系。

規劃先行，分區作戰。桂花村在縣委、縣政府的堅強領導下，在鎮黨委、政府的具體指導下，堅持掛圖作戰、分區突破、規劃先行、夯實基礎的指導思想，按照“基礎串聯、措施并聯、總體規劃、分布實施、突出重點”的原則。

3.具體方案

根據國家相關扶貧政策，結合桂花村村委規劃和現有物質基礎，充分發揮旅游經濟“一帶一路”優勢，全村共分為五組，針對“一組一品”，指出了以下幾點計劃。

一組離景區較近，發展特色農家樂，同時與其他四組的劍門土雞，山羊，核桃，桂花等產品形成產銷結合。

二組土地資源較好，植被豐富，主要發展養殖業。并與一組的農家樂產業相結合，形成產銷結合的服務體系。

三組風景優美，擬建立以劍門關七十二峰的一個觀景臺，使游客在劍門關上體驗劍門關的險，在下方體驗劍門關的雄，雄險結合，帶來最佳的感官體驗。

四組地勢較為平坦，作為安置點、游客休息中心和自駕游營地。

五組建立果蔬合作社，采摘體驗園。合作社建立市場明確、客戶群穩定的高檔有機優質蔬菜和果品生產示范片；構建成集生產、休閑觀光、生態循環等多功能為一體的旅游農業發展模式，充分發揮觀光采摘對旅游農業生產帶動作用。

四、劍門關鎮桂花村旅游扶貧經濟與社會效應

（一）經濟效應

1.發展旅游業對桂花村就業水平的影響

因為旅游業屬于勞動密集性的產業，與其他性質產業不同，勞動密集性產業有一個顯著的特征——創造出更多的就業崗位并帶動多條產業鏈的發展。桂花村的剩余勞動力豐富，而旅游業恰好能吸納這些剩余勞動從而使該地區的就業增加。

另外旅游業的就業門檻較低。與其經濟條件相適應，貧困人口的受教育水平往往較低，而其中婦女受教育水平更低，利用就業門檻低的特性可以解決桂花村剩余婦女的就業問題。并且隨著經濟實力的增強也能幫助提高貧困人口整體的受教育水平。

由于旅游業屬于勞動密集性的產業，就業門檻又比較低，使其在就業方面具有其他產業不具備的優勢。旅游業不僅能夠直接創造就業機會，還能創造更多的間接就業機會。

2.發展旅游業對桂花村收入水平的影響

旅游產品的不可移動性決定了旅游者必須移動到旅游目的地才能進行活動。這樣就可以使旅游活動相關的消費發生在桂花村本地，包括食、宿、行、游、購、娛樂和其他消費。因此旅游者的到來可以帶動眾多行業的發展，提供大量的就業機會，從而使直接和間接從事旅游業的人口的收入增加。而桂花村目前已大部分解決食和住的問題，若加之其他方面的發展無疑是帶動經濟、收入的重要突破口。

3.發展旅游業對桂花村GDP的影響

首先，旅游業的發展會帶來國內財產的地區間轉移和再分配，從而使收入高地區的居民通過旅游把錢流向收入低的地區。在旅游的過程中，通過購買商品和服務產生GDP，從而使GDP得到增長，提高貧困地區的GDP總值。

其次，發展旅游業還可以增加國家財政收入，加速社會貨幣流通。旅游業可以帶動產業的發展，帶來經濟上的收入，產生稅收效應，增加國家財政收入。并且旅游業可以擴大市場需求，刺激經濟發展，最終刺激GDP的增長。

（二）社會效應

1.發展旅游業對劍門關鎮的影響

旅游業的發展對當地社會文化會產生兩方面的影響。積極的方面，比如，發展旅游可以使一些文化遺產得到保護，使更多的人知道桂花村的特色。而消極的方面主要體現在對劍閣文化的誤解和對自然植被、當地生態環境的破壞，嚴重的會影響到原本的生物鏈。

2.發展旅游業對當地環境的影響

與其他傳統產業相比，旅游業本身對環境的影響很小。旅游業的發展是依賴于環境的，隨著貧困地區旅游業的發展，旅游投資的很大一部分將會用于當地環境的改善和維護。在劍門關，利用自有旅游資源發展旅游業，尤其是發展生態旅游、鄉村旅游等將非常有利于該地區的生態環境保護。但如果旅游業發展的不適當也會對當地的生態環境造成不利影響，使貧困人口的生存條件惡化，不僅很難擺脫貧困，而且會進一步加劇貧困。所以在利用環境發展經濟時，一定要注意走可持續發展的路線。

3.發展旅游業對當地教育的影響

劍門關鎮教育水平低的原因有兩點：一方面貧困者的受教育程度低，他們的知識貧乏，技能差，活動能力弱；另一方面他們認為自己一直以來都是貧窮的，缺乏脫貧的信心。隨著旅游者的到來，當地人們與外界的溝通交流增加了，同時在接待旅游者的過程中，對當地文化的熟悉，使他們在經過簡單培訓就能從事旅游工作，增強了他們的自信心，再加上收入的增加，受教育的水平也會逐漸提高。

五、劍門關鎮桂花村旅游扶貧經驗總結

（一）強化組織領導，做到責任精準

一是成立扶貧工作組，嚴格執行“工作到村、扶貧到戶、責任到人”的工作機制。實現每個貧困村都有扶貧工作隊，每個貧困戶都有幫扶負責人。二是建立健全保障機制，結合貧困村發展實際，在道路、交通、教育、公共服務體系等方面要逐步完善。三是績效考核。不定期開展走訪調查，對村民實施積極引導加監督制度，對扶貧干部實施扶貧成效和績效考核制度。

（二）施行“政府主導+合作社經營+農民入股”制度

小微旅游項目的集群化發展，群眾參與程度越高，旅游業越發達。讓村民參與年底分紅，增加村民收入 。長期以來，傳統的農業生產難以帶來“豐產”，主要是產品附加值低，數量與規模寥寥無幾。當地部門建立果蔬生態種植專業合作社，構建成集生產、休閑觀光、生態循環等多功能于一體的旅游農業發展模式、充分發揮觀光采摘對旅游農業生產帶動作用。通過旅游業的發展、帶動農產品加工業、飲食業、運輸業的發展，直接促進農村產業結構調整，農村增長增收，城鄉收入差距得到緩解。同時有助于村容村貌的轉變，為新農村建設添加助力。

（三）推動產業扶貧、創新發展模式

產業是農村發展的根基，也是人口脫貧的寄托。旅游扶貧攻堅戰離不開：明確旅游扶貧目標、明晰旅游扶貧思路、創新扶貧模式。創新是推動經濟社會向前發展的巨大推力。通過旅游與相關產業融合，創立創新扶貧發展模式，使一大批貧困地區產業結構得到優化，資源優勢逐步成為產業優勢。使傳統農業與林業通過旅游，變成休閑農業，森林人家，水鄉漁村。要堅持政府引導、市場主體的原則，積極探索符合當地生產狀況，推動當地經濟發展，以產業發展旅游，以旅游帶動產業。

（作者單位：四川師范大學）