云南藏區經濟發展與生態保護問題研究

中國人民銀行迪慶州中心支行課題組

迪慶州是云南省唯一的藏族自治州，位于云南省西北部滇、藏、川三省區交界處，地處世界著名的“三江并流”世界自然遺產腹心地帶，是兩江流域乃至西南地區水源涵養、水土保持與生物多樣性保護的重要生態屏障。近年來，在“生態立州”的戰略指引下，迪慶州經濟發展與生態環保協調發展，努力成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵。

一、迪慶州經濟發展與生態環保發展現狀

（一）產業結構進一步優化，向生態環保靠攏

“十二五”期間迪慶州經濟步入快速發展軌道，是建州以來經濟跨越發展最快的五年。GDP從2011年的96.39億元增加到2015年的161.14億元，絕對值增加64.75億元，增長53.98%。按照“一產抓特色、二產抓水平、三產大發展”的要求，以重點項目引領產業轉型升級。三次產業結構由2010年的9.3：38.5：52.2調整為2015年的6.7：34.9：58.4，產業結構逐步優化。單位生產總值能耗累計下降9.62%，其中，2015年全州能耗總量累計為110萬噸標準煤，同比下降28%，規上工業能耗累計為18萬噸標準煤，同比下降28%，單位生產總值能耗下降1%。

（二）生態環境建設協同四大支柱產業發展

按照“生態立州、產業強州”的發展戰略，以生態環境建設融合經濟發展，培育壯大旅游、生物、水電、礦產四大支柱產業，產業競爭力不斷增強。一是開啟鄉村生態觀光旅游新航線。金絲猴的故鄉塔城鎮圍繞“突出特色，宜居宜游宜業”的定位，以加入“漫尋記鄉村旅游合作社”的方式發展家庭接待服務業，自旅社建成以來，國內外游客爆滿，年營業收入達20萬，凈利潤達每年8萬元左右。“十二五”期間，旅游業增加值占全州GDP比重達16.8%，帶動第三產業迅猛發展，第三產業對GDP的貢獻保持在50%以上水平，增加值較“十一五”翻了近一番。二是水電產業向產業化、規模化挺進。“十二五”期間水電總裝機容量從2010年78萬千瓦發展到2015年的139.3萬千瓦，增長了1.8倍。2015年全年發電量為29.1億千瓦時，實現電力生產總值9.32億元，占全州地區生產總值的6%。三是通過配置、收購、參股、兼并、合并、聯營等方式，礦產業形成一個大企業帶動一個大產業的發展局面。四是發展特色生物產業帶動農民致富。依靠優勢產業種植及規模化特色畜禽養殖，帶動農民致富。2015年農村常住居民人均可支配收入達6487元，同比增加622元，增長10.6%，增長速度快于城鎮居民收入，城鄉差距逐步縮小。

（三）工業園區集聚發展能力顯現

依托迪慶州生物、礦產、水電資源分布特點，形成“一園七片區”的產業空間布局，園區規劃總投資185.3億元。入園工業企業47戶，其中規模以上企業11戶，生物企業32戶。“十二五”期間園區工業總產值較“十一五”增長147.75%，主營業務收入增長197.98%，工業增加值增長113.5%。工業園區推進迪慶工業轉型升級、實現優勢產業的集聚發展。

（四）金融“撬動”經濟發展作用明顯

迪慶州金融系統不斷改善金融服務，突出重點，較好地促進全州經濟較快發展。截至2015年末，全州人民幣各項存、貸款余額分別為298.39億元、169.76億元，較2010年末分別增加158.82億元、82.76億元。其中中小微企業貸款余額78.8億元，較2010年末增加23.7億元，增長30.08%；涉農貸款余額117.79億元，較 2010年末增加53.09億元，增長45.07%；迪慶州四大支柱產業貸款余額64.88億元，占貸款余額的38.22%。

（五）生態環境保護成效明顯

迪慶州相繼實施了天然林保護工程、退耕還林工程、農村能源建設工程、林產業建設等項目，2015年，迪慶州被評為首批國家級生態保護與建設示范區。一是投入資金。迪慶州先后投入10億元資金，通過加強高原原生植被培育和繁殖，實施金沙江、瀾滄江防護工程和天然林保護等生態工程進行生態建設和環境保護。二是推進“國家公園”管理模式。2015年，普達措國家公園通過5A景區評審，運用“以公園建公園、以公園養公園”的路子，普達措國家公園以4.6%面積的開發利用實現了對區域95.4%范圍的有效保護。“國家公園”生態旅游管理模式已在虎跳峽、梅里雪山、香格里拉縣大峽谷和塔城滇金絲猴等景區陸續推廣。目前，已劃分生態功能區20個，受保護區域面積占國土面積的23.05%。三是建立生態文明示范區。迪慶州先后建立了2個國家級和2個省級自然保護區，保護區總面積達437248公頃，占全州國土面積的18.32%。

二、存在問題

（一）開發與保護矛盾突出

一是支柱產業的開發與環保的矛盾。水電和礦產兩大支柱產業是迪慶州兩大優勢資源，是迪慶州工業經濟發展的基礎。隨著“兩江”流域大型水電站、“三江片區”礦產業開發強度的逐步加大，生態環保壓力日益加大。以白馬雪山國家級自然保護區為例，為了滿足保護區內以及周邊地區居民用電需求，保護區內建有3個電站，為了降低214國道擴建成本，在保護區內開設3個沙廠，開發與保護的矛盾凸顯。二是交通建設與環保的矛盾。“十二五”期間，完成香格里拉機場三期擴建，香德、德維（塔）二級公路，麗香鐵路、香麗高速公路開工建設，滇川通道、香稻、德貢、羊拉公路的建設，全州路網總里程5707公里，較“十一五”末增長44.2%。雖然交通建設為迪慶州經濟發展打通了脈絡，但對草原、農作物、山脈等生態環境造成了一定的破壞。

（二）生態脆弱，修復難度大

由于高海拔的特殊地理位置，迪慶州60%的土地坡度均在25度以上，寒溫帶土地面積所占比率高，且在經歷毀林煉鋼、鐵、銅、毀草開荒及木頭財政以后，迪慶州生態環境遭受了較大的破壞。加之在惡劣的氣候、干冷的氣溫以及稀薄的氧氣的影響下，植物的生長速度較為緩慢，脆弱的生態環境修復難度較大，且短時間內成效難以顯現。

（三）經濟發展滯后，生態環保投入不足

一是環保投入偏小。迪慶州所轄一市兩縣均為國家級貧困縣，貧困程度較高，農村常住居民人均可支配收入較云南省平均水平低1755元，較全國平均水平低4935元。經濟發展相對滯后，GDP占云南省GDP的比重不足2%，而環保投入資金占GDP的比重不到0.5%。二是生態環保缺乏金融可支撐性。由于多數生態環保項目為非營利性的，沒有還款來源，且資金投入后對生態環保的恢復為不可預知的，導致多數生態環保項目得不到金融的有效支持。

（四）生活習慣與生態環保的矛盾

迪慶州藏房較具民族特色，且具有冬暖夏涼的特點，多數農民建造的藏房多為土木結構，蓋一座房子要200多立方米的木材；加之迪慶州一年有半年天氣較為寒冷，多數居民習慣燒柴烤火取暖，按照每人每年烤火需要2立方米的柴火計算，全州一年用于烤火的木材就需要70萬立方米。木材的大量消耗，對生態環境的破壞是不可估量的。

三、建議

（一）確立生態環保優先的發展觀念

作為云南省乃至全國生態環境保護的重要屏障，迪慶州必須筑牢生態環保防線。將生態環保作為發展的首要條件，禁止一切對環境造成破壞的行為，加強宣傳教育，形成“綠水青山就是金山銀山”的生態文明新風尚。

（二）發展優勢產業，促進經濟發展與生態環保協調發展

一是加大特色農作物及畜牧業的種養殖規模，形成一區一品一特色的規模特點。二是依托“香格里拉”品牌，以香格里拉特色為基礎，培育打造旅游新產品新業態。三是加大生態建設力度，強化生態循環系統，提高生態承載能力。

（三）加大綠色金融支持力度

一是加大對旅游、生物支柱產業的支持力度。通過應收賬款質押、貨款質押等方式加大信貸投入；二是持續加大對經濟林木的信貸投入。結合不同的經濟林木掛果的時間設置不同的信貸產品；三是加大對新型生態經濟模式的支持力度。以“漫尋記鄉村旅游合作社”為例，信用社可結合旅游旺季的特點，提供靈活還款方式的信用貸款。四是加大對示范區的支持力度。通過門票收費權質押的方式加大對生態文明示范區的信貸投入，發揮示范區的帶頭作用；五是嘗試引入PPP模式拓寬環保投入渠道。鼓勵私營企業、民營資本與政府合作，參與生態環保項目。

（四）引導藏區居民有效利用新型能源

引導藏區居民改變燒柴烤火、煮飯的習慣，加快暖氣、天然氣配套設施建設的同時降低使用成本；開發利用太陽能、風能，擴大清潔能源使用覆蓋面。

（五）完善區域開發保護與環境準入機制

一是加快區域內的主體功能區規劃，以四個生態文明示范區為中心加強不同區域環境保護的分類指導。將環境影響評價納入重點開發區域發展規劃，明確環境準入政策，加大生態建設力度，提高生態承載能力。二是提高環評門檻。結合“去產能”措施，對迪慶州礦產開發企業進行洗牌，叫停對生態環境造成威脅的項目，同時進一步提高環境保護準入門檻，推行行業限批和退出機制。三是健全信息公開機制。全面推進排污單位環境信息公開，結合社會信用體系建設，將違反《環保法》亂排放污染物的企業納入迪慶州誠信企業黑名單，一定程度上給企業施加壓力。