基于民生視角的“互聯網+”對政府行為的影響探究

朱樺銳，連國番，任定金，陳 瓊

（湖北經濟學院，湖北 武漢 430205）

基于民生視角的“互聯網+”對政府行為的影響探究

朱樺銳，連國番，任定金，陳 瓊

（湖北經濟學院，湖北 武漢 430205）

隨著我國“互聯網+”的迅速發展，“互聯網+政府管理”模式在多級政府中廣泛運用。本文立足于民生視角，通過對其調研表明“互聯網+政務管理”對提高政府的行政效率、服務能力和公信力有較大幫助，對促進貧困地區發展，改善人民生活產生積極影響。但限于技術人才匱乏、受眾觀念偏差、網絡安全隱患等問題。采用引進先進技術、培養技術人才、加大宣傳力度、從基礎向全面層層推進等方法改善并促進"互聯網+政府行為"發展，以創造更高的效益，將數據轉化為生產力。

互聯網+政務；精準扶貧；民生視角

一、“互聯網+政務管理”的由來

（一）民生視角的“互聯網+”的產生背景

發展“互聯網+政府行為”是時代發展的必然走向。隨著經濟發展和網絡時代的到來，世界正激蕩著新一輪的現代化發展浪潮，這樣的形勢對中國來說是機會也是挑戰。

一方面，世界各國紛紛發展網絡信息技術，以美國為主的一些發達國家憑借其雄厚的技術和經濟優勢，利用互聯網帶來的便利宣傳自己的意識形態和文化理念，利用網絡這個平臺推行新的“信息殖民”擴張，發動搶占信息空間和爭奪信息資源的“信息戰爭”，達到占領其它國家政治、經濟、文化領域的目的。處于信息發展劣勢的國家若長久受到這種“信息殖民”的影響，久而久之民眾會逐漸從信任、接受到認同、依賴另一種文化理念，漸漸動搖自己民族的自豪感和自尊心，從而直接損害國家獨立和主權安全的思想基礎。

另一方面，互聯網已經與人們的生活緊密的結合在了一起，互聯網技術在我國發展至今的社會實踐證明，合理的利用互聯網技術無疑會給人們的生活帶來更多的便利性和幸福感。

（二）“互聯網+政務管理”的意義

自互聯網時代全面來臨，短短數年時間，人們的生活和消費方式就發生了翻天覆地的變化，如今許多事務通過手機的移動終端，足不出戶就可輕松解決。在各種“互聯網+”產業蓬勃發展，全民互聯網的背后，對社會發展進行宏觀調控，致力于提高人民生活水平的政府機關對互聯網熱潮持怎樣的態度，為之推行了何種政策措施，“互聯網+”對政府又有何影響，這些問題自然值得我們去關注與研究。

在政府管理方面，互聯網可作為信息宣傳的平臺，教育管理的平臺，互動交流的平臺，網上辦公的平臺和密切聯系群眾的平臺，利用互聯網技術在民眾與政府之間搭起了一座橋梁，建立起一種方便快捷又具實效的溝通方式。

所以，在這樣一個全球信息化的大環境下，中國必須緊跟時代發展的步伐，將互聯網技術和政府行為相結合。對外與發達國家相抗衡，同時在世界信息溝通交流中擁有一定話語權；對內將“互聯網+政府行為”應用于實踐，致力于增強國家實力，提高人民生活幸福指數。

二、“互聯網+政務管理”的發展現狀及面臨的問題

（一）“互聯網+政務管理”的發展現狀及特征

自2015年“互聯網+”被首次寫入總理報告，國內各行業就“互聯網+”再次掀起發展熱潮。至2016年總理再次提出“工匠精神”時，熱潮漸漸平復，發展趨于穩定。在這個過程中，總理特別提出的“互聯網+政務”取得了深遠的發展。我們團隊整理篩選出源于網絡的相關二手資料，結合我們親身赴浙江杭州，湖北武漢、孝感、宜昌、襄陽、麻城、十堰，甘肅蘭州、白銀等地的政府單位實踐調研所取得的一手資料，對國內“互聯網+政務”的發展現狀做出如下分析。

調查顯示，各級政府單位的工作人員對“互聯網+”的了解程度如下圖：

圖1：對“互聯網+”的了解程度

“互聯網+政務”的工作理念在國內已經普及開來，大部分政府單位和政府工作人員都已經形成了互聯網+的理念，這也是“互聯網+政務”能夠推行發展的基礎所在。

下面是各級政府單位如何運用“互聯網+政務”這一工作模式的調查結果（見圖2）。

政府對“互聯網+”的應用主要集中在信息傳遞、優化管理、宏觀調控、數據的收集與分析這四個方面，其中又數對信息傳遞和數據的收集與分析運用最為廣泛。

圖2：受訪者所在單位應用互聯網的方面

這些數據說明“互聯網+”帶給政府的并非只有正面影響，一些問題的存在使“互聯網+政務”的模式在實際實行中存在相當的局限性。信息傳遞和數據采集與分析的廣泛應用充分體現了“互聯網+”在政府工作中的普及性，與此同時，優化管理和宏觀調控以及其他一些方面的欠缺表明這一模式的發展還未完善，如何克服束縛其發展的局限性因素，以更好的發揮互聯網的優勢作用，便成為當下我們所需要關注的重要課題。

總體來看，“互聯網+政務管理”政策的發展實施，提高了政府的行政效率和公共服務能力，同時加強了政府公信力，提升工作透明度。

政府通過和互聯網企業合作，借助企業的影響更加深入群眾日常生活的特點，將許多政府服務和企業平臺結合起來。利用互聯網+政府服務，不僅減輕了政府窗口的服務壓力，提高了政府工作的效率和質量，而且方便了百姓生活，改善了人們的生活方式。“互聯網+”在政府內部各職能部門之間的應用，使部門之間的信息交流變得方便快捷，加強了部門之間的配合協作能力和多向對接能力，讓政府隨時隨地為個人提供服務成為可能，這將徹底改變政府的工作效率和節奏。

利用“互聯網+政務”的工作模式可以向公眾公開辦事程序，提高政府的工作效率和透明度，樹立政府的公信力。并且政府可以通過互聯網隨時了解公眾的意見和要求，提高公眾對政府決策的理解度和支持率。達到促進社會發展，更好的服務于人民的目標。

（二）“互聯網+政務管理”的面臨問題

1.電子政務觀念的偏差。推行“互聯網＋政務”是為了更好地實現政府為公民服務，為公民提供有效、快捷、完善的信息和服務。而在我們調查中發現，大部分政府部門還沒有從根本上轉變觀念，只是錯誤地認為“互聯網+政務”就是將政府的一些公文、法規及各項通知搬到網上宣傳或供人們查詢，造成政府網站缺乏實用信息，不能有效地提供服務。甚至有些政府的官網只是一個空架子，無任何實質性作用或者是信息經常不更新，這樣對于政府和公民之間的互動沒有任何作用。

2.網絡安全無法保證。對于電子政務來說，信息安全是第一位的。“互聯網+政務”將國家信息和服務通過網絡提供給公民，同時政府各部門之間內部還要實現信息的交流和資源的共享，這就必然涉及國家政務隱私的保護；而且，公民的信息大量錄入政府的數據庫，公眾的隱私安全如何保障也需要設置具體的措施。目前，我國的“互聯網+政務”的基礎設施也不完備，需要從國外引入，核心芯片和軟件內核還掌握在外人手中。這些都對于我國的“互聯網＋政務”的發展構成了極大威脅。

3.政府信息的嚴重滯后。我國信息資源的開發和利用水平大大落后于基礎設施的水平，人們登陸到政府官網時，看到往往是不全面的過期的信息，有些信息流混亂，共享性差，這種情況比比皆是，特別是小城市和小鄉鎮。這種狀況導致了信息基礎建設特別是數據通信設施資源的浪費，阻礙了“互聯網＋”在政務方面的發展。政府公開的信息中，透明度也不足，公民無法在政府網站上真正的獲取到有用的信息，公民對于政府官網上的互動也提不起太大的興趣，導致政府官網的設立變成一個空殼。

三、民生視角的政務管理的“互聯網+”分析

（一）精準扶貧的“互聯網+”分析

在“互聯網+精準扶貧”這一工作模式中，首先需要以互聯網思維武裝各地扶貧主導者，在各貧困地區加強政策宣傳力度，設立扶貧對象數據中心，以大數據的形式整合各扶貧對象的信息，分析各扶貧對象的具體情況，結合扶貧資源找準對每一貧困戶進行資助的平衡點，形成資源對扶貧對象的合理有效分配。

在“互聯網+精準扶貧”的過程中，除了傳統意義上的人口遷移、住房田地優惠補貼、為農民補貼所需物資、養殖技術培訓等政策外，借助互聯網環境，引導困難群眾進行“互聯網+創業”也是具有創新與實效的一項措施。對大多數群眾而言，依托現有產業，搭乘互聯網快車，增加既有產業附加值實現增收是一個行之有效的途徑。政府通過理念引導和技術培訓，引導農民進行互聯網創業，將互聯網與自有產業相結合，利用網上資源提高自有產業生產力，如運用網絡學習生產技術，在網上購置特效化肥，種子等。然后將產出在網上進行銷售，創建網絡銷售渠道。由此同時促進生產與銷售，大大改善貧困群眾生活。

（二）農業改革的“互聯網+”分析

與扶貧政策不同的是，“互聯網+農業”更多的是農民和企業之間的互動，政府往往只起到引導和調控的作用。

“互聯網+農業”對于農戶、消費者而言，增進了互動性。農作物是否健康，是否進行嫁接、催熟，成熟周期等消費者關心的問題，都可通過互聯網與農戶溝通，質量靠得住的農產品能得到更快、更廣的傳播推廣，用戶買的安全放心，農戶賣的省時省力，實現了互利共贏。

對于農企乃至個體創業農戶而言，“互聯網+農業”模式為其帶來了重大的發展機遇。互聯網的存在增加了農企的銷售渠道，并且農企可根據每一時段的銷售情況進行數據分析，找到銷售與生產的平衡點，使其通過銷售組織生產，與以往的“靠天吃飯”相比最大限度地降低了產品銷售的風險。農企通過互聯網搜集信息，尋找合作者，買到優質種子、化肥等，發布銷售信息，發展客戶，學習優秀技術，對互聯網的應用貫穿整個生產銷售過程。互聯網的開放、快速、傳播特性，則將倒逼著農企更加注重品牌特色，挖掘文化內涵，樹立自身產業形象。

這一模式于電商網企業來說，拓寬了發展空間。各大電商企業看準“農產品網上賣”這塊大蛋糕的利益，紛紛積極與各農企合作，爭奪市場份額，變相促進了“互聯網+農業”的發展。

（三）基于民生視角的“互聯網+政務”分析

“互聯網+政務”從根本上看，就是為了便民。適應現有的互聯網發展態勢，“互聯網+政務”是大勢所趨。2016年9月14日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快推進“互聯網+政務服務”，以深化政府自身改革更大程度利企便民。加快推進“互聯網+政務服務”，是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的關鍵之舉，有利于提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本，變“群眾跑腿”為“信息跑路”、變“企業四處找”為“部門協同辦”。

不少地方政府、部門單位對于互聯網＋政務的建設，往往對于電子基礎設施的興建及相關物理網絡的連接比較重視，將政務服務品質、民眾滿意度的的提升依附于技術、基礎設施上的提高。天價的網站建設費比比皆是，而且出現了較多重復建設的現象，這樣的浪費資源，做面子工程，除此并無實質意義。

對于數據的透明化，一些政府部門雖然表面上高調推進互聯網＋政務，實際中又對于部門數據設置層層壁壘，搞信息封鎖，不愿意真正地實行跨部門、跨層級的信息共享。這樣的互聯網＋政務，不過是將現實中部門之間的隔閡挪到了互聯網上罷了。

還有一些互聯網較為發達的地方，雖然實行了互聯網+政務，而想法卻依然停留在以“政府為中心”的層面，在“互聯網+政務服務”行動中對于民眾的利益和用戶體驗并沒有加以重視。在平時的政府服務中，還會有意或者是無意的增加民眾辦事的程序，導致民眾在現實中找不到對應的人或者部門解決問題，在網上也無法找到相應信息。

（四）“互聯網+農業”面臨問題的分析

1.致力于農業方面的互聯網人才緊缺，導致農村城鎮區域的互聯網的運用熟練。

2.基礎設施主要包括通信、公路、物流等方面的問題。各地方的農業種植基地基本位于城市的邊遠地區，交通并不便捷。生鮮的運輸的及時性，冷鏈物流方面的運輸時間的要求也是非常苛刻的。

3.城鄉數字鴻溝最大的差距表現在基礎設施方面。工業化、信息化、城鎮化和農業現代化要四化同步。雖然要大量引入互聯網人才，但是對于農民自身的教育和培訓也是不可缺少的。發展的根本就是要改變農民的觀念，使得每一位農產品生產者都變成現代化的農業人才。

4.農業與互聯網的跨界融合挑戰重重。如何利用“互聯網+”串起農業現代化的鏈條，將新一代信息技術深度滲透到農產品生產銷售、農村綜合信息服務、農業政務管理等各環節，亟須制定一系列具體的、可操作的實施方案，推動“互聯網+農業”高效發展。

四、“互聯網+政務管理”的建議及對策

“互聯網+政府”的現狀如上所述，正處于已經取得了一定的成績，卻又存在不可避免的問題的階段。雖然這種模式的發展受到互聯網行業和政府兩方面的多重因素局限，但近兩年中央政策的重視與偏向，相當于為其發展注入了一個引導性的推動力，使其發展無疑將會在近幾年內漸漸趨于完善。在未來的發展中，“互聯網+政府行為”或可從以下方面入手取得長遠發展。

（一）政務方面

1.政府要加大合理資金投入，引進專業技術人才。我們問卷中調查結果顯示，“互聯網+”普及率不高，群眾參與度低，而且沒有專業的技術人才作為指導。針對這些問題，政府應該加大在互聯網方面的投入，找準互聯網應用于促進當地經濟發展的平衡點，在此基礎上引進合格的專業技術人才，要樂于服務人民，有知識、有技術，肯為老百姓辦事。

2.加大宣傳力度，擴大受眾面。通過調查我們發現，在“互聯網+”應用于扶貧方面效果不是特別明顯，問卷反映部分地區老百姓觀念落后，不愿意接受新的生產消費模式，而且政府措施難以落實到位，受益人群面狹小，在這種條件的影響下，很容易出現信息傳達失真，具體表現為農民不懂互聯網+易造成交流的障礙。

在這種情況下政府應加大對相關知識的宣傳力度，提升老百姓對互聯網的認識，破除傳統陳舊思想觀念。比如政府可以利用當地媒體具體介紹“互聯網+”，還可以在各鄉鎮設置專欄，設置咨詢處等等。

3.政府要改善網絡硬件設施，保證工作實施的便利性和網絡安全。調查發現，應用互聯網辦公信息傳達和交流不直觀，缺少面對面的交流使得工作開展與現場講解組織方面存在較大差距，而且應用互聯網辦公一方面增加了工作的透明度和便利性，但是另一方面一些不法分子利用網絡的漏洞來牟取個人私利，信息安全得不到保障，在互聯網扶貧中老百姓易受欺詐。

對此，政府應做好網絡硬件設施建設，首先，政府必須要使用正版的系統，其次政府應設置專門的機構來管理互聯網的工作，要及時更新網站內容，及時處理群眾的問題包括意見建議和投訴，政府要加強網絡安全建設，不斷升級辦公軟件，使辦公軟件能更好的適應現代化便捷服務的需要。

（二）農業方面

1.制定我國“互聯網+農業”發展戰略規劃，從戰略高度推動“互聯網+農業”發展，形成統一謀劃、穩步實施的推進格局，將“互聯網+農業”打造為能夠切實推動國家經濟社會持續、高效、穩定發展的新引擎。

2.逐步有序推進農業農村信息化基礎設施建設。逐步有序推進農村地區互聯網基礎設施建設，重點解決寬帶村村通問題，加快研發和推廣適合農民特征的低成本智能終端，加強各類涉農信息資源的深度開發，完善農村信息化業務平臺和服務中心，提高綜合網絡信息服務水平；同時建立國家農業大數據研究與應用中心，覆蓋農業大數據采集、加工、存儲、處理、分析等全信息鏈，面向國內外推廣基于“互聯網+”的農業大數據應用服務。

3.打造“互聯網+農業”產業鏈，實現農業與互聯網的跨界融合。積極推動農產品生產、流通、加工、儲運、銷售、服務等環節的互聯網化。提升農業的生態價值、休閑價值和文化價值。

4.加快推進“互聯網+農業”，推動農產品電子商務建設，破解“小農戶與大市場”對接難題，提高農產品流通效率，實現農產品增值，促進農民增收。

[1]李芬，朱志祥，劉盛輝.大數據發展現狀及面臨的問題[J].西安郵電大學學報，2013，18（5）：100-103.

[2]張佑林.我國構建農產品電子商務平臺現狀、問題及對策[J].北方經貿，2014，（3）：47-48.

[3]蔣融.我國互聯網農業發展現狀、存在的問題及建議對策[J].金融經濟：理論版，2015，（10）：40-41.

[4]柳彩蓮.論“互聯網+農業”的新經營策略[J].中國集體經濟，2015，（19）：63-65.

[5]翟云.“互聯網+政務”：現實挑戰、思維變革及推進路徑[J].行政管理改革，2016，（3）：30-35.

《互聯網時代電商發展問題及對策研究》，湖北經濟學院，學生科研立項（指導老師：陳新武）