網絡募捐安全性及健康發展路徑研究

王嘉棣

（安徽財經大學經濟學院）

【摘要】網絡募捐逐漸成為我國募捐的重要組成部分，對我國慈善事業具有重大現實意義。但目前的網絡募捐存在著許多安全性方面的重大問題，這一方面降低了參與者的積極性，另一方面也不利于其健康發展。本文通過研究目前網絡募捐主要內容，對目前網絡募捐存在的安全性缺陷進行探究。同時，網絡募捐的發展可能會促進傳統募捐改革，從而使傳統募捐走上“互聯網+”的方向，這會極大地促進我國的公益業的發展。因此，為了能夠給網絡募捐營造一個良好的發展環境，相應的一套科學發展理論不可或缺。本文試在探討有效的網絡募捐健康發展路徑，以期對網絡募捐乃至慈善事業的發展研究提供新的研究視角。

【關鍵詞】網絡募捐 安全性 風險 健康發展

2016年11月30日，一篇《羅一笑，你給我站住！》為主題的募捐文章刷爆朋友圈，人們紛紛轉發并主動為小姑娘捐款，經核算，網友當日全天所有文章的贊賞資金共計2525808.99元。然而社會大愛的溫暖劇情卻出現反轉，女童父親被揭家底兒豐厚卻“賣慘”博同情，配合微信公眾號營銷。近年來，類似的網絡募捐信息相繼出現，并持續蔓延，這種通過網絡將家庭困難公開發布，尋求社會幫助的網絡募捐行為悄然興起。與之相對應，網絡救助作為一種自發的救助行為、作為社會慈善救助方式的一種補充，應運而生。但越來越多的人在通過網絡獲得救助的同時，以網絡募捐之名、行詐騙之實，由于缺乏相應的監管導致的善款使用透明度弱等失范現象也隨之出現，誘發了社會的信任危機，公共利益受到威脅。網絡募捐作為我國社會保障體系不完善的情況下借助網絡平臺進行的一種求助方式，在虛擬化的網絡世界中，如何實現網絡求助群體與社會的良性互動，保護公眾與求助者的利益，促使網絡募捐健康發展，是本文研究的問題所在。

一、網絡募捐的現狀分析

網絡募捐靈活的救助方式彌補了我國社會救助網絡欠缺和機制僵化所帶來的缺陷，擴大了救助的渠道，對于傳統的慈善事業既是有力的補充又是適當的延伸。目前的社會救助大多針對群體救助，網絡救助無疑會扛起個人救助的大旗。在這個意義下，網絡募捐將引起慈善捐贈方式的一場變革。但現階段，網絡募捐作為一種新興的募捐形態，存在著許多安全性方面的重大問題，主要有：募捐主體確認難、誠信危機以及法律和監管缺失等。這一方面降低了參與者的積極性，另一方面也不利于其健康發展。

互幫互助是中華民族的優良傳統，在筆者所做的問卷調查中顯示，當公眾遭遇重大困難需要求助時，有67%的公眾會選擇向親戚朋友尋求幫助。但這種救助也僅僅是親朋之間的支援，一旦這些資源不能支持解決困難時，網絡就起到了得天獨厚的優勢，即直接面向公眾募集資金。作為伴隨互聯網發展而誕生的新生事物，網絡募捐具有十分積極的意義。其它各種媒介與網絡平臺的快捷性、廣泛性和交互性是不能相比的。所以當個人救助的消息可以迅速傳遍社會，并且可以受到即時回應的時候，網絡募捐就發展成了一種重要的網絡應用功能。

二、網絡募捐的風險

（一）網絡募捐真實性存疑

由于網絡的匿名性、隱蔽性特征，也容易讓某些帶有不正當目的的人有了發布虛假信息、進行詐騙的機會。籌資者發起籌資項目具有很強的隨意性，而捐贈性網絡眾籌的第三方平臺常常不會認真審核。羅一笑事件到底是真是假，盡管羅一笑已因醫治無效去世，其父親也已將剩余的捐款退還和捐贈了出去，但由此事件而遺留下來的問題，至今仍是一個懸疑，由此而引發的網上爭論也沒由停止。就羅一笑事件來講，網友的對網絡募捐的疑慮主要來自以下幾個方面：一是捐贈善款是否專用；二是受贈者的生活水平是否能與捐贈掛鉤；三是個人和組織擅自公開募捐是否是一種違法行為；四是慈善行為缺乏監督與保障，擔憂愛心被“忽悠”等等。

（二）網絡募捐缺乏法律保障

我國當前已有的《公益事業捐贈法》是規范接受捐贈行為的法律，其中針對募捐層面的內容并不具體。從目前的法律看，網絡募捐所募集到的款項應該由什么機構管理、怎樣處置，我國沒有專門的募捐法對其進行規范，由此產生了無法對募捐發起者的行為進行有效的約束，不能有效地保護捐贈人與受贈人的合法權益，募捐的目的得不到保障等一系列問題。在羅一笑事件中，款項是如何處置的、收到款項有沒有出具收條、收到的款項有沒有專款專用、誰在監督款項的去處和余額等等，網友因為得不到一個明晰的答案而會產生懷疑，這是理所當然的事。然而，如何保證網絡募捐的善款專款專用，如何保證善款余額的使用不違背捐贈人的意志，在當下的網絡募捐監管體系下很難找到明確的答案。如果有相關的法律，網絡募捐受贈人依法有義務向網友澄清這些事情，那就不會有這么多爭執和問題了。

（三）網絡募捐缺乏監管機制

網絡募捐事件引發公眾爭議，其核心即是善款應如何募集和使用，以及如何得到監督。現行的很多網絡救助，到最后往往會演變成善款去向的爭辯戰，而產生這種現象的主要原因是相應的監管機制的缺失。網絡眾籌平臺普遍未對資金流向進行有效監管。首先，當前的網絡募捐平臺只是一個提供發布信息的平臺，網絡的特性使得網絡募捐平臺管理本身不能對所發布信息真實性做出衡量，而面對著大量，且日益增多的各類求助信息，若不能甄別真偽，通過有效途徑對其進行證實，那么后果將十分嚴重；其次，在網絡募捐發起后，很多募捐發起者并沒有將捐助人、捐款額、反饋信息等與募款密切相關的信息進行公布，從而不可避免的產生了各種誤會，在一定程度上引起了漏洞的出現；此外還有，對事件的進展缺乏跟蹤，對募捐發起者的管理缺位，這使得網絡募捐行為變得難以控制。

三、網絡募捐的健康發展路徑

（一）建立網絡社會行為規范準則，營造良好環境

加強網絡法規建設，制定有體系的網絡倫理規范。法律與道德歷來息息相關，法律為道德的實施提供保證和支持。缺乏法律支持的道德，道德也必然出現問題。因此想要有一個良好的網絡道德環境，首先要有法律制度條件作為后盾，為網絡道德環境提供法律支持，虛擬社會和現實社會一樣，都存在著社會公共秩序和安全問題，遵守網絡規則與網絡秩序，是每位網民應盡的責任和義務，因此在抓緊制定網絡倫理規范的同時，還要深化網絡倫理教育，強化網絡技術的道德關懷；同時要營造良好的社會道德氛圍，要提高公民的網絡道德，僅僅著眼于公民網絡道德建設是不夠的，要著眼于整個社會良好的道德氛圍的營造，大力宣傳基本道德知識，創造良好的道德輿論環境；加快網絡募捐平臺完善，從技術上減少網絡募捐中的失范行為。

（二）提供網絡募捐制度保障，填補法律空白

法律的缺位，使得網絡募捐缺乏制度化保證，其作為民間募捐方式在法律上也處于尷尬地位。法制化是慈善組織和慈善活動包括網絡募捐取信于民的必要的、有效的措施。所以要使得網絡募捐這一新的慈善募捐方式得以規范運行，首先承認網絡募捐這一募捐方式的合法性，在法制上給予網絡募捐生存與發展的空間；同時，基于網絡時代的新需求，立法者應在立法中充分予以重視網絡慈善行為，應對其組織制度、財務制度以及機構的活動領域和救助項目開發等方面進行詳細規定，增強善款運作的透明度，以使網絡救助具有可操作性，即在完善現有公益事業捐贈法律的基礎上，專門制定一部規范社會募捐層面的法律，針對募捐發起者與募捐平臺的主體資格、發起募捐的各項條件、捐助人和受助人的各種權利和義務進行詳細規定，其中還應規定公眾對募集資金的使用用途、使用過程、使用形式和救助情況的知情權等。

（三）提供網絡募捐規范監管，加大扶持力度

在募捐事業比較發達的國家，如美國、英國，都有專門的法律或部門對募捐事業的運作進行監管與支持服務。在中國，法制應明確政府與募捐平臺的關系是伙伴關系，使得網絡募捐的行為都以其公信力作為生存和發展的基石，而政府的職能是有限的，其作用在于提供規范監督和支持服務，當募捐行為違規時依法進行處罰。為了進一步推動網絡募捐的健康發展，尋求恰當的政府功能已是勢在必行，在這一點上，國外已有許多很好的經驗值得我們借鑒，而其中的關鍵即是政府應引導募捐事業的發展，并起到監督和保障作用。政府對募捐事業的監管決定著募捐平臺操作的規范性、有序性，決定著網絡募捐在社會中的公信度，進而對網絡募捐的長期、健康發展產生重要影響。政府的監管主要可以通過登記管理機關、業務主管部門、稅務部門、審計部門等政府機構來實現。而從監管內容上看，登記管理、過程運行、募捐的終止以及剩余善款的處理等各個環節，政府的監管都可以發揮作用。

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基金項目：本文系安徽財經大學大學生科研創新基金項目“網絡募捐安全性及健康發展路徑研究”研究成果（項目編號：XSKY1723ZD）。