強化黨內監督：譜寫全面從嚴治黨的時代新篇章

殷路路

黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《準則》和《條例》），是新形勢下繼續深化全面從嚴治黨的根本遵循，也是繼續推進黨的建設新的偉大工程的行動綱領和方向指南，開啟了全面從嚴治黨的時代新篇章。

一、強化黨內監督是新形勢下深化全面從嚴治黨的必由之路

1.強化黨內監督是馬克思主義執政黨的政治優勢。馬克思、恩格斯在建黨初期的實踐中，就把黨內監督作為創建無產階級政黨的基本思想進行了闡述，并且經過了長期革命實踐的檢驗以及諸多馬克思主義革命家建黨思想的不斷豐富而延續至今，現已成為了馬克思主義執政黨不可或缺的本質屬性。中國共產黨是馬克思主義的執政黨，也繼承了黨內監督思想的精髓，重視和加強黨內監督也是我們黨在領導革命戰爭期間一以貫之的優良傳統。經過了數十年的執政實踐，特別是改革開放至今，黨內監督思想已經完全內化為推進黨的建設新的偉大工程的重要理論武器和實際建設經驗，也是我們黨始終堅持推進馬克思主義中國化的重要實踐成果，使我們黨能夠不斷鞏固自身的執政基礎和執政地位，為在新形勢下加強自我監督的過程中不斷實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高提供了強大的政治優勢。

2.強化黨內監督是規范黨內權力運行的關鍵環節。強化黨內監督的核心問題就是加強對權力的監督、規范黨內權力的運行。有權力的地方就必須有監督，沒有監督或不可監督的權力意味著巨大的危險，監督是權力正確運行的根本保證。中國共產黨是執政黨，手中掌握著權力，而黨內監督則是黨組織和黨的各級領導干部正確行使權力的根本保證。強化黨內監督，目的就是要為黨內權力的運行構建一套行之有效的運行機制和體系，黨內監督無禁區，執紀問責無禁區，任何黨員都不能成為凌駕于黨內法規和國家法律之上的特殊人物。黨的十八屆六中全會強調：“黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。”權力一旦失去監督，則必然會被濫用，必然會滋生腐敗等一系列問題；對黨內權力監督的缺失，則必然導致黨內權力運行失范，導致我們黨的內部組織運行出現問題，從而危及黨的執政地位。

3.強化黨內監督是嚴肅黨內政治生活的重要舉措。加強和規范黨內政治生活，增強黨內政治生活的嚴肅性，既是我們黨在長期革命、建設和改革過程中形成的優良傳統，也是新形勢下繼續深化全面從嚴治黨的重要途徑。黨內政治生活是否嚴肅認真、是否規范，除了要依靠廣大黨員和黨員領導干部的自覺性主動性以外，還需要及時有效的監督和檢查。強化黨內監督是新形勢下嚴肅黨內政治生活的重要舉措，是解決黨內生活組織性、紀律性、政治性缺失的重要手段。強化黨內監督，能夠保證黨的各項組織生活制度得到真正貫徹落實，保證全體黨員都能積極嚴肅認真地參與到黨內生活中，時刻牢記自己的黨員身份，增強組織意識與組織認同感，強化自我約束能力，虛心接受批評和監督，不斷激發廣大黨員和各級黨組織的活力和創造力，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，著力提高黨內政治生活的質量和效果。

4.強化黨內監督是解決黨內復雜問題的現實需要。始終堅持問題導向，以解決我們黨所面臨的一系列問題為目標是強化黨內監督的重要任務。習近平同志在黨的十八屆六中全會上指出，強化黨內監督要“重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題”。黨的十八大后，黨中央針對黨內存在的種種問題，堅持全面從嚴治黨管黨，堅決打擊黨內不正之風，嚴肅查處各級黨員領導干部違法違紀、貪污腐敗等問題，始終以高壓態勢堅定不移地懲治腐敗，取得了不小的成績。但是，我們也應該認識到，一些深層次的問題尚未得到根本解決。解決黨內存在的問題需要長期堅持，需要根據不同階段的實際情況，找準著力點，把不利條件和消極因素看充分、看到位，通過不斷強化治黨管黨的手段途徑，不斷扎緊制度的籠子，為深化全面從嚴治黨打好堅實基礎。

5.強化黨內監督是維護全黨團結統一的根本保證。《條例》規定：“維護黨中央集中統一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況”，是新形勢下強化黨內監督、深化全面從嚴治黨的重要內容。一個政黨要想長期保持生命力，必須要依靠完整的、團結統一的黨組織作為支撐，必須有一個堅強的中央領導集體。中國共產黨是一個擁有8800多萬黨員的大黨，治黨管黨是一項浩大繁瑣的工程，要保證我們黨能夠在復雜尖銳的考驗和危險面前始終屹立不倒，就必須用強而有力的監督管理，維護黨中央的權威領導，維護黨的領導核心，始終把全黨擰成一股繩，讓全體黨員的心往一處想、勁兒往一處使；要讓全體黨員特別是黨員領導干部始終嚴守黨的政治紀律和政治規矩，始終維護黨的團結統一，確保全黨成為步調統一、行動一致的整體。

二、新形勢下推進全面從嚴治黨，必須探索強化黨內監督新路徑

1.堅持根本遵循：強化黨內監督必須以黨章黨規為根本遵循。黨章是全體黨員必須遵守的根本行為準則，在黨的制度建設中處于核心地位，是具有最高權威的黨內法規。強化黨內監督必須要以黨章黨規為根本遵循，確保黨章黨規得以貫徹落實，也是強化黨內監督的重要任務。黨內監督就是要監督管理全體黨員特別是各級黨員領導干部，而判斷各級黨組織和黨員領導干部的行為表現，最根本的標準和依據就是黨章。全黨必須按照黨章的要求和標準來評判自己，嚴格對照黨章來查找自身的不足，彌補差距，糾正錯誤，從各個方面提高和完善自己。在強化黨內監督的過程中，除了圍繞黨章這個核心規范，還要嚴格貫徹落實各項黨內法規的要求。要從黨內法規出發從嚴監督，發現黨內問題和矛盾時還要按照黨內法規的監督原則和基本要求解決問題，各級黨組織要加強對遵守黨章黨規、執行黨章黨規情況進行督促檢查，對違反黨章黨規的行為堅決制止，嚴肅查處。

2.堅持核心原則：強化黨內監督必須以民主集中制為核心原則。民主集中制是中國共產黨的根本組織制度和領導制度，也是最根本的政治紀律和組織紀律，強化黨內監督必須以民主集中制為核心原則。習近平總書記強調：“強化黨內監督，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動起來，確保黨內監督落到實處、見到實效。”在進一步強化黨內監督的實踐中，始終堅持以民主集中制為原則，就是要堅持集體領導與分工負責相結合。歷史經驗證明：什么時候民主集中制堅持得好，黨內監督就有力量、有成效，我們黨就風清氣正、充滿生機活力，黨的事業就蓬勃發展。因此，必須時刻抓住民主集中制這個法寶，為強化黨內監督提供堅實支撐。

3.突出監督重點：強化黨內監督必須緊緊抓住關鍵少數。中國的事情辦得好不好，關鍵在黨，關鍵在人。黨是整個社會的表率，領導干部又是全黨的表率，是我們國家治國理政的政治精英，更是我們黨帶領全國人民不斷向前邁進、實現執政興國目標的骨干力量。全面從嚴治黨管黨，重點是要全面從嚴治吏，關鍵是要選好管好用好廣大黨員領導干部，而強化黨內監督，則必須緊緊抓住領導干部這個關鍵少數。領導干部手中掌握著權力，而權力大部分又集中于“一把手”手中，如果缺乏對領導干部特別是“一把手”的監督，那么權力就會失去控制，成為謀取一己私利的手段。大量腐敗案件表明，對“一把手”監督常常是薄弱環節，監督難題亟待破解。因此，加強對黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部的監督，積極探索對領導干部權力進行監督和制約的有效途徑，在關鍵環節抓住關鍵之人，補足關鍵少數監督這塊短板，是黨內監督落到實處、見到實效的重要保證。

4.落實監督責任：強化黨內監督必須全面落實監督執紀責任。中國共產黨是領導國家事業的黨，是總攬全局、協調各方的黨，黨的領導本身就包含著管理和監督。嚴格貫徹落實好黨委主體責任和紀委監督執紀兩個責任是全面從嚴治黨的重要任務，也是強化黨內監督的必然要求。各級黨委（黨組）必須履行黨章賦予的職責，承擔強化黨內監督和貫徹落實各項黨內法規制度的主體責任，在思想認識、責任擔當、方法措施上緊跟中央部署，真正把監督責任和黨內紀律嚴起來、管起來、落實執行到位，把強化黨內監督作為繼續深化全面從嚴治黨的重要抓手，堅決把治黨管黨政治責任落到實處，把對黨員領導干部的監督執紀問責抓準抓細抓實，真正讓黨的領導干部融入到日常管理監督中。同時，各級紀委要認真履行監督執紀問責的職責，把維護黨章、黨紀、黨規作為首要職責，檢查全黨的貫徹執行情況，按照全面從嚴治黨要求加大查處違反黨紀黨規行為的力度，在監督執紀過程中堅決維護黨章黨規黨紀的嚴肅性和權威性。

5.完善監督制度：強化黨內監督必須健全完善監督制度體系。全面從嚴治黨，需要標本兼治，信任不能代替監督，管長遠要靠制度，加強制度建設才是治本之策。強化黨內監督，從長遠來看，不斷加強監督制度建設，健全和完善黨內監督制度體系依然是最重要、最根本的保障，也是繼續推進反腐倡廉建設和深化全面從嚴治黨的必然要求。完善黨內監督制度，就要進一步完善黨內法規制度體系，以黨章為核心，以各項條例、準則、規范等為支撐，完善全黨一體遵循的行為規范，樹立高線，劃清底線。在構建制度體系的同時，還要堅決貫徹執行，鐵的執行力是把各項黨內監督制度落到實處的關鍵，是發揮黨內監督實效性的根本武器。同時，強化黨內監督，必須把“破”與“立”相統一，不斷突破制度瓶頸，創新監督制度的形式和內容，堅持黨內監督與人民群眾監督相結合，構建完整統一、無禁區、無例外的監督制度體系，在強化黨內監督、推進全面從嚴治黨的過程中真正實現黨自身建設的不斷完善和發展。