加快制度創新提升開放發展的管理服務水平

王懷岳

制度創新是贏取對外開放新優勢的重要保障。保稅區與自由貿易區作為國家對外開放的前沿陣地和特區，制度創新的空間十分廣闊。多年來，青島前灣保稅港區在先行先試開放政策的同時，以建立和完善國際標準、規范有序的制度規范與管理機制為著力點，不斷加大創新力度，已基本形成了橫到邊、縱到底、全覆蓋、可復制、可推廣的制度體系。在新的歷史起點上，青島前灣保稅港區深入把握開放發展的豐富內涵和要求，緊緊抓住創建自由貿易試驗區的有利契機，積極適應貿易投資主體的新要求、新期待，把準制度創新的突破口，認真提煉行之有效的經驗做法，著力探索與國際接軌的適應開放先行區管理運作的新規范、新舉措，開啟依法建制、以制治區、規范有序、科學發展的新路子，全力打造規范化、便利化、國際化的“制度高地”和“開放高地”，努力營造開放發展的新優勢。

一、加強制度體系的更新與完備

創建自由貿易區，制度保障是關鍵。目前，我國的保稅區在制度建設方面尚存在某些不足和差距，制約了保稅區功能的發揮，更阻礙了向自由貿易區的轉換。因此，必須順應國際自由貿易的發展趨勢，著力解決保稅區在發展中遇到的制度困惑，把保稅區建設中行之有效的政策、措施和做法通過制度化的方式加以固定，并加快制度規范的完善，最大限度地減少制度漏洞，構建起系統完備、運行有效的制度體系，推動保稅區的管理模式與運作方式不斷完善，挖掘進一步發展的潛力。青島前灣保稅港區牢固樹立依法治區的發展理念，以構建自由貿易區為目標，把制度建設列為“一把手”工程，堅持于法有據、善于創新、以我為主，遵循全國相關法律法規和《山東省青島前灣保稅港區條例》（以下簡稱《條例》），組織專門力量對制度體系進行研討論證，堅持少而精的原則，進一步明確相關制度的提出機制，一方面圍繞落實國家法律法規和上級各項規章制度提出制度建設規劃，另一方面圍繞管理運行中出現的問題，特別是企業反映強烈的問題，提出制度建設要求，同時在法律法規與實施細則之間、原則規定與具體措施之間，做好相關的廢、改、立工作，建立起以《條例》為根基、以構建開放新體制為取向、以強化內部管理為著力點的配套協調的制度規范，使保稅港區在管理服務、投資經營、貿易、金融、稅收、監管等各方面的工作運行有法可依，并積極適應國際經貿規則的發展變化，加大“深潛”攻堅設計力度，使制度體系更加接近國際自由港的管理規范，為全國海關特殊監管區域的發展作出示范。

二、構建國際化便捷服務規范體系

創建自由貿易區，營造國際化、法治化的營商環境是重中之重。目前，青島前灣保稅港區聚集著40多個國家和地區的3000多家企業，必須抓準制度創新的切入點，根據保稅港區的區位特點與發展水平，優化服務機制模式，保證管理服務措施更加規范、更加便捷。在實際工作中，青島前灣保稅港區把準制度創新的突破口，在全國保稅區第一個通過ISO9001、ISO14001和OHSAS18000管理體系三認證的基礎上，把建設高標準、國際化的服務規則和管理機制作為先導性工作，變人治為法治，推行服務承諾制、首問負責制、責任追究制，實行項目全程跟蹤服務，全力提高管理效率和服務質量不斷創新管理對策；基于“客我同盟”關系的標準化體系，以強化服務項目、服務程序和服務標準等為著力點，堅持標準化與差異化相結合、程序性與情感屬性相結合的原則，結合保稅港區實際，制定與實施《青島前灣保稅港區對交易市場發展政策》等多項優化營商環境、推動企業加快發展的相關政策，進一步明確內資、外資注冊流程、汽車自動進口許可證辦事指南等多項企業辦事指南，避免平均服務、過度服務和無效服務，營造出愛商、護商、暖商的新環境，使企業經營“輕裝上陣”，推動保稅港區的發展進入快車道。

三、全力提高制度規范的執行效能

創建自由貿易區，制度規范重在執行落實。青島前灣保稅港區堅持將法律制度意識和理念貫穿于管理全過程，真正使依法辦事成為干部意識中、骨子里的自覺行動。創新績效考核機制，推進績效管理制度化，通過制度約束和獎懲激勵，對不作為、慢作為、無作為的部門和干部實行黃牌警示、免職、撤職，讓制度從墻上落到地下，從“紙張”變為行動，貫穿到工作的各個環節，不斷提高干部職工的執行力和創造活力。推行動態管理機制，導入企業化管理模式，實現干部能上能下、人員能進能出、待遇能高能低。完善政務公開機制，依法明確職責權限、審批責任、工作時限和辦理標準，并全部向社會和服務對象公布，自覺接受監督。完善學習培訓機制，堅持開展軍政培訓、每月一講、每周一升國旗、晨頌機關文化理念，定期將干部送到企業及國內外院校培訓鍛煉，努力建設一支學習型、服務型、創新型的干部隊伍。轉變管理方式，以提高管理的信息化水平為重點，充分利用現代科技手段，推進電子政務，完善信息公開制度，確保信息傳播的及時、暢通與公開，不斷提高工作效率。

四、健全權力制約長效機制

創建自由貿易區，廉潔管理是保障。青島前灣保稅港區堅持“以最廉潔的行為光大最開放的事業”的廉政理念，建立決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，確保權力在陽光下運行。堅持用法治思維和法治方式，按照“把權力關進制度的籠子里”的要求，不斷深化懲防體系建設，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，構建起配套完備、運行有效的權力運行制度體系。發揚“釘釘子”精神，推進行政審批制度、財政制度、公務接待制度、信息公開制度等各項改革，以制度固化作風建設成果，實現作風建設規范化。不斷健全作風常態化制度，以“亮劍”精神，治理“慵、懶、散、慢、拖、瞞”。完善公務活動，改進調查研究方式，精簡文件簡報。嚴格執行黨政領導干部問責制，加強領導干部任期和離任經濟責任審計，強化公共經費的預算、使用和決算監督。推行和完善領導干部任前廉政談話制度、述職述廉制度、黨員干部談心談話制度，并不斷拓寬監督渠道，完善監督方式，深入規范管理行為，使干部成為廉潔辦事的自覺實踐者和有力促進者。