推進政法系統廉政文化建設的策略與途徑

王華俊

一、當前政法系統廉政文化建設的現狀

1.服務中心，著力增強廉政文化的生命力。公檢法司注重把廉政文化與職能定位結合起來，積極把廉政文化與“忠誠、為民、公正、廉潔”的司法核心價值觀結合起來，助力中心工作。一方面，運用文化的力量，讓我黨勤政廉潔的先進理念深入廣大司法干部的頭腦，使處于改革開放前沿的干部們能夠有效克服市場經濟的風險考驗；另一方面，通過廉政文化建設的凝聚作用，團結號召大家在黨的領導下，在先進文化氛圍中形成強大的向心力，為中心工作的持續發展奠定了堅實基礎。通過廉政文化建設，反哺公職人員的精神追求，形成良好的機關生態環境，營造了崇尚廉政、以廉為榮的良好氛圍，堅定了司法公職人員純潔清廉的價值取向，實現了提高工作效率的目的，也推動了公職人員整體素質的提高和政法系統社會形象的提升。

2.因人施教，著力增強廉政文化的吸引力。政法系統在實踐中充分發揮了廉政文化的教育導向功能，把黨的廉政紀律、廉政制度、廉政要求，按照科學的知識體系精心梳理，如新區法院編撰廉政文化系列叢書，區紀委、區檢察院聯合編寫《黨員干部廉政教育讀本（警鐘）》，這些宣傳材料都立足政法干部的職能定位，針對性強，易于接受，在廣大黨員干部中廣泛傳播學習后，引起了積極的反響，有效引導公職人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定立黨為公、執政為民的正確權力觀，把牢了意識形態的總開關。通過經常性宣傳教育，使廣大司法干部在潛移默化中認知、感悟、積淀、傳承廉政思想、廉政觀念、廉政理論，明白如何做人、如何做事的道理，也提高了廉政文化的吸引力。

3.立足創新，著力增強廉政文化的感染力。實踐中，政法機關緊緊抓住廉政文化建設需要生動形式和內容的主線，在浦東二次創業的浪潮中，積極通過網絡等現代化宣傳渠道，為干部發布學習信息，幫助他們樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，筑牢思想道德防線，提高拒腐防變的能力，把廉政守紀變成每個人的自覺行動。各機關在組織集中觀看警示教育片之余，還拓寬宣傳渠道，著力加強廉政文化的感染力。如新區檢察院建成并開展廉政文化長廊、組織開展廉潔從檢書畫作品創作和觀摩活動，都從一定程度上創新了傳統廉政文化建設形式，為廉政文化進一步發展營造了適宜的人文環境。

二、廉政文化建設的問題和瓶頸

1.廉政文化建設的渠道不夠寬。當前，新區政法系統廉政文化建設的主要途徑仍然是依靠理論學習、座談交流、警示教育等傳統形式，宣傳教育的實效性和廣泛性還有一定的提升空間，對照大宣教的建設格局存在較為明顯的短板。譬如，在對新區政法委、人民法院、檢察院、公安局、司法局的官方網站進行調研時發現，盡管大多數單位已經開始利用網絡渠道推進廉政文化建設，但是建設的廣度和深度都較為遲滯，總體上很難深入有效地調動基層政法干部的積極性。

2.廉政文化建設的意愿不夠強。當前在廉政文化建設中存在一些誤區，導致建設無法進一步深入。主要表現在部分干部漠視廉政文化建設的主體意識，認為黨風廉政建設主要針對領導干部，那么廉政文化建設作為廉政建設的深化，就“與我無關“，畢竟自己沒有公權力需要監督和自省。正是廉政文化建設主體意識的缺失，讓他們不能以主人翁的精神積極參與廉政文化建設。甚至還有基層干部認為，讓大家都參與廉政文化建設，是“為官者患病卻讓群眾吃藥”，沒有對人、對癥下藥。這種認識偏差導致他們的廉政文化建設參與意愿不強，對普遍開展的廉政文化宣傳和教育流于形式，不積極參加廉政文化書畫展、攝影展等新興形式的教育活動。

3.廉政文化建設的長效機制不夠完善。廉政文化建設作為黨風廉政建設的重要方面，雖然日益受到重視，但是其發展長效機制始終沒有真正建立起來，大多數單位往往選擇根據上級的要求做好標準動作，沒有體現自身特色的廉政文化建設舉措，也沒有將廉政文化建設作為常態化的工作推行。一方面，從經濟因素角度來看，雖然經濟社會的發展為單位廉政文化建設奠定了堅實的經濟基礎，但出于種種原因，廉政文化建設并沒有被擺到應有的重要地位，在經費投入和設施建設上還有比較大的缺口；另一方面，從政治環境角度來看，日益拓展和深化的政治體制改革，雖為廉政文化建設提供了更堅實的政治保障和更大的發展空間，但是，卓有成效的廉政文化建設運行機制尚未真正形成，即使已經建立起來的部分機制也未能實現成功運轉，這就使得廉政文化建設多流于表面，缺乏深入推進的動力源。

4.廉政文化與其他文化的融入度還不夠。從文化環境來看，雖然很多單位已經不同程度地把廉政文化建設納入“文化”范疇，即把它作為文化現象來考量，但是，如何使大家都能不局限于“政治”意義上，而同時將之納入“文化”發展軌道加以扶持和推進，還需要做新的努力。因為廉政文化建設的主要意義在于形成文化風尚，營造單位積極向上、清正廉潔的工作氛圍，如果脫離文化育人的本質，就不可能達到應有的效果。

三、推進廉政文化建設的策略與途徑

1.加強頂層設計，健全體制機制。要深刻認識到廉政文化建設是一項系統性、長期性工程，只有從頂層設計入手，建立健全由淺入深、不斷深入的體制機制，才能構建廉政文化建設的長效機制，才能使廉政文化發揮作用。當前，各單位廉政文化建設的責任主體主要是各級紀檢監察部門，由于職能限制和人力物力因素，很難將廉政文化的影響力放大。因此，要探索建立紀委牽頭、宣傳部門、機關黨委、團委、婦委會、工會聯合參與的廉政文化建設組織體制。同時，要明確各部門分工，各負其責：紀檢監察部門組織協調各方共同制定廉政文化推進實施方案，落實具體措施；機關黨委要發揮文化建設主渠道作用，推動廉潔文化進機關；宣傳部門要充分利用網絡、APP等各種媒介，擴大廉政文化宣傳的覆蓋面、影響面和教育面；工會、團委、婦委會等群眾團體要發揮各自優勢，引領政法干部積極參與單位廉政文化建設。政法機關還要立足浦東，以輻射影響社會為時代使命，積極爭取家庭、社會對機關廉政教育的支持配合，形成機關、家庭、社會互動的資源整合機制，上下聯動、齊抓共管，真正實現廉政文化“全員育人、全程育人、全方位育人”的功能。

廉政文化的體制機制建設還要從制度方面入手，要建立健全責任機制和激勵機制，把廉政文化建設同其他工作同部署、同落實、同考核、同獎懲，將廉政文化建設進程與單位的先進評選相掛鉤，激發政法機關單位自覺接受教育、搞好廉政自律的內在動力；要完善制約機制和監督機制，通過建立機關單位廉政文化群眾監督機制，賦予基層干部廣泛的監督權、知情權，讓制度化為行動，為廉政文化建設提供支撐。

在廉政文化建設的設計中要特別注重發揮團委的組織作用。廉政文化建設的特征有別于傳統的政治理論教育，多樣性和群眾性應該貫穿始終。因此，要充分發揮團委的協調作用和團員青年的帶頭作用，才能組織開展好以書畫、攝影、讀書、格言名句征集、征文等形式為載體的廉政文化建設，培育豐富多彩的機關廉政文化，營造清正廉潔的機關氛圍和工作環境。

2.培育廉政示范點，把牢網絡話語權。在廉政文化建設中，要將示范點工程進一步深化，以先進帶動后進，由點及面，最終形成網格化的廉政文化建設局面。參考上海市紀委頒發的首屆全市廉政文化示范點，我們可以看到在政法系統有上海市二中院、青浦區法院，從地域劃分來看，浦東區有花木社區、航頭鎮，這幾個示范點的文化建設理念都有較強的針對性，對政法系統廉政文化建設具有一定的意義。因此，在開展廉政文化建設時，要充分學習示范點的先進經驗。一是要學習示范點廉政文化建設的全方位體系。縱觀這些廉政文化建設先進單位，無一不是將廉政文化建設作為體系工程來開展的，均是立足“結合”“多途徑“，圍繞自身廉政文化的核心理念，開展一系列形式多樣的教育活動。二是要學習示范點將自身工作主旨特色和廉政文化巧妙揉捏的做法。如青浦法院在“興廉政風、辦廉政案、做廉政人”上下功夫，彰顯廉政文化的引導力、滲透力和向心力，就對浦東新區政法系統各單位的廉政文化建設理念樹立有一定參考價值。三是要努力培育形成自己的廉政文化示范點，在新區政法系統內部，重點建立一到兩個廉政文化建設示范點，并將可推廣、可借鑒的做法和經驗教訓不定期與其他兄弟單位交流，促進廉政文化建設向縱深發展。

要加強網絡陣地建設，占領制高點，把牢話語權，不斷拓寬廉政文化建設的渠道。廉政文化建設要充分運用網絡等科技手段創新方式、豐富內容、增強實效，使廉潔教育更加體現時代性、把握規律性、富于創造性。目前，以互聯網為代表的新興傳播載體已成為思想文化的集散地和輿論的放大器，政法系統各機關也要充分運用網絡深化反腐倡廉宣傳教育，推進廉政文化進機關。政法機關要加強在互聯網和內部網絡上的廉潔教育，占領制高點，唱響網上思想文化主旋律，掌握反腐倡廉網絡輿論的主動權。針對社會關切、干部關注的熱點、敏感問題，機關要充分發揮政工干部和紀檢骨干的作用，適時發布權威信息，及時組織網絡評論，積極引導，營造良好的廉政文化建設輿論氛圍。要結合機關實際，把宣傳教育與回應干部關切相結合，積極探索利用新媒體微信、微博、電子簡報、網絡視頻等推進廉政教育形式創新，倡導用網絡方式祛惡揚善，維護社會道德底線。還可以通過開展廉政文化網絡測試、網絡話題討論、廉政文化成果網絡評比展示等，不斷增強廉政文化對干部的吸引力、感染力和引導力。

3.傳承優秀思想，注重文化借鑒。我國的歷史淵源相對久遠，對清廉文化的崇尚也是古來有之，因此，在廉政文化建設中，要特別注重傳統文化的傳承。習近平總書記在主持中央政治局集體學習時就強調要積極借鑒我國歷史上優秀廉政文化，不斷提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力。他在十八屆中央紀委第二次全體會議上的講話更是大量運用古人廉政名言，如“才者，德之資也；德者，才之帥也。”“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。”雖然這些古代廉政思想存有封建觀念的因素，但很多觀點至今仍然富有啟發意義。比如，“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”“克勤于邦，克儉于家”“儆戒無虞，罔失法度。罔游于逸，罔淫于樂”“直而溫，簡而廉”“公生明，廉生威”“無教逸欲有邦，兢兢業業”，等等。對此，我們更要堅持古為今用、推陳出新，在單位形成積極向上的廉政“返古”氛圍，使古代廉政優秀思想成為新形勢下加強廉政文化建設的重要資源。但是，在借鑒古代廉政文化時，要堅持因地制宜的原則，充分結合實際，注意揚棄，取其精華，去其糟粕。

除了借鑒古代廉政思想，西方廉政建設的文化思維也值得我們探究。如西歐和北歐就將文化納入社會信用體系，以社會風氣帶動廉政文化建設。他們從文化視角抓廉政建設，把思想道德元素注入國家廉政工程。隨著經濟社會的發展，道德和法律調整的社會范圍會相應地發生一些交叉性的變化，許多行為從道德領域進入強制性的法律范圍，成為法律規范的一部分，而一些從前被法律禁止的行為，也會轉入道德領域，成為道德規范的內容。因此，他們重視經常化的廉政教育，以此促進良好社會風氣和廉潔高效官場風氣的形成；他們倡導“恥感文化”，雖不是刑律，但已經成為精神意義上的刑律，人們對“恥”的畏懼甚至超過了對“罪”的畏懼。這些廉政文化發展的趨勢和結果對我們具有很好的借鑒意義，我們應該結合國情，取長補短，為己所用。

4.有效開展廉政文化“三進”，提升廉潔教育針對性。政法系統應做到“三進”：即“進思想”“進支部”“進視野”。“進思想”就是要切實讓廣大干部樹立廉政文化思維，保持正直清正的價值理念，把牢自身意識形態的總開關；“進支部”就是要將廉政文化建設納入黨支部建設的常規化思想建設之中，從組織層面為廉政文化建設提供保證和支撐；“進視野”就是用最直觀的方式將廉政文化建設融入政法干部的日常工作和生活中，這種最直觀的方式從傳播學范疇看，就是視覺符號，它是廉政文化建設最重要的體現形式。廉政文化視覺傳播借助視覺符號（即文字、圖片、視頻等）弘揚廉政主旋律，可以大幅度增強干部對信息價值公正的信任感，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，發揮獨一無二的“在場”作用；同時，這些視覺符號還可以將抽象的廉政文化理念具化為更易接受的圖像符號，使干部們省去了閱讀邏輯性分析方式的語言文字，而直接進入圖像符號的模式，觀賞圖像帶給人們的視覺沖擊，縮短了信息獲取的時間，提高了廉政文化建設的效能，最終達到廉政文化潤物細無聲的效果。

在政法系統進一步推動廉政文化建設，還要特別注重發揮榜樣的力量和作用，這是由政法系統特殊的職業屬性決定的。手握司法權和行政權，這個系統的干部崇尚公平公正的意愿相較任何單位都要強烈。因此，從引導的角度看，必須樹立弘揚典型，將榜樣宣傳納入廉政文化的范疇。例如學習宣揚鄒碧華同志有關事跡，各政法機關就從座談研討、專欄征文、講故事說事跡等多個渠道開展了教育，挖掘了鄒碧華同志無私的“燃燈”精神，在機關內部形成了崇儉尚廉、積極健康的工作氛圍，這就為廉政文化建設提供了最佳的成長土壤，大大提高了今后廉政文化建設工作的群眾接受程度。