提升高校財務管理水平的措施分析

楊繼東

摘 要：隨著國家對教育支出投入的加大，我國高校在教學質量、科研課題轉化及師資力量等方面取得了一定的提升。但由于多數(shù)高校對于財務管理工作重視不夠，導致我國高校普遍存在制度缺失、審批不嚴及財務風險防范意識不強等問題，亟待我國高校通過采取創(chuàng)新管理方法、落實經(jīng)濟責任及提高風險防范意識等手段予以解決。本文通過對目前我國高校財務管理中存在問題進行分析的基礎上，提出提升高校財務管理水平的若干措施。

關鍵詞：高校 財務管理 現(xiàn)狀 措施

我國高等院校承擔著教學與科研等社會公益責任，其健康、有序運行與發(fā)展不但直接關系到國家教育為本的基本方針能否實現(xiàn)，也是科研成果能否轉化生產(chǎn)力及提升我國企業(yè)綜合競爭力的重要保障。而高校在提供教學及申請、使用科研經(jīng)費過程中均會涉及資金業(yè)務活動，需要高校財務部門通過準確、及時的記錄進而真實地反映經(jīng)濟業(yè)務活動全貌，同時，也需要高校采取分析、預警等財務管理手段，提高高校財務風險防范意識，避免高校承受經(jīng)濟損失。

一、我國高校財務管理現(xiàn)狀

1.財務管理制度缺失。目前，我國高校需執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位內部控制規(guī)范》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》及基本支出與項目支出結轉結余管理辦法等法規(guī)規(guī)定，多數(shù)高校能夠嚴格按照國家出臺法律文件精神制定本校具體實施制度，但個別學校出于對國家財經(jīng)法律法規(guī)的漠視，未能結合學校自身實際情況建立相關財務管理制度，例如，學校未對各學院統(tǒng)一制定相關制度，導致下屬各學院執(zhí)行不同的財務管理制度，不利于學校統(tǒng)一管理；再如，由于某高校未建立資產(chǎn)采購申請、領用及報廢處置等資產(chǎn)管理辦法，直接導致該高校資產(chǎn)管理混亂，大量國有資產(chǎn)被工作人員惡意侵占、賬實不符，給國家財政資金造成巨大浪費。

2.內控審批流程不規(guī)范。一是個別高校內部未建立崗位職責、經(jīng)濟業(yè)務處理流程等規(guī)范性制度，導致當某項經(jīng)濟活動、投資出現(xiàn)失敗或被審計部門發(fā)現(xiàn)時，無法第一時間明確責任主體，給主管部門及學校追責造成一定困難。例如，當某學校在黨組會上討論新建辦公樓時，出席會議的各位黨組成員中只有一位表示不贊成，但由于該學校未能將本次黨組會議題與結果記錄下來，在審計部門提出新建樓堂館所違規(guī)問題時，無法準確劃分各校長及經(jīng)辦人的責任。二是個別高校由于財務工作人員數(shù)量限制，未能單獨設置記賬、復核及領導審批等崗位，違反《事業(yè)單位內部控制制度規(guī)范》中關于審批與執(zhí)行人員不得由同一人擔任的規(guī)定，極易造成財務人員與經(jīng)辦人員串通后侵占學校資金現(xiàn)象的發(fā)生。

3.投資與貸款風險防范意識淡薄。目前，我國高校均為自收自支型事業(yè)單位，其經(jīng)費來源主要為收取的學費、住宿費房租及其他經(jīng)營性收入，因此，各高校在提供高等教育的基礎上，紛紛采取出租門市房、提供培訓場地、承接各類考試、興辦期刊等方式增加收入來源，以彌補經(jīng)費來源不足或提高校職工待遇，特別是一些高校利用對外投資或金融貸款而籌集本學校基建款項。例如，某高校在向金融機構貸款時，未能就貸款期限、抵押物變現(xiàn)及利息償還方式等內容征求法律咨詢，一旦高校出現(xiàn)資金緊張無法按期償還本金時，將面臨巨大的財務風險。再如，某高校一把領導在做出投資決策時未進行集體決策，直接簽字通過，不但使高校面臨暗箱操作、惡意串通的風險，也極易造成高校蒙受巨大的經(jīng)濟損失。

二、提高我國高校財務管理工作水平的若干措施

1.創(chuàng)新高校財務管理工作模式。我國高校在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下采取分級核算、分級管理的財務管理模式，而隨著我國財政、教育體制不斷改革及新會計制度的執(zhí)行，我國高校已經(jīng)逐步建立起統(tǒng)一核算的會計集中核算方式，不僅大大提高了高校財務管理效率，也降低了高校資產(chǎn)被侵吞及貪污舞弊的風險。因此，建議在高校內部成立會計集中核算中心，中心工作人員負責下屬后勤、食堂集團、二級學院的財務核算工作，下屬各單位分別指派報賬員定期向會計集中核算中心提交會計原始憑證，由高校機關統(tǒng)一負責調劑使用學校各項資金及收費，不但有助高校提高資金使用效率及會計信息質量，而且也降低了高校財務風險。

2.強化高校經(jīng)濟責任管理。一是高校應由分管財務工作的副校長對學校財務管理工作負總責，指導財務部門制定全校范圍內財務規(guī)章制度及資產(chǎn)管理辦法，并對內審部門提交的審計報告進行審核、把關，最終向黨組會匯報，督促各部門按照內審報告進行整改。二是高校應制定詳細的財務崗位責任制度，明確總會計師、財務處長及下屬學院財務負責人等職責與權利，以保證各財務工作人員各司其職，避免因崗位設置不清而導致互相推諉，提高高校經(jīng)濟責任管理工作效率。

3.提高高校財務風險防范意識。一是投資方面。建議高校在進行重大投資業(yè)務過程中，首先要經(jīng)過高校黨組集體決策通過方可執(zhí)行，并將其決策過程詳細記錄于黨組會議紀要中。其次，聘請資產(chǎn)評估、法律咨詢等機構對投資項目可行性進行評估。最后，投資應嚴格按照《合同法》、《政府采購法》、《招投標法》規(guī)定執(zhí)行，以保證高校投資活動的合法性。二是籌資方面。高校應嚴格按照教育部有關貸款規(guī)模、期限及財政部《事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》中資產(chǎn)抵押、擔保等規(guī)定執(zhí)行，以降低高校資金償還風險。三是建立科學有效的內部控制制度。高校應建立科學、有效的內部控制制度，以此規(guī)范財務核算及審批流程，避免因制度缺失而使高校面臨重大貪污舞弊及資產(chǎn)流失風險。同時，通過內部審計工作及時發(fā)現(xiàn)高校存在的財務風險，以此強化高校風險防范意識。

4.提高高校財務工作者綜合業(yè)務能力。一是建議高校定期對財務人員進行內部控制、資產(chǎn)管理、會計基礎核算及會計電算化等知識的培訓，以保證高校財務工作人員適應新時期高校財務管理工作需要。同時，培訓后可就其內容對財務工作人員進行考核，以督促其進一步消化、掌握新知識。二是建立財務管理考核機制。建議高校通過建立考核獎懲機制，對于那些在預算編制與執(zhí)行、經(jīng)費支出及資產(chǎn)管理中表現(xiàn)突出的部門及員工給予一定獎勵，以鼓勵其積極參與高校財務管理工作，形成良好的高校財務管理氛圍。三是定期向財務工作者開展財經(jīng)違法反面案例警示教育活動，以增強財務工作者法律意識，督促其嚴格按照會計相關準則進行會計核算，認真遵守會計職業(yè)道德規(guī)范，提高高校會計信息質量。

參考文獻：

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