我國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀分析及啟示

王清

摘 要：智慧城市的建設(shè)已然成為全球城市未來發(fā)展的趨勢?；谥腔鄢鞘欣砟畹奶岢龊腿蛑腔鄢鞘薪ㄔO(shè)現(xiàn)況，分析我國智慧城市的發(fā)展現(xiàn)況，歸納總結(jié)建設(shè)過程中存在的問題，并就問題提出若干對策，為我國智慧城市未來的推動提供建議和參考。

關(guān)鍵詞：智慧城市 發(fā)展現(xiàn)狀 問題 對策

一、引言

隨著全球城市化的迅速發(fā)展，信息技術(shù)的廣發(fā)應(yīng)用，有關(guān)城市的概念日新月異。上世紀80年代信息城市（informatiott city）首次提出，90年代又引申出智能城市（intelligent city）與數(shù)字城市（digital city）兩個概念。2009年IBM公司在前者的基礎(chǔ)上第一次推出智慧城市（smart city）這一愿景。目前，IBM、微軟、西門子及埃森哲等科技或咨詢類公司都于全球范圍內(nèi)參與到智慧城市的相關(guān)項目，其中僅IBM涉及的項目多達兩千五百余項，有研究顯示，智慧城市相關(guān)行業(yè)的市場總規(guī)模即將于2019年突破12665.8億美元。

事實上，智慧城市作為一項覆蓋城市科技、城市管理以及城市人文等方面的系統(tǒng)工程，在其建設(shè)進程中不僅需要更新發(fā)展理念、變革信息技術(shù)，還需要創(chuàng)新城市規(guī)劃、建設(shè)和管理模式。這過程中必然會遭遇一系列的阻礙。因此，剖析智慧城市于國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)況，探索智慧城市當前建設(shè)過程中所存在的問題和遭遇的阻礙，繼而為我國智慧城市的推進提供一定參照顯得尤為必要。

二、我國智慧城市發(fā)展的現(xiàn)狀

當前，我國智慧城市的發(fā)展速度極快，智慧城市試點數(shù)量不斷增長，整個進程得到中央和政府各部門的大力支持。據(jù)悉我國于2012年開始正式推行智慧城市的建設(shè)進程，次年初住建部就公布了共90座試點名單。至2016年，國內(nèi)600多座城市已出臺智慧城市構(gòu)建的相關(guān)文案著手智慧城市的創(chuàng)建工作。發(fā)改委連合住建部等有關(guān)部門于2014年下半年頒發(fā)了《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，為具有中國特色智慧城市健康有序持續(xù)的發(fā)展提供了政策支持。

目前我國各試點城市正逐步構(gòu)建獨具中國特色的智慧城市。與國際上興旺的理念化智慧城市不同，中國特色智慧城市的構(gòu)建重心落在建設(shè)上，諸如智能化的硬件設(shè)備、集成服務(wù)、應(yīng)用軟件等。目前各個城市基本的發(fā)展思路是：以深圳為首的城市認為構(gòu)建智慧城市對提高城市創(chuàng)新創(chuàng)造水平有著至關(guān)重要的作用，它們希望在這一輪信息技術(shù)創(chuàng)新和變革中借助智慧城市的推進掌握核心科技；以武漢為首的城市計劃充分發(fā)揮各自技術(shù)儲備，將各自打造為供應(yīng)地，專為各大試點城市提供產(chǎn)品供應(yīng)和科技支持；以昆山為首的城市計劃抓住此次機遇，在進一步發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上和智慧城市的推進密切結(jié)合，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)地位的進一步提高；以成都為首的城市計劃通過建設(shè)智慧城市，向全社會傳遞自身的文化感染力，推動城市人文氣息的迅猛發(fā)展……

整體看來，我國各大城市都希望把握住此次推動智慧城市建設(shè)的機遇，都極力在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上從各個方面和角度入手循序漸進的在全國智慧城市構(gòu)建藍圖上實現(xiàn)各自的布局。

三、目前我國智慧城市建設(shè)面臨的主要問題

就城市的未來發(fā)展趨勢來看，智慧城市是必然的發(fā)展趨勢。推動智慧城市的構(gòu)建一方面能加快城市運轉(zhuǎn)效率，另一方面能提升社會居民的城市生活品質(zhì)和生活效率。然而，在深入剖析我國各大城市的智慧城市建設(shè)現(xiàn)況的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)我國城市的智慧城市建設(shè)基本上是將重心放在某些垂直行業(yè)的智慧化應(yīng)用上，缺乏科學的頂層設(shè)計，各地區(qū)智慧城市建設(shè)能力參差不齊，建設(shè)過程中存在顯著的信息孤島現(xiàn)象。具體問題表現(xiàn)如下：

1.缺少科學的頂層設(shè)計和全局性的通盤考量。智慧城市的建設(shè)本應(yīng)結(jié)合城市未來的全局規(guī)劃、城市當前的發(fā)展情況、現(xiàn)今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和日常的居民生活情況等各方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃。而在我國，智慧城市推進過程中頻繁出現(xiàn)因推動建設(shè)的初期缺少科學的頂層設(shè)計和全局性的通盤考量而導致存在一定的盲目性，頻繁出現(xiàn)盲目建設(shè)和部分重復建設(shè)的現(xiàn)象。

2.數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)有效交流。智慧城市是在大數(shù)據(jù)的背景下推進，若數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)有效傳輸和交流，智慧城市也就無從談起。從管理層面上看，由于各部門基于自身獨立的平臺收集數(shù)據(jù)信息，且平臺間無法實現(xiàn)相互融通，致使“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在，而當前大多城市制定的建設(shè)智慧城市規(guī)劃中就此類問題并未提出確實有效的應(yīng)對措施。從技術(shù)層面上看，當前的數(shù)據(jù)處理技術(shù)無法滿足處理大數(shù)據(jù)的要求，致使無法保障大數(shù)據(jù)的利用價值。

3.過多依賴政府行政資源的引導，缺乏公眾的參與。全覆蓋及精細化是智慧城市的一大特色，若依賴于政府全盤包攬，純粹憑借政府行政資源指導建設(shè)智慧城市，必然重復建設(shè)傳統(tǒng)城市的套路，容易導致浪費社會資源，這就需要依靠市場進行適當引導，利用市場敏銳的嗅覺彌補政府的缺失。此外，公眾在建設(shè)智慧城市的進程中參與度較小，而公眾作為智慧城市建設(shè)成果的受眾，對政府頒發(fā)的相關(guān)政策不具備較高的認同度，甚至在具體政策執(zhí)行過程中會起消極作用。

四、推動我國智慧城市建設(shè)的一些建議和對策

1.科學完成頂層設(shè)計和全局籌劃。目前智慧城市在全世界范圍內(nèi)得到不斷推進，但這一概念卻自提出之時起一直面臨著諸多質(zhì)疑，究其原因是智慧城市包含的內(nèi)容較為寬泛。因此，在進行頂層設(shè)計之時，必須基于我國基本國情和城市發(fā)展的基本情況完成頂層設(shè)計，不能將認知簡單的停留于信息系統(tǒng)設(shè)計層面，當然也不能將其視為經(jīng)濟社會變革的宏觀設(shè)計。

2.政府主導建立管理智慧城市信息平臺。建設(shè)智慧城市是一項復雜的系統(tǒng)集成項目，涉及部門多而廣。因此，需要由政府主導建立一套完整的信息共享機制，避免“信息孤島”現(xiàn)象的蔓延。建設(shè)過程中較大的難度在于打破各政府部門之間的信息壁壘，整合各個信息子系統(tǒng)，互通現(xiàn)有信息。通過建立這一信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的公開，可以為政府各部門的工作提高效率，為民眾的社會活動提供一定便利，為企業(yè)的決策提供支持。

3.推動政府結(jié)合市場，調(diào)動公眾參與積極性。建設(shè)智慧城市，要梳理政府與市場在其中的作用，處理好二者之間的關(guān)系。發(fā)揮市場的引導性作用，政府按照市場需求完成規(guī)制變革，并調(diào)動公眾積極性，引導公眾參與到智慧城市的建設(shè)中，建立和完善市場主控與政府引導協(xié)同作用的系統(tǒng)機制。推動過程中，各地區(qū)明確建設(shè)目標及需求，按照各自不同的特色及所處發(fā)展階段，進而實現(xiàn)科學籌劃并對產(chǎn)生的阻礙制定針對性的處理方案。

五、結(jié)語

智慧城市的理念不僅涵蓋了城市技術(shù)系統(tǒng)，也涵蓋了城市管理系統(tǒng)，甚至還涵蓋了城市人文系統(tǒng)。因此，推動我國智慧城市發(fā)展并非是一項短期見效的簡單工程，中國特色智慧城市的建設(shè)和發(fā)展之旅尚處于不斷摸索和實踐過程中，這期間不可避免會面臨諸多阻礙和問題，需要以科學技術(shù)、建設(shè)理念、管理體制、發(fā)展模式和資本運作等方面的創(chuàng)新為抓手，不斷加強創(chuàng)新改革，為實現(xiàn)智慧經(jīng)濟、智慧環(huán)境、智慧管理、智慧市民、智慧生活和智慧移動而努力。

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