關(guān)于健全京津冀三地職業(yè)教育協(xié)同合作機(jī)制的思考

[摘要]文章分析了當(dāng)前京津冀職業(yè)教育協(xié)同合作存在的主要問題，包括三地不同的職業(yè)教育訴求、人才需求變化對職業(yè)教育協(xié)同帶來的新挑戰(zhàn)，教育資源不均衡，教師隊伍流動不通暢等。同時，為推動建立京津冀職業(yè)教育協(xié)同合作機(jī)制，提出建立教育主管部門統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制、成立職業(yè)教育發(fā)展協(xié)同發(fā)展調(diào)查組、加強(qiáng)職教研究協(xié)同合作、創(chuàng)新教師流動機(jī)制等建議。

[關(guān)鍵詞]京津冀 職業(yè)教育 協(xié)同合作機(jī)制

[作者簡介]賴明，全國政協(xié)常委，全國政協(xié)提案委員會副主任，九三學(xué)社中央專職副主席。（北京 100089）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）16-0005-02

在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上，習(xí)近平總書記明確提出，“實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略”?？倳浀闹v話將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，并就京津冀協(xié)同發(fā)展提出要求。為落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神，加快推動京津冀區(qū)域職業(yè)教育領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新與發(fā)展，迫切需要建立與職業(yè)教育相匹配的協(xié)同合作機(jī)制。無論是探索建立京津冀職業(yè)教育集團(tuán)，還是職業(yè)學(xué)校跨區(qū)域合作人才培養(yǎng)、合作課程開發(fā)、共享數(shù)字化教學(xué)資源、共享實習(xí)實訓(xùn)基地以及共享教學(xué)科研成果等，都需要政策層面出臺可操作的合作機(jī)制與指導(dǎo)性意見。文章在分析當(dāng)前京津冀職業(yè)教育協(xié)同合作過程中存在的主要問題基礎(chǔ)上，提出了建立健全京津冀職業(yè)教育協(xié)同合作機(jī)制的建議。

一、京津冀職業(yè)教育協(xié)同合作存在的問題

1.三地職業(yè)教育訴求各不相同。在京津冀三地不同政策背景和職業(yè)教育定位下，職業(yè)教育發(fā)展有著不同的訴求。就北京市來說，當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的訴求是在職業(yè)教育規(guī)模縮減的相關(guān)行政指令下，補(bǔ)給日益下降的生源，給予求學(xué)者公平教育的機(jī)會。天津和河北的主要訴求是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所急需的人才培養(yǎng)任務(wù)，需要大量的師資以及教育經(jīng)費(fèi)、生源等。

2.三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)型升級對職業(yè)教育提出新要求。因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)型升級，京津冀三地對人才類型的需求發(fā)生了改變，職業(yè)教育也因此面臨新的挑戰(zhàn)。例如，北京的部分產(chǎn)業(yè)向河北疏解轉(zhuǎn)移，僅靠把相應(yīng)的職業(yè)教育專業(yè)疏解出去是行不通的。職業(yè)教育要根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)型升級需要，對專業(yè)進(jìn)行調(diào)整。從2011～2015年中高職銜接招生的比例來看，三地對中高職畢業(yè)生的需求量有所不同，北京顯著上升，天津基本持平，河北總體下降。

3.三地職業(yè)教育資源不均衡，難以形成“共贏”局面。京津冀中職教育在合作層面上面臨的主要挑戰(zhàn)是資源不均衡所帶來的合作不平等。京津冀三地在教學(xué)硬件、軟件設(shè)施等資源上差距很大。如，河北省生均經(jīng)費(fèi)支出僅為北京和天津的1/4和1/2；天津職業(yè)學(xué)校平均簽約3.7所外地學(xué)校以開展交流合作，河北為2.6所；京津地區(qū)職校培養(yǎng)計劃中，五年制聯(lián)合培養(yǎng)比例遠(yuǎn)高于河北省等。因資源差距大，合作很多時候變成了“幫扶”，而非“共贏”。職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要來自各地財政，如果合作變成了單向的“幫扶”，對較發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)學(xué)校來講是不公平的。因此，如何實現(xiàn)資金資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，滿足三地對職業(yè)教育的需求，是京津冀職業(yè)教育跨區(qū)域合作目前亟待解決的問題。

4.三地職業(yè)學(xué)校教師隊伍流動滯后于招生規(guī)劃。京津冀三地職業(yè)學(xué)校尚未建立教師流動掛職機(jī)制，教師仍以小規(guī)模的“名師工作坊”形式進(jìn)行流動。當(dāng)前，三地政府已出臺具體的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃文件，對職業(yè)教育在校生數(shù)量做了規(guī)劃。如，預(yù)計到2020年，北京中職招生縮減至2014年招生數(shù)量的一半，天津中職學(xué)生的數(shù)量比目前略有增長，河北中職學(xué)生數(shù)將會增至2014年學(xué)生數(shù)量的兩倍。日益增長的學(xué)生數(shù)量對師資隊伍提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是河北職教師資隊伍數(shù)量增長不明顯，難以滿足大量增長的學(xué)生需要，急需京津兩地中職師資輸入。

師資力量的匱乏與相關(guān)配套政策仍不完備密切相關(guān)。據(jù)了解，目前北京市和天津市職業(yè)學(xué)校教師長期在外掛職的意愿不高，若要鼓勵兩地教師去河北省的職業(yè)院校任教，亟須構(gòu)建一套激勵教師掛職流動機(jī)制，為教師營造在外地工作的環(huán)境，調(diào)動教師流動的主動性和積極性。

二、建立京津冀職業(yè)教育協(xié)同合作機(jī)制的建議

1.建立教育主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。由三地教育主管部門牽頭，建立聯(lián)席會議，定期、不定期召開會議，從更宏觀層面協(xié)調(diào)解決制度性或重大問題。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育資源的配置。如北京如何輸出師資、遷移學(xué)校（包括設(shè)施設(shè)備），河北和天津如何引進(jìn)師資、新建擴(kuò)建職教學(xué)校。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三地財政對職教經(jīng)費(fèi)支持?？筛鶕?jù)三地企業(yè)分別接受職教畢業(yè)生的實際人數(shù)予以補(bǔ)貼，由企業(yè)自主支付或由企業(yè)所在地政府按實際接受畢業(yè)生人數(shù)予以補(bǔ)貼，或進(jìn)行政府采購。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生源。在跨區(qū)域招生政策上，河北政策最寬松，北京政策最嚴(yán)，開展跨區(qū)域招生合作的院校應(yīng)主要是天津、河北的中職院校，北京職?？赏ㄟ^在天津、河北地區(qū)創(chuàng)立分校來招收外地學(xué)生。

2.成立職業(yè)教育發(fā)展協(xié)同發(fā)展調(diào)查組。建議相關(guān)部門牽頭組成專項調(diào)查組，京津冀三地參加，職教科研機(jī)構(gòu)共同參與，對三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育資源配置情況開展調(diào)研，并進(jìn)行勞動力需求資源預(yù)測。在此基礎(chǔ)上，推動出臺京津冀三地職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。

3.加強(qiáng)職教研究協(xié)同合作。充分發(fā)揮現(xiàn)京津冀職教聯(lián)盟組織的作用，建立學(xué)校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)對話交流平臺，及時捕捉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求、專業(yè)建設(shè)的新難點和合作辦學(xué)的新視角等；整合學(xué)校、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)資源，共同致力于推進(jìn)跨區(qū)域資源共建共享，深化產(chǎn)教融合，解決目前自發(fā)性合作產(chǎn)生的問題。

4.創(chuàng)新教師流動機(jī)制。京津兩地職業(yè)教育的發(fā)展水平居于全國領(lǐng)先地位，在職教理論研究和實踐探索方面積累了先進(jìn)、豐富的經(jīng)驗。通過教師流動，可將兩地職教理念、職教方法和職教課程引入河北，提高河北職教水平。借鑒杭州下沙高教園區(qū)的教師互聘模式，教師在校內(nèi)聘任的基礎(chǔ)上，可在這些學(xué)校間受聘兼課，在教師隸屬關(guān)系不變的情況下，由過去的身份聘任改為工作聘任。聘任教師可采取互聘、聯(lián)聘、兼聘等多種方式?？缧Ｆ溉谓處煟鲗W(xué)校應(yīng)相互承認(rèn)教師互聘期間的授課時數(shù)和工作量，教師無論在哪所學(xué)校任教，其工作業(yè)績都被所在校納入年終考核，作為評選先進(jìn)、評定職稱和晉升、晉職的依據(jù)。