應用型院校教育發展戰略與管理策略創新

[摘要]隨著我國教育水平的不斷提高，院校之間的競爭日益激烈，應用型院校需制定出符合時代要求的教育發展戰略與管理策略來應對挑戰。文章首先分析了應用型院校教育發展戰略與管理策略創新的必要性，然后指出了應用型院校教育發展與管理中存在的問題，最后提出了應用型院校教育發展戰略與管理策略的創新路徑：科學調整學科結構，建設特色學科對接地方，推進專業集群綜合建設；實行教育政策區域化，細化分類，針對辦學自主權，建立有效落實機制；建立一系列公正、有效的考評制度，構建完善的激勵機制，量化考核指標。

[關鍵詞]應用型院校 發展戰略 管理策略

[作者簡介]夏冬梅（1984- ），女，重慶人，重慶工程學院，副教授，碩士；何菲（1980- ），女，廣安鄰水人，重慶工商職業學院，副教授，碩士。（重慶 400056）

[課題項目]本文系重慶市教育科學“十二五”規劃2015年度職業教育教學改革專項課題“眾創空間背景下的多元化創新創業課程建構”的階段性成果。（課題編號：2015-ZJ-036）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）16-0051-04

一、應用型院校教育發展戰略與管理策略創新的必要性

（一）發展戰略創新是應用型院校生存與發展的必然選擇

應用型院校要實現自身的長足發展需不斷在創新中形成自己的特色。只有具有特色的院校才能在教育的發展改革過程中不被淘汰。一個院校要形成自身特色需要長時間的努力。因此，應用型院校在制定發展戰略時，一定要把眼光放長遠，切不可急于求成，把規劃制定得過于抽象。另外，在制定教育發展戰略時，要結合當地特色產業來進行創新。只有結合了當地特色的教育，才具有強大的生命力，才能滿足社會的需求。

（二）管理策略創新是應用型院校適應高等教育快速發展的必然要求

時下，我國各院校招生人數日益增多，我國教育從精英教育逐漸發展成為大眾教育。應用型院校面對生源規模擴大、學生水平參差不齊的現狀，須加強管理，使教育在擴招政策之下還能夠有條不紊地進行，保證人才培養的質量。另外，教育管理制度需更加靈活高效，而且要做好師資管理，實現師資的合理分配。同時，提高學校管理人員的素質，完善教育教學設備，從而為全校師生提供更好、更優質的服務。

二、應用型院校教育發展與管理中存在的問題

（一）學科建設瓶頸嚴重，辦學特色不突出，區域發展不平衡

在過去的幾十年中，應用型院校獲得突飛猛進的發展。然而，目前應用型院校陷入了發展的瓶頸期，沒有找到繼續發展的突破口，導致應用型院校在發展中無法突破常規的教育發展模式以及教育管理模式。 應用型院校的瓶頸主要表現在兩個方面：一是辦學特色不突出。出現這一問題的主要原因是學校開設專業沒有結合當地特色，沒有對當地特色產業進行研究，未設置出符合當地發展需求的專業。二是區域發展不平衡。出現這一問題的主要原因是院校教育發展未結合區域發展的實際情況。以甘肅省為例，漢語言文學、數學、學前教育等專業在甘肅省院校學科設置率高達70%，而甘肅省主要發展的是煤礦、冶金等重工業。由此可見，這種專業設置與當地區域發展是極不平衡的，專業與區域融合度較低。因此，應用型院校在設置學科專業時必須結合當地實情。

（二）配套政策缺失，高校分類不明確，辦學自主權下放遲緩

政府由于缺乏配套措施，對院校進行管理時常處于低效狀態，出現政府對于院校分類不到位和辦學自主權下放遲緩的狀況。政府對于院校分類的不到位，各院校的辦學宗旨和辦學標準趨于一致，使得院校缺乏教育的側重點，缺乏教育的衡量標準，陷入無作為的狀態。這種無作為主要表現為院校培養的人才缺乏針對性；院校的研究領域特點不夠鮮明，成就不夠突出。我國教育事業的發展需要政府的支持，院校在政府的協助下才能夠更好地與地方相融合。另外，我國應用型院校目前發展水平和實力還較為薄弱，不能離開政府的支持，然而又會時常出現政府遲遲不下放學校辦學自主權的問題。院校如果不能得到辦學自主權，在發展中就會出現過于依賴政府的狀況。

（三）管理績效考評和薪酬結構不盡完善，缺乏有效激勵措施

應用型院校教育管理中容易出現績效考評設置不盡合理和薪酬結構體系不盡完善的問題。很多院校的績效考評忽視了教師工作和學生學習的特殊性，單純采用量化形式進行考評，這是不合理的。績效考評須重視教師的教學工作質量和學生的學習效果。對于出勤率、學生成績這些可以量化的因素進行量化；對于教學質量、學生的知識儲備等較為抽象、無法量化的因素應采用其他方式進行考核。

同時，缺乏有效激勵措施也是教育管理中容易出現的問題。學校管理機構往往強調物質激勵而忽視精神激勵。然而，教師作為高素質、高學歷群體，在物質需求得到滿足的基礎上，會產生精神上的需求。精神需求具體而言就是，教師在職業發展中希望獲得滿足感、成就感、榮譽感。因此，必須建立物質激勵與精神激勵相結合的激勵機制。

三、應用型院校教育發展戰略與管理策略的創新路徑

（一）科學調整學科結構，建設特色學科對接地方，推進專業集群綜合建設

1.科學調整學科結構。應用型院校要實現教育發展，首要任務就是對學科結構進行科學的調整。首先，規劃學科方向。需要結合當地特色產業來規劃學科方向，順應學科發展趨勢，適當地建立起交叉學科，使學科體系更趨完善。其次，合理調整學科規模。教育要壯大發展起來就必須要形成自己的學科體系和規模。這要求學校要從學科發展的現狀出發，對于學科規模進行調整。通過制定學科發展的衡量指標，對于各學科的發展現狀和潛力進行衡量，評估出哪些專業具有發展潛力，然后把這個學科進行規模擴大化。最后，做到穩扎穩打，循序漸進。在對優勢學科進行發展壯大的過程中，不能把目標設置得過于遙遠和抽象，須結合學科現狀進行規劃，在學科發展中要循序漸進。

2.特色學科對接地方產業發展。建立具有地方特色的學科為地方產業發展做貢獻，是院校教育走進地方的重要舉措。那么通過何種途徑來實現特色學科與地方的對接呢？第一，學校在構建學科體系的時候，應考慮地方的特色，制定出具有當地特色、符合當地要求的課程。第二，在探究當地產業的時候，要注意廣泛收集急須開設的學科。只有經過考察和數據分析，才能真正開設出符合當地需求的學科。第三，建立交叉課程，挖掘出其他院校所未開設的學科，增強課程的包容性和特色性。只有這樣才能保證自己院校學科建設的獨特性，更容易建設出特色學科。

3.推進專業群綜合建設。應用型院校的轉型須突破學科之間的界限。首先，根據當地所需的特色專業，形成這些專業和學科的集群。其次，院校需要讓教師和學生意識到這個專業群的存在，并且通過這個專業群來建立各專業教師與學生之間的交流與聯系，從而加深對于專業和市場的了解。同時，將這些專業課程放到網絡上予以共享，讓更多需要進行這方面專業學習的人得到學習所需的資源。最后，學校要找到發展的方式方法，遵循發展的規律。對于不符合時代發展的老牌專業進行改造，使之重新煥發出生命力；對于尚未形成體系的新專業不能冒進，要穩步推進其發展。

（二）實行教育政策區域化，細化分類，針對辦學自主權，建立有效落實機制

1.實行教育政策區域化。實行教育政策區域化，需要地方政府分三個步驟來完成：首先，政府進行區域調研工作，成立調研小組，考察本區域的社會發展對于各類人才的需求情況，然后由行業精英分析出培養本區域所需人才應該建立的專業以及與其相適應的管理模式。其次，應用型院校要根據自身的發展情況、專業設定情況，并且結合政府的調研結果，盡可能將本區域所需專業納入學校的專業設定中。最后，政府對于教育項目進行資金與資源的投入，充分調動起有用的社會資源來支援項目建設，讓項目的產業群與院校的學科群進行合作，從而實現教育的區域化。

2.細化分類，引導科學轉型。對應用型院校進行細化分類有很多種辦法，包括按照辦學主體的性質是公辦還是民辦、按照辦學的歷史、按照主要的專業類別等。具體說來，政府須從微觀層面，根據各院校的差異來制定不同的政策，而不是讓所有院校按照相同的道路來發展。要鼓勵院校根據時代需要、地域發展需要來轉型，避免所有院校同質化。同時，要引導院校科學轉型。首先，需要學校管理層集體討論，制訂可靠的轉型實施方案。此方案需要協調好院校的各種資源，廣泛地聽取教師、學生的意見，并且制定出科學合理的時間安排表，而且根據實施情況隨時調整方案。其次，需要鼓勵和動員全體師生參與到院校的轉型實踐中來。將轉型成功的案例上傳到網站以及通過專題座談會的形式來進行宣傳，提高教師和學生的配合度。最后，做好院校轉型之后的定位，確定好人才培養目標，讓培養目標更加貼近行業發展需要。

3.針對高校辦學自主權，建立有效落實機制。一是政府要對市場需求能夠進行精準地判斷，建立市場預測機制。例如，美國有一套使教育與市場進行無縫銜接的市場預測機制。這套機制每十年就發布市場人才需求信息，讓院校能夠制定出合理高效的人才培養目標以及人才培養計劃。我國可以借鑒這種做法。我國可成立市場預測機構，同時還可以調動社會上的各種商業組織來參與到市場預測中來，從而使市場預測更加準確。二是讓院校根據政府的市場人才需求預測進行專業調整與招生人數調整。學校在進行專業調整時必須充分考慮市場需求，只有這樣才能保證人才培養的針對性。同時，要調整招生的人數。具體說來，招生的人數必須合理，并且各院系、各專業的招生人數要結合社會需要來確定，以免出現社會崗位的數量與學校畢業生的人數不平衡的狀況。三是能夠提高院校的教育質量。院校要提高教學質量，首先要制定出教學質量標準。教學質量標準是包括備課、理論教學、實驗教學以及考試環節的質量標準。

（三）建立一系列公正、有效的考評制度，構建完善的激勵機制，量化考核指標

1.建立公正的考評機制。建立公正的考評機制是指既要對學校教師及管理人員進行考評，也要對在校學生進行考評。首先，要建立針對學校教師及管理人員的考評機制。對于教師及管理者的考評，要從工作能力和工作態度出發來考核其任職情況，并結合學生的評價。具體說來，考核機制要包括工作業績、出勤狀況、學生評價、品德素養等方面。其次，要建立學生考核制度。可以將學生的專業成績納入考核中，根據學生的各科學習成績進行考核；還可以將宿舍衛生情況、上課紀律情況等納入考核體系，以便對學生進行全方位、多角度的考核。

2.建立適當的激勵機制。目前，院校的主要激勵手段就是物質激勵。物質激勵能夠在短期內取得很好的效果，然而就院校發展的長期性而言，顯然是不夠的。教師、學生作為素質高、追求高的人才，他們追求的不僅僅是物質激勵，還包括精神激勵，因此，需給予教師職業滿足感、榮譽感，給予學生鼓勵。建立適當的激勵機制需要做到：一方面，要給予教師與學生物質激勵。對于那些為院校的教育事業發展做出貢獻的教師給予物質激勵。物質激勵的方式方法主要包括：一是完善學校的基礎設施建設以及綠化建設，為教師提供更好的工作環境。二是給予教師除正式工資以外的福利與津貼。對學生進行物質激勵的方法比較簡單，主要是通過發獎學金。另一方面，要給予教師與學生精神激勵。就教師而言，對于工作業績高、做出突出貢獻的教師給予榮譽稱號，滿足其精神需求。同時，精神激勵還包括要讓教師獲得職業神圣感。院校要營造尊師重教的良好氛圍，要樹立“教師為立校之本”的辦學理念，為教師創造出最舒適的教學與工作環境。就學生而言，對于在院校成績突出、學生會工作能力或者社團組織能力突出的學生給予優秀學生、優秀干部等榮譽稱號，激發學生在學校進行各種有益活動的熱情。

3.量化考核指標。為了科學有效地衡量教師的工作業績、學生的學習成績，需建立科學有效的量化考核指標。教師的教學行為和學生的學習是無法進行細致考核的，所以要采用定量和定性相結合的方法。對于出勤率這種可以量化的內容，就實行量化；對于知識水平、品德素養這種難以量化的內容，就采用定性的方法來考核。在構建考核體系時，需要以教師與學生的教學成果與學習成果作為主要的考察對象，輔之以知識水平、道德素養等作為重要的參考對象。

同時，要保證考核的針對性。鑒于專業的多樣性與差異性以及教育的特殊性，在建立量化考核體系時切不可使用統一的考核指標。考核指標的設定必須依據每個崗位的類型、級別、崗位職責的不同特點，以做到對于考核對象的準確分析。管理部門在確定考核指標時，不能從提高工作的便利性出發為所有教師或學生設置單一的量化考核指標，而是必須結合實際，提高考核指標的針對性。

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