產業集群園區化發展下高職院校集群式專業建設模式探究

[摘要]產業集群園區化發展，是基于產業集群形成產業園區的產業發展形式，是我國當前區域產業空間主流發展范式。產業集群園區化發展急需大量專門技術過硬、職業轉換能力強、創新創業素質與能力兼備的技術技能人才，要求高職院校創新專業建設模式，零距離、高質量服務其發展需求?；诖?，文章嘗試提出基于產業集群園區化發展的集群式專業建設模式，并從理論和實踐兩個層面論證其可行性和有效性，以期對高職院校探索專業建設有所助益。

[關鍵詞]高職院校 產業集群 產業園區 專業集群 特色分院

[作者簡介]柯玲（1971- ），女，重慶人，成都工業職業技術學院院長，四川省教育廳人文社會科學重點研究基地統籌城鄉教育發展研究中心主任，教授，博士后。（四川 成都 610218）

[課題項目]本文系2016年度四川省教育科研資助金課題“基于產業集群的高職院校專業建設探索與實踐”的階段性成果。（項目批準號：川教廳辦函[2016]56號）

[中圖分類號]G712 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）16-0083-06

產業集群是產業經濟的小區域空間組織形式，旨在“形成基于資源集聚的比較優勢而帶來的集聚效應、規模效應、效率效應和擴散效應，提高絕對競爭力，從而追求最經濟、利益最大化”。①產業集群現已成為我國區域產業發展的主要組織形式，以持續的“自發展”和“促他發展”推動區域經濟社會發展。產業集群在自身發展訴求和外界競爭環境的雙重驅動下，不斷優化升級，走向高位發展，進而產生了園區化發展現象，衍生出許多基于產業集群的特色產業園區。這類產業園區在產業集群的基礎上形成并推動著產業集群升級，“是產業集群發展高級化、規范化的必然產物，也是產業集群發展的主要空間載體和平臺”，②正逐漸成為我國區域產業空間布局的主流發展范式。

產業集群園區化發展要求高職院校的人才培養以服務產業集群為導向，同產業集群的結構、發展特征及人才需求耦合。由于以專業為基本教學單位實施人才培養、以專業為載體服務區域產業發展、以專業為基礎鞏固人才支撐地位在當前及今后一段時期內依然是高職院校辦學的主要形式，所以高職院校人才培養的產業集群服務導向很大程度上體現為專業布局的產業集群服務導向。我國高職教育專業涵蓋19個專業大類、761個專業及若干專業方向，基本覆蓋所有職業領域，每年可為各行各業輸送大批畢業生。然而，高職教育專業人才培養與產業人才需求仍相去甚遠，供需之間存在“人才裂痕”，“就業難”與“招工難”并現。

一、問題探源：高職院校專業布局的需求耦合度不高

從專業布局與區域經濟社會結構的對接來看，高職院校的專業布局同區域經濟社會結構轉型和產業結構調整升級之間存在著難以消解的結構性矛盾，突出表現為專業布局同產業園區的人才需求耦合度、協同度不高，甚至是偏低。

1.產業集群園區化發展的人才需求特征。激發新的經濟增長點和增長活力、實現產業產能持續增長是產業集聚的根本動力，也是產業集群在區域城鎮化建設與產業發展的協同規劃下走向園區化發展、形成以相關產業的企業集聚為基礎和特色的產業園區的價值追求。產業園區內的企業布局具有宏觀協同一致性和微觀相互補充性，且多屬于技術密集型、知識密集型企業，迫切需要具備精湛技術和技藝的專門人才。同時，隨著產業柔性化、技術精細化發展日漸成熟，產業園區內各企業及企業內部各崗位之間交叉、融合、集群現象日趨明顯，又需要這些專門人才能夠游刃有余地處理相關職業和崗位的工作與問題、自由行走于關聯職業和崗位之間。再者，我國已進入大眾創業、萬眾創新新時代，創新已然成為產業園區內企業的核心競爭力，人才的創新創造能力與素質愈發得到重視?？梢姡a業集群園區化發展需要的是專門技術過硬、職業轉換能力強、創新創業能力與素質兼備的復合型技術技能人才。

2.高職院校專業布局的現實隱痛。高職院校專業布局的適應性、專業設置的對接度直接決定了高職院校所造就的人才的產業集群及其園區化發展服務能力和職業生存能力。然而，由于“政府的系統性政策不到位和制度供給相對滯后、市場機制不完善導致高職院校對社會資源的利用能力偏低及高職院校自身專業建設措施不力”③等因素的綜合影響，當前高職院校的專業布局與設置仍以“學科”為主，缺乏“科際”貫通與整合，未能做到“以區域經濟和產業集群為綱”，誘致人才培養與區域產業集群及其園區化發展的人才需求“脫靶”，兩者之間隔著難以彌合的人才裂縫，這成為高職院校專業建設最棘手的隱痛。高職院校如何克服既有困難、缺陷與不足，突破桎梏，聯動多方力量，主動對接產業集群及其園區化發展合理規劃專業布局、開展專業建設，成為其能否成功彌合人才培養與人才需求“耦合之縫”的關鍵。

二、對策應因：基于產業集群園區化發展的集群式專業建設模式

基于對產業集群園區化發展特性及其人才需求特征的分析，聚焦高職院校專業布局面臨的現實問題，筆者提出基于產業集群園區化發展的集群式專業建設模式。秉持對接和服務產業集群及產業園區企業群的價值導向，強調高職院校要根據人才需求變化及時地動態調整專業設置，依據調整結果對接產業集群科學建設專業集群，并在專業集群發展成熟的條件下以專業集群為依托走進產業園區辦學，從而為產業集群園區化發展培養專門技術過硬、職業轉換能力強、創新創業素質與能力兼備的復合型技術技能人才。

1.專業設置隨人才需求動態調整。“針對區域經濟發展要求，靈活設置和調整專業，是高等職業教育的一個重要特色”④，也是增強高職院校專業設置耦合度的根本所在。分析高職院校人才培養，不難發現其是一個共同體行為，具有“主體跨界性”，相關主體囊括了政府、教育行政主管部門、行業企業、高校、科研機構及第三方教育評估與數據機構等部門和領域。因此，要實現人才培養有效對接產業集群園區化發展的人才需求，高職院校首要的是積極溝通各利益主體，搭建多方聯動的專業建設咨議平臺，形成資源聚力和智慧合力，依據人才需求動態調整專業設置，并著力形成專業設置動態調整長效機制（如85頁圖所示）。

在該調整框架下，政府及教育行政主管部門主要負責根據高職院校上報的專業建設情況科學指導、調控其專業設置，是專業建設的指導者、調控者與評估者；產業集群上的行業企業和高職院校是專業建設數據、信息的提供者和專業設置動態調整的參與者，代表了行業企業和辦學者的實然需求；高校和科研機構是專業設置動態調整的咨詢專家，主要通過分析、研究所獲取的專業建設數據信息提出相應的反饋意見和建議；第三方教育評估與數據機構作為一個特殊的社會行業，主要負責以外部評估與數據調查的方式客觀反映高職院校的專業建設情況，是專業調整信息和數據的重要來源渠道。通過該動態調整機制的有效運作，能夠促進高職院校專業建設高度鏈接產業集群園區化發展的人才需求。

2.對接產業集群組建專業集群。圍繞產業集群組建專業集群，是高職院校主動應答區域產業集群園區化發展的基礎形式，其基核是“以區域產業集群為服務對象，按照區域產業集群規模、結構和產業體系的要求建立的與之相適應的高職辦學專業規模、專業結構與專業體系”。⑤這種專業布局形式掙脫了“學科式”專業設置枷鎖，合理聯結、優化組合相關專業，不僅避免了專業的“雷同設置”，而且回應了產業集群的集聚性、效率性、規模性和擴散性，更有利于形成規模效應、提升競爭優勢。高職院校要及時跟蹤區域產業集群發展及其人才需求變化，以服務產業集群為宗旨，以需求為導向，結合自身的產業服務定位與方向、辦學基礎與條件，整合相關資源和力量組建專業集群，形成以特色、品牌專業集群和核心專業為主導、關聯的專業集群和支撐專業為輔助的專業體系，并積極發揮專業設置隨人才需求動態調整機制的作用，實時根據人才需求變化動態調整、優化專業集群內的專業設置，以適應產業集群發展需求。

與集群式的專業設置相適應，高職院校還應該在課程結構、教學模式、教學質量監控與評價、師資隊伍等領域做出相應調整與變革。課程體系建設要以工作過程為導向、以模塊為呈現方式，建成由公共基礎課程模塊、專業集群基礎課程模塊、專業（方向）核心課程模塊組成的模塊化課程系統，由淺至深促進學生專業知識的成長和綜合能力的提升。教學組織形式上要根據實際需要靈活選擇教學制度，創設易于學生獲得職業能力和全面成長的教學環境，科學規劃教學內容和時間，實施現代教學治理。教學質量評價體系建設要聯動政、校、企、行等領域，共定評價標準、共商評價方式與反饋機制等，形成“參與式”教學質量評價長效機制。師資團隊要實現從單一理論講授型或實踐型向理論講授與實踐操作統一型轉變，全面升格為理實一體的“雙師”隊伍。

3.依托專業集群走進產業園區辦學。從產業集群與產業園區的互動關系可知，高職院校人才培養服務產業集群必定隱含著服務產業園區的要求，而服務產業園區則是高職院校人才培養服務產業集群的高級化、具象化表現。為了切實提高服務產業園區發展的能力，應在專業集群的基礎上走進產業園區辦學，建立依托專業集群的特色分院。高職院校在產業園區建設特色分院，一是能及時洞悉產業發展動態、捕捉行業企業的需求信息，并快速予以回應；二是能及時獲取用人單位對其專業建設、人才培養質量等的反饋意見并迅速做出針對性整改行動，從而使人才培養質量高、產業服務能力強，學校內涵式、可持續發展自然“水到渠成”；三是通過圍繞產業實際需求培養人才，不僅能解產業園區的“用人難題”，而且能使所培養的人才“有去處”、就業有保障。

高職院校應根據自身辦學特色和條件，在特定專業集群發展較為成熟的基礎上，選擇該專業集群所對接的產業集群所在的產業園區為載體，依托該產業園區建設特色分院，通過政府支持、企業學院融合及行業協會協作，使得特色分院與產業園區融為一體、特色分院成為產業園區產業集群上的重要組成部分、產業園區成為高職院校人才培養的一個主要場所，實現高職院校和產業園區共建、共治、共享、共贏，共同為區域經濟社會可持續發展推波助瀾。

三、實踐檢驗：成都工業職業技術學院專業建設經驗

成都工業職業技術學院（以下簡稱“成工職院”），緊密圍繞區域二產類產業集群及其園區化發展對復合型人才的巨大訴求，堅持“服務、促進、引領”宗旨，積極實踐基于產業集群園區化發展的集群式專業建設模式，搭建專業建設動態調整平臺，對接產業集群組建專業集群，以專業集群為基礎走進產業園區建立特色分院，并與同濟大學及德國西門子等共建跨企業培訓中心，著力培育大國工匠、促進區域經濟社會可持續發展。

1.搭建專業建設動態調整平臺。成工職院借助自身建立的由多元主體共同參與的理事會制度平臺優勢，主動搶抓學院作為成都工業人才促進會執行會長單位的資源紅利，搭建了一個以理事會和成都工業人才促進會為軸心的專業建設動態調整平臺，各二級學院進一步組建理事分會和專業建設委員會，深入圍繞區域經濟社會和產業集群發展需求開展專業建設及其適應性調整。

人員構成上，無論是市域層面的成都工業人才促進會、學院整體層面的理事會，還是學院各二級學院層面的理事分會和專業建設委員會，其成員均由政府部門、行業企業、科研機構、高等學校等相關利益主體組成，分別是社會、行業企業及辦學主體實際需求的代言者，能夠提供有關專業建設對接產業集群需求的有效數據信息和意見建議。

工作機制上，堅持以“產業集群人才需求”和“培人育人”為準則，以“多方協商”和“全面論證”為手段，深入到本區域內的產業園區、行業企業、高職院校等開展調研學習，從實踐和理論兩方面進行鞭辟入里的分析，找準突破口，實時動態調整專業設置，切實落實對接產業集群需求培養復合型技能人才。

2.對接產業集群組建專業集群。成工職院遵照高職教育教學規律，主動圍繞省市經濟社會發展戰略布局和重點產業發展戰略規劃，定位自身工業特色，鎖定裝備制造、軌道交通、電子信息、汽車、現代物流、金融服務、建筑與新材料七個產業集群作為重點服務對象，深入開展實地調研，找準專業集群建設定位，調整優化專業布局，合理規劃重點發展專業，確定品牌專業和特色專業，建成了裝備制造、軌道交通、信息工程、汽車工程、物流工程、財經管理、建筑工程七個專業集群。

在專業集群建設過程中，探究出“學校企業一體化、理論實踐一體化、教師師傅一體化、學生員工一體化”的教育教學理念，形成了具有學院特色的以工匠能力與精神培養為主線的課程體系和教學模式；以全面質量管理為原則，建立健全了由教學質量管理體系、督導體系、評價體系和反饋體系相協同的教學質量監控與保障體系；以“一個專業集群對應一個教師團隊”為理念，將“行業、企業、專業”深度融合，與政府相關部門、行業企業等緊密合作，建立了一支政、企、行、校共擔的專兼結合的高素質教師團隊。

成工職院對接產業集群組建專業集群、圍繞專業集群開展課程與教學等方面的調整與改革實踐是有益的，它有利于形成職業院校專業建設與產業集群協同發展長效機制，能夠更緊密地契合區域產業集群訴求開展人才培養培訓工作，提高人才培養的適應性和耦合性。

3.走進產業園區建立特色分院。在專業集群的基礎上，主動走進產業園區，圍繞產業園區的產業需求建立特色分院是成工職院創新辦學機制、提高產業服務能力的一大舉措。成工職院基于成都市產業發展規劃及產業園區功能布局，與政府、行業企業、高等院校等深度合作，積極走進成都市浦江縣、龍泉驛區等產業園區辦學，推進二級學院與產業園區合作、專業與國際化大企業（行業協會）結合，共建產業園區特色分院，實現“政行企?！惫灿瞬拧＞唧w實施過程中，同產業園區的企業及相關利益主體共同制訂人才培養方案，從特色分院的組織管理到專業、教學計劃、課程體系、實習實訓、教學質量評價、學生就業，以及師資等方面的建設、優化與完善等均由校企雙方共同合作，全程產學一體培養高端技術技能人才。

4.多元共建跨企業培訓中心。成工職院定位工業特色，依據成都市“一區三園”⑥及功能政策覆蓋區域工業類產業對各層次技術技能型人才的需求，本土化德國“雙元制”模式，借鑒德國跨企業培訓中心的建設標準和方法，與同濟大學及德國西門子、DMG等企業合作共建“中德（四川成都）跨企業培訓中心”。打造“學歷教育+技能培訓”綜合服務平臺，替代德國跨企業培訓中心的企業方角色，面向在校學生、企業員工和社會人員開展職業能力培養培訓服務，面向園區企業開展技術轉移服務，為“一區三園”及功能政策覆蓋區域企業及在蓉中、德企業發展提供公共技術平臺和人才支撐。

四、反思與建議：準確把握三對關系

基于產業集群園區化發展的集群式專業建設模式是在高職院校專業建設實踐中，經過深刻的實踐反思和理論探索而提出，并致力于反哺高職院校專業建設實踐的一種專業建設模式。在專業改革實踐中應用這種建設模式，必須平衡好以下三對關系：

1.頂層設計與實施落實。頂層設計，是高職院校專業建設的系統謀劃，“兼具整體明確性和具體可操作性，在實踐過程中能夠‘按圖施工’”。⑦這也說明頂層設計的目的在于“實施落實”，把理念變成實踐。高職院校在專業建設過程中，首先要做好頂層設計，綜合采用戰略—系統方法、綜合集成方法等科學方法，精準確定專業建設的目標與價值取向、體制機制、重點建設領域等，使整個規劃設計具有客觀性、合理性和可行性；其次要做好實施落實，在頂層設計的指導下，制訂周密、合理、可行的計劃和措施，明確主體責任，付諸有效行動，抓好監督評價工作，實現從頂層設計到實施落實的順利前進。

2.內部主體與外部主體。從社會交往關系來看，高職院校專業建設的社會關系較為復雜，具有關系交叉和主體多元的特征，其主體可以劃分為以高職院校及其內部管理者、教職工等為代表的內部主體和以政府相關部門、企業單位等為核心的外部主體。內、外部主體的參與動機不同、參與程度存在差異，角色和任務也有明顯區別，因此兩者之間既有合作和協同、又有沖突和對抗。內部主體熟知教育教學規律，傾向于在教育話語體系內開展專業建設工作，但實務經驗不足，易造成專業建設脫離實際需求；政府部門精通宏觀行政管控之道，在產業和職業教育的規劃設計上注重整體把控，職業教育專業建設的微觀指導能力不強；企業單位是“經濟頭腦”的代表，經濟理性占主導，難以同高職院校的教育價值追求和專業建設理念與方式共融。因此，施行該專業建設模式要準確把握各參與主體的參與心理和優勢，堅持“和而不同”的價值取向，積極弱化、調和內外部主體之間的矛盾沖突，實現合作與博弈的動態平衡。

3.人才培養與社會服務。“高職教育是一種職業性技術技能應用型教育”，⑧人才培養和社會服務是其核心職能，兩者相互聯系、彼此影響。人才培養是社會服務的主要路徑和手段，社會服務的任務和要求決定著人才培養的方向和性質；人才培養質量制約著社會服務質量，社會服務效果反映人才培養成效。因此，高職院校在開展專業建設的過程中，要準確把握人才培養與社會服務的共生關系，將其作為出發點和落腳點，堅持促進人的全面發展與促進經濟社會可持續發展相統一，以服務產業集群為綱，深入剖析區域產業集群和產業園區的特征及其人才需求，積極聯動內外部多元主體力量，依據需求動態調整、優化專業，組建專業集群，走進產業園區辦學，強化專業技術轉移應用能力，產學研用相結合，使學生既“成人”又“成才”，持續為區域經濟社會發展“造血”。

[注釋]

①趙昕，張峰.基于產業集群的職業教育專業集群基本內涵與特征[J].職業技術教育，2013（4）：37.

②王世營.產業集群與特色產業園區——我國城市產業空間新的發展范式[J].上海城市規劃，2009（3）：5.

③高小泉.基于產業集群的高職院校專業布局規劃[J].教育與職業，2014（32）：15-16.

④教育部.關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見（教高〔2006〕16號）[Z].2006-11-16.

⑤劉家樞，高紅梅，趙昕.適應區域產業集群要求的高職專業集群發展對策思考[J].現代教育管理，2011（4）：38.

⑥“一區三園”，即核心區（成都天府新區）和產業創新升級示范園（成都高新區）、汽車產業聚集園（成都經開區）、中小企業聚集園（成都蒲江縣壽安鎮）。

⑦竹立家.改革需要什么樣的“頂層設計”[J].人民論壇，2011（3）：32.

⑧楊光.堅持市場性與公益性的統一——試論高等職業教育專業建設的價值取向[J].教育研究，2004（12）：44.

[參考文獻]

[1]黃曉，胡漢輝，吉敏.以園區為載體的產業集群空間轉移：模式比較與案例分析[J].科技進步與對策，2013（17）.

[2]謝茂康.產業群和專業群適應性研究[J].教育與職業，2016（24）.

[3]柯玲.以產業鏈為導向的集群式技術技能人才培養模式探析[J].中國職業技術教育，2016（17）.

[4]柯玲.高職教育技術技能人才培養質量提升路徑研究——基于產業鏈的集群式人才培養模式探索與實踐[M].成都：西南交通大學出版社，2016.

[5]馬曉慧.管理到治理視域下的高職專業動態調整機制[J].教育與職業，2016（16）.

[6]劉燕.基于產業轉型升級的職業院校專業動態調整機制[J].教育探索，2016（11）.